民进中央：推进高中阶段教育结构性调整

案由：我国高中阶段教育优质资源不断扩充、教学质量不断提升、高质量发展局面逐步形成，为广大适龄学生提供了越来越丰富多样的教育机会。目前，高中阶段教育还存在管理体制未理顺、办学模式亟待改革、学校多样化发展的保障机制不完善等问题。

建议：一、确立高中阶段教育基础教育定位，构建与高中阶段育人价值、育人目标、评价标准、人才质量等政策取向一致性的制度体系。改变高中阶段学校按归属部门和类型分别管理的做法，理顺高中教育管理体制和运行机制，由教育行政部门统筹管理高中阶段教育，坚持整体规划、科学调整结构，有力推进高中阶段学校多样化发展的课程改革、质量管理、评价体系建设等，避免同质化发展。

二、建立普通高中、职业高中、综合高中协调发展的高中阶段教育多样化办学新格局，通过系统性设计、一体化布局、分类发展和建设，丰富学校发展样态，实现育人过程和方式的多样化和特色化。明确不同类型高中学校的教育目标、教育内容、课程体系、教学方式、招生录取和升学渠道等。大力支持综合高中建设，出台建设方案，明确综合高中的规划建设任务、办学定位、组建方式、运行模式、建设标准、评价方式等。加快探索职普融通制度设计和实践模式，研究建立适应普职融合的考试方式，改革学籍管理，解决学籍调整、转换、流动问题。

三、均衡配置高中阶段学校资源，强化区域内高中教育均衡发展，着力提升底部质量。突破学校的资源边界，打通高中阶段教育线上线下学习资源，鼓励社会教育机构参与提供教育资源，探索弹性学习机制。完善支持高中阶段学校多样化发展的考试招生制度，合理规划录取方案。实施初中高中贯通培养，探索更加灵活的招生办法。推进高中阶段教育关键环节的数字化变革，利用信息技术推进课程形态、结构与实施方式的转型；通过数据赋能与场景仿真，提供个性化的职业生涯规划指导和反馈。深化高中与高校对接，探索高中特色与大学专业的融通，促进职业课程的开发和有效衔接，促进各学段教育理念和培养目标的一致性。

 

深化教育综合改革

全国政协委员韦维：以分类评价为引领推进各具特色的应用型高校建设

我国高等教育经过长期的实践探索，目前按研究型、应用型和技能型进行分类的框架已基本成为理论共识，分类发展的基本制度格局已大体确立，但此项改革实践进展并不顺畅，建议——

一、统筹推进应用型高校分类评价体系建设。出台应用型高校建设与管理的明确标准，引导各类高校差异化、特色化发展。

二、建立更加精准的资源配置激励机制，构建与评价相对应和绩效相结合的资源分配模式，实现办学资源公平与高效利用。

三、推进地方应用型高校大力发展产教融合能力。出台地方具体的产教融合实施办法或促进条例，制定地方产教融合型企业认证标准，明确校企双方权利义务。

全国政协委员王学典：改进完善高校“预聘—长聘制”人事制度

“预聘—长聘制”（俗称“非升即走”）是目前我国高校普遍施行的一项人事制度，目前该项制度实施存在一些弊端，在制度设计上过度凸显竞争，建议——

一、进一步研究探索科学合理的高校评估体系与教育评价尺度，完善分类多元、科学有效的教育评价机制。

二、降低“预聘—长聘制”竞争强度，提高“留”下来教师的比重，建立多元化的人才评价体系。

三、必须将职称的“评”与“聘”区分开来，职称评定为学校内部管理活动，是否聘任具有相应职称资格的教师属行政关系和劳动关系范畴，可将其纳入行政纠纷或劳动纠纷的解决途径。

全国政协委员刘明军：加强教育资源均衡协调发展 切实减轻学生家长负担

针对中小学生学习压力过大问题，国家出台了多项旨在减轻义务教育阶段学生负担的政策措施，虽取得初步成效，但远未达到减轻学生和家长负担的目标。建议——

一、在同城优质教师资源均衡配置上，通过教师校际轮岗、专项补贴和职称评聘政策倾斜等措施，吸引优质教师资源向薄弱学校流动，缩小校际差距。

二、科学合理布局和发展职业教育，严格按照不同类型学校的目标定位办学和考核评估，进一步改善职业院校教师待遇和办学条件，提高职业院校教育和就业质量。

三、发挥好学校、教师考核评估导向作用，确保国家各项减负政策落地见效。

全国政协委员刘清泉：坚持守正创新完善中医药高等教材建设

随着中医药高等院校的成立，中医教材进入了萌芽期。随着医学教育的发展，中医药高等教材受现代西医的影响，中医特色和优势未能有效凸显。建议——

一、依据中医药学自身理论体系和实践特点，深入总结高等教育的经验，重新审视和调整现有分科体系，制定统一的中医药术语标准，减少模糊的西医术语的过度使用。

二、确立核心概念阐释，确保内容精准性与学术深度，注重挖掘这些概念的传统文化内涵及医学意义，帮助学生更好地理解和掌握。

三、强化跨学科内容融合，应吸纳来自不同学术流派的专家，确保各种观点和理论都能得到均衡体现，保障教材的学术公允性。

全国政协委员范树奎：充分发挥企业智改数转引领作用 助力高等教育和职业教育高质量发展

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对建设自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系等提出了新的要求和任务。建议——

一、由政府部门指导，市域产教联合体、行业产教融合共同体牵头，生态化、内涵式推动制造服务业和相关专业协同发展。

二、出台相关具体政策，鼓励龙头企业深度参与应用型本科学校举办职业技术学院或开设职业技术专业。

三、完善区域行业就业指导委员会制度，搭建区域就业数字化服务平台。

全国政协委员肖苒：推进教育资源优质均衡发展

教育强国的根基在于基础教育，在推进教育优质均衡发展的进程中，经济欠发达地区在获取优质教育资源时仍面临资金投入不足、教师队伍整体水平有待提升等诸多挑战，建议——

一、进一步优化财政投入结构，持续加大对偏远、欠发达地区和农村地区的教育经费支持力度，为教育基础设施建设提供充足资金保障。

二、强化教师队伍建设，构建多元化的师资培养体系，重点加强对农村教师的专业化培训和支持。

三、持续加大农村学校信息化建设投入力度，重点完善多媒体教学设备、校园网络等基础设施，实现教育资源共享。

四、深化因材施教改革，提升教育资源使用效率。探索个性化教学模式，重点培养学生的创新思维、实践能力和问题解决能力。

全国政协委员许可慰：优化临床医学并轨制专硕生考核体系

通过多年的实践，临床医学并轨制在考核实施过程中存在一些需要优化解决的问题。建议——

一、优化关键时间节点安排，缓解学生压力。将住培结业考核时间提前至每年3月举行，确保考核成绩在4月底前公布。这样可以避免与研究生学位论文答辩、博士研究生入学考试等关键节点冲突，让学生能够更加专注于每个重要环节。

二、住培结业考核实施“一年两考”，为未通过首次考核的学生提供二次机会，降低因一次考核失利对学业和职业发展的影响。

三、对于已通过博士录取但未通过住培结业考核的学生，建立特殊情况处理机制，减少对他们学业发展的不利影响。

全国政协委员陈国庆：落实法治工作部门与法学院校双向交流及互聘兼职

中央文件规定加大法治工作部门和法学院校的交流力度，但受制于公职人员兼职政策等限制，法治专门队伍与法学院校交流较少，法学院校教师到实务部门参与实践的积极性不高。建议——

一、建立健全相应的体制机制，切实促成实际工作部门选派实务专家到法学院校任教，参与法治人才培养方案制定、课程设计、教材编写、专业教学，把我国法治建设的最新实践和案例带进法学院校。

二、进一步完善顶层设计，在法学院校和法治工作部门之间搭建桥梁，推行双向挂职交流制度，形成协同育人机制，使法律职业和法学教育之间更好衔接。

三、统筹相关政策，加强法治实务部门包括立法、司法、执法部门与法学院校人员、工作、教学的交流。

全国政协委员刘菊娇：优化高校人才培养 推动新质生产力发展

高等教育为国家培养具有创新精神和创造力的建设者，赋能新质生产力是历史使命，但从当前实际看，高校的人才培养体系还存在一些制约性因素，建议——

一、立足自身实际，科学设置专业，服务社会所需，优化育人方式。不断完善学科总体布局，积极引入符合新质生产力理念的教育方法和评价体系，全方位塑造学生多学科思维。

二、围绕能力提升，强化师资队伍，建立“高校—企业”双向联合培养机制。

三、完善促进学科交叉的体制机制，引导学科交叉融合发展。对接社会需求，提升人才应用适配度。加强与企业、科研机构间的合作，共同搭建创新人才培养平台。聚焦综合素养，改革师生评价。

全国政协委员俞飚：持续优化研究生招生和专业学位培养

研究生培养十分重要，目前还存在一些突出问题。建议——

一、进一步优化招生分配机制。近年的招生计划已逐步向大项目和重点领域倾斜，要加大倾斜力度和灵活性，提升优秀资源的有效配置。将指标分配与学科和绩效评估结果紧密挂钩，切实提升优秀人才培育率。

二、优化推免生接收流程。在推免系统内减少学生填报志愿数量，有效对招生单位和考生进行约束，提高招生实效。

三、充分体现专业学位与学术学位同等重要性，允许两类学位学生在一定条件下转换。

四、专业学位培养应逐步规范化，并接受社会评估。优化专业学位的培养方式，突出专业学位的特色和优势。

全国政协委员汪小帆：加快推进高水平应用型高校建设

在分类推进高校改革过程中，应用型高校建设面临一些困境。建议——

一、设立“双高应”计划。建议国家参照 “双一流”和“双高”建设计划，设立专门的高水平应用型高校和专业建设计划（简称“双高应”计划），支持一批应用型高校建设成为我国应用型人才培养高地。

二、落实“分赛道”机制，建立适用于应用型高校的评价体系，以激励应用型高校特色发展。

三、促进“共同体”建设。试点在应用型高校相对集中的区域组建区域性应用型高校联盟和产教融合共同体，在更大规模上深入推进实质性资源共享、基地共建、教师互聘、课程共建、学生交流、学分互认等，把各自的特色优势汇聚成共同推进高质量发展的合力。

全国政协委员张和平：加强中西部地方农林高校一流学科建设

当前，中西部地方农林高校长期面临学科建设滞后、科研能力薄弱等问题。建议——

一、差异化定位学科发展方向，引导综合性大学的农科聚焦前沿基础研究。设立“中西部农林学科建设专项基金”，立足干旱农业、生态修复、乳业发展等区域特色，支持发展“特色学科群”，优先支持全国重点实验室、野外科学观测站等平台建设。

二、设立“西部农林人才特区”，建立“精准引才”与“本土育才”双轨制，健全特聘教授岗位等柔性引进机制。

三、设立中西部地方农林高校科研专项，支持高校与地方政府、龙头企业共建产业研究院，建立科研资源共享平台。

四、鼓励学科交叉融合，推动智慧农业、功能食品开发等新兴领域研究。

 

推动基础教育发展

全国政协委员王芳：加强托幼一体幼儿园所建设

在全面实施“三孩”生育政策的背景下，育龄女性面临着更多生育和事业发展的矛盾。建议——

一、做好顶层设计，立法推进托幼一体化园所建设，将学前教育与托育服务一体规划、一体保障、一体实施。

二、加大经费投入，财政支持推进托幼一体化园所建设，将学前教育和托育服务财政补助经费纳入教育行政部门预算。

三、加强人才队伍建设，将公办幼儿园教师、托育人员工资纳入财政保障范畴，在职称评定、岗位聘任（用）等方面享有与中小学教师同等的待遇。

四、推进多元服务，鼓励政府部门、国有企业参与普惠托育服务体系建设，通过公建民营、购买服务等方式，为群众提供多样化的普惠托育服务。

全国政协委员杨爽：提升我国中小学传统文化教育实效

教育作为文化传承的主战场，抓早抓小、久久为功、潜移默化，有利于夯实传承中华优秀传统文化的根基。建议——

一、将传统文化教育纳入学生综合评价体系，提升传统文化教育的实效。构建中小学传统文化教育与学生综合素质评价的多维、深入、广泛的融合体系，在评价指标体系中加入对传统文化知识掌握程度的考核。

二、优化教育内容，创新教育方法，增强学生学习传统文化的兴趣。编选优质的传统文化校本资源，构建系统的传统文化知识体系，多样化地创新教育方法。

三、加强师资建设，提升教师队伍的传统文化素养。定期组织教师参加传统文化培训，建立教师传统文化素养考核机制。

全国政协委员谢京：加快出台关于中小学校园安全的法规

学校安全管理面临法规体系碎片化、管理压力过大等突出难题。建议——

加快制定出台全国统一的中小学校园安全法，完善校园安全责任体系与标准化管理体制，构建校园安全协同共治格局，为学校安全管理提供支撑和保障。

全国政协委员张平文：加快构建基础学科拔尖创新人才早期培养体系

基础学科是提升原始创新能力和人才培养质量的不竭源泉，基础学科拔尖创新人才培养关乎国家长远发展的重大战略问题。建议——

一、重视学科竞赛选才功能，建立基础学科拔尖学生早期培养机制。组织高校专家进中学授课。

二、构建大中衔接协同体系，推进数智教育向中小学下沉。打造数智教育贯通课程链。遴选高校专家对中小学开展师资培训与教学指导。设立国家级示范性大中衔接协同育人基地，推动“双一流”高校与中学共建科普实验室。

三、拓宽战略导向的选鉴通道。聚焦空天信息、高端芯片与软件、智能科技、新材料等领域，扩大“英才班”“综合评价招生”等选鉴渠道和范围。鼓励高校与中学加强合作，选拔基础学科特长突出的学生，共建特色实验班。

全国政协委员关芳芳：推动农村中小学落实综合体育活动要求

“中小学生健康关爱行动”明确提出延长课间时间、增加体育活动等目标，但落实中存在困难，建议——

一、上级有关部门根据《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的精神，研究农村义务教育阶段学校体育师资配备比例，合理核定体育教师数量。增加农村中小学体育场馆建设项目，考虑适当建设室内体育场馆。

二、结合“银龄计划”聘请退休体育教师、退役教练员等补充学校体育师资，尤其是专业教练员，如足球、篮球等，丰富学校体育活动。同时在义务教育阶段中小学教师培训中，加大对现有体育教师的培训力度，提升体育教师专业素养和能力。

全国政协委员倪邦文：严格限制中小学生在校期间使用游戏和社交用途电子产品

随着网络技术的迅猛发展和电子设备的广泛普及，过度使用电子产品对青少年的成长带来了诸多负面影响。建议——

一、有关部门要严格限制中小学生在校使用游戏和社交用途的电子产品，联合研究制定游戏软件和社交软件对未成年人开放使用的具体规则，通过技术手段限制使用时间和频率，并禁止未成年人购买和使用游戏装备。

二、建立监督机制，明确处罚办法。开展心理健康教育，提高学生的自我管理能力。

三、家庭层面倡导家长以身作则，非工作原因使用电子产品的日均时长控制在2小时以内，并通过“家庭电子设备使用协议”与孩子共同约定设备使用的规则、时间和内容。

全国政协委员周庆富：加快打通农村中小学健康课外生活“最后一公里”

为解决农村留守儿童的教育管理，当前，很多农村中小学都具备了寄宿条件，但除了在校时间，节假日多处于“散养”状态。建议——

设立农村中小学生文体组织员，专门负责周末和节假日农村中小学生特别是留守儿童的文体活动和管理组织。推出符合孩子特点的线下游戏，向中小学生定期或不定期发放优质课外读物，鼓励开展农村非遗活动，支持鼓书、杂耍、小戏等民间艺人表演，丰富孩子业余时间。

全国政协委员杨松：保证中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时

为保证中小学生综合体育活动时间不低于2小时落实落地，建议——

一、在分配编制时向中小学适当倾斜，按照师生比配齐配强中小学体育教师专业化队伍。

二、加强政策扶持，加大资金投入，充分保障各地学校体育经费，确保学校有足够且多样化的场地及体育器材，以满足学生进行各类锻炼的需求。

三、持续系统科学研究中小学生课程编排，进一步优化课程设置，切实落实中小学生减负措施，大力整治占用或压减中小学生体育课时现象。

四、组织编写、制作中小学生体育运动科普宣传教育的书籍、视频、广告等，开展种类丰富、形式多样、观点新颖的宣传，切实增强家长及中小学生对体育锻炼的关注和重视。