民革中央：多措并举促进高职学生高质量就业

案由：促进高职学生高质量充分就业是我国经济和教育高质量发展的重要议题。根据2023年高等职业教育质量年度报告，全国各省高职学校毕业生就业率基本保持在90%左右，但薪酬低、满意度低，导致就业稳定率低，高质量就业形势严峻，主要表现为“一升两降三失配”。

“一升”：我国高校毕业生人数连年攀升。“两降”：一是高职校园招聘岗位数量降低。二是政策性岗位当中适合高职毕业生的岗位比例降低。“三失配”：一是学校专业结构与市场产业结构失配。二是人才培养标准与企业岗位标准失配。三是大学生求职偏好与岗位机会失配。

建议：一、完善政策保障，强化就业优先导向。取消应届生身份限制，让更多年轻人享受到就业政策红利。完善等级认定制度，支持高职学校依托合作企业为学生提供职业技能等级认定服务；进一步推进职业技能等级制度与国家职业资格制度相衔接、与终身职业技能培训制度相适应。推进就业政策聚合，构建简洁清晰的政策体系。

二、促进产教融合，提升就业适岗能力。鼓励企业建设校企育人合作平台，引导学生在校企合作企业就业。创新“产业基金”模式，引导各地因地制宜一体部署现代产业发展和人才培养规划。完善“考核评价”体系，推动校企共管、过程监控、精准考核，规范实训基地的建设与运用。同时，将行业职业标准、企业考核标准、岗位从业标准等引入职业教育评价体系。

三、创新指导方式，突破就业实施困境。突出就业工作的“前瞻性”，建立健全招生—培养—就业联动机制。实现生涯规划的“连贯性”，健全覆盖高职学生的生涯规划教育和服务体系，落实学生生涯教育和就业指导相关课程等必修课，打造社会大课堂，系统组织各级生涯规划大赛，形成连贯递进的生涯规划教育体系。探索转换专业的“灵活性”。制定高职学生转换专业的基本制度及操作细则，允许成绩优秀、对新申请专业有浓厚兴趣、通过适当性测试的学生转换专业；除毕业班外，给予学生转换专业机会。

 

推进高等教育提质增效

民进界：引导应用型本科高校良性升硕

举办研究生教育，是应用型本科高校自身发展的需要。应用型本科高校升硕的目的是为国家培养更多高素质、高层次的专业型硕士人才，提高服务地方社会经济的能力。建议——

一、调整现有的升硕标准，从资源导向转变为质量导向，探索分类设置标准。设置“办学年限﹢本科办学质量评估﹢申硕学科（专业）的博士教师比例25%﹢全校博士教师比例10%”的以质量为导向的升硕条件。

二、加强宏观调控和政策支持，制定全国性的研究生教育发展规划和区域性差异化资源配置标准。

三、明确定位，鼓励应用型本科高校培养实践型专业硕士人才。加强与行业企业的合作，共同制定培养目标、课程设置和实习实训方案，提高学生的产业适应性和实践能力。

全国政协委员张德清：增加科研机构博士生招生指标

与发达国家相比，我国博士生的数量及占比较低，扩大博士生培养规模是提升国家人才竞争力的重要举措。建议——

一、加大博士生招生及投入的灵活度，增加科研博士名额，鼓励支持有能力的科研院所先行先试，开展改革试点。

二、调整人才培养结构，增加高等教育人才中博士生数量及招生比例，进一步完善博士招生“申请—考核”制度，提高直博生和硕博连读生比例，完善本硕博长周期贯通式培养。

三、加强导师队伍建设，完善导师遴选和动态管理机制，支持承担重要科研任务的导师招收更多博士生。

全国政协委员王媛：完善加强人工智能与工科交叉专业人才培育体系建设

培养人工智能与传统工科相结合的交叉复合新型人才，将为高质量发展提供人才支撑。建议——

一、加强跨学科课程体系与教学资源建设。制定统一的课程体系标准大纲。加强实践教学环节，推动高校与企业、科研机构建立实践教学基地。

二、加强跨学科师资队伍建设。实施“双师型”教师培养计划，优化教师评价体系。

三、建立灵活人才培育机制、深化产学研合作。设立“前沿技术选修课”，邀请行业专家或企业工程师授课。鼓励高校与企业合作开展订单式培养模式。建立社会反馈与教学评估机制。

四、创新评价体系、培育学生交叉创新能力。构建多元化课程评价体系，引入“项目式学习”“启发式和探究式教学”。

全国政协委员钟登华：加快农业高等教育创新发展 更好服务支撑强国建设

当前，我国农业高等教育正在深化改革、创新发展。建议——

一、着力培养堪当强国建设重任的拔尖创新人才。支持农业高等院校深入推进新农科建设，扩大有关专项计划支持范围。支持选树一批农科特色的育人品牌和成果案例，支持农业高等院校建设高水平劳动教育、耕读教育基地。

二、统筹推进教育科技人才一体发展。优化学科专业设置，设立跨学科人才培养项目。

三、大力培育造就高水平教师队伍。加大对农业高等院校教师的支持力度，健全分类评价机制，支持教师深入农业生产一线。

四、支持打造世界重要农业高等教育中心。与国外顶尖大学开展合作办学，引进世界一流教育资源和创新要素；推动农业高等教育加大人才培养、科学研究、社会服务“出海”力度。

全国政协委员岳伟：加大高校学生高质量文体活动供给

当前，高校文体活动仍存在不同地区、不同学校层次、不同学段学生之间开展不平衡，受众覆盖不广泛，内容、形式设计不精准等问题。建议——

一、加大财政扶持、合理配置资源，解决文体活动不足的问题。充分发掘利用校内外的文体资源，积极与社会组织、文化场馆、体育机构以及周边学校、社区建立合作关系，共同开展文体活动，实现资源共享和优势互补。

二、精准匹配需求、加强活动创新，解决文体活动不优的问题。准确把握学生个性化多样化活动需求，持续提升传统文体活动影响力，同时积极组织新兴文体活动。

三、健全评价体系、强化制度保障，解决文体活动效果不佳的问题。优化排课机制，为学生整合相对集中的空闲时间参加文体活动。

全国政协委员崔亚丽：加强高校新医科建设 有效推进教育科技人才一体发展

围绕实施“健康中国”战略，优化医学人才培养结构，构建“签—筛—评—诊—管—治—康”的健康管理和疾病管理模式，是“新医科”教育改革的内在需求。建议——

一、持续优化学科专业设置，强力推进高校“新医科”建设，支持更多高校开设诸如“智能医学工程”等急需前沿学科专业，强化实训和实践教学。

二、创新体制机制，着力培养高层次“新医科”复合型人才，安排学生提前进入社区卫生服务中心或疾控中心，课本学习同步基层实践。

三、产学研医用融合，推动“新医科”科技成果转化。加强对数字疗法产品技术指导、产品种类扩项，加大注册获批的支持力度。

全国政协委员王瑞：建立艺术类院校分类管理与差异化招生体系

当前我国艺术类高等教育机构约有1000所，然而现行招生体系存在着结构性矛盾。建议——

一、给予国家级高精尖院校完全自主校考权，建立“文化课弹性达标”制度，推行“工作室制”招生。省部级重点院校实行“统考﹢校考”混合模式，建立校企联合培养通道。普通应用型院校全面采用省级统考，强化“艺术﹢科技”复合型人才培养。

二、设立特色专业认证体系，对京剧、书法等特殊专业单列招生标准；建立大师传承人直通计划，推行“一校一策”培养方案备案制。

三、完善监督机制，建立校考全程直播追溯系统，实施毕业生10年追踪计划。

四、针对同类顶尖院校，需建立特色化保护机制。

全国政协委员陈松蹊：进一步加强统计学基础学科人才培养

与国家重大发展战略对统计学人才培养的紧迫需求比较起来，我国统计学科的发展仍然存在不平衡和不充分的问题。建议——

一、将统计学纳入基础学科招生改革试点强基计划，在部分一流大学建设高校范围内遴选高校开展统计学强基计划人才培养，补齐统计学基础学科建设的短板。

二、允许相近专业“强基计划”本科生转段到统计学科继续深造，同时允许相近专业“强基计划”学生转段到统计学专业攻读硕士、博士学位。

三、加大统计学一流学科建设的支持力度，增加统计学“双一流”建设学科点；在经费投入、招生名额、推免比例等方面给予政策倾斜；布局建设若干统计学前沿科学中心、教育部重点实验室。

全国政协委员谭铁牛：加强高校人文社科领域数智赋能文化遗产保护传承工作

高校人文社科领域积极拥抱数智技术赋能文化遗产保护传承，形成了文化遗产数字化采集、文物虚拟修复与活化利用、文化遗产溯源与保护监测等一批具有示范意义的实践成果。建议——

一、进一步强化文化遗产数智化保护传承的政策与资源支持力度。设立文化遗产数字化专项基金，支持高校开展关键技术攻关。

二、进一步建强高校文化遗产保护传承学术平台和资源平台，积极组建跨学科研究平台，做好文化遗产数据库构建与共享，积极推动文化遗产活态保护传承。

三、进一步明确高校人文社科领域人工智能背景下的工作重点，积极对人才培养模式进行革新，加强伦理与思辨性研究，建立地方文化生态的协同保护系统。

全国政协委员单崇新：加强产学研协同育人 推动卓越工程师培养

在新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，卓越工程师作为推动工程技术创新、产业转型升级的关键力量，其重要性日益凸显。当前我国在利用产学研协同育人推动卓越工程师培养方面，仍面临诸多挑战。建议——

一、鼓励高校、科研机构和企业建立长期战略合作伙伴关系。通过共建联合研究中心、产业学院、卓越工程师培养基地等，实现资源共享、优势互补。

二、高校加大对实践教学的投入，加强校内工程实践中心建设，模拟真实工程场景，为学生提供基础实践训练。同时，与企业共建校外实践基地，拓宽学生实践渠道。

三、建立高校教师与企业、科研机构人员双向交流机制。

四、完善对企业和科研机构参与人才培养的激励机制。

全国政协委员江阳：高等教育应进一步适应人工智能发展需求

高校肩负高质量人才培养重任，需加快布局人工智能人才培养体系，落实教育、科技、人才“三位一体”整体推进的要求。建议——

一、完善人工智能专业的培养体系，在培养方案、教材体系建设、师资队伍建设、实习实践等方面出台指导性意见和要求。

二、对不同专业的人才培养提出人工智能素质能力要求，强化学生的人工智能素养，建立“人工智能﹢传统专业”人才培养新范式。

三、把“人工智能﹢专业”相关的内容纳入学科评估工作中，对教师的能力和人才培养计划设置相关要求。

四、注意规范学生和教师对AI工具的使用边界，引导师生把握好“辅助”和“替代”的关系，筑牢学生专业能力培养基础和教师诚信科研创作意识。

全国政协委员蔡荣根：完善博士研究生管理办法 助力地方高水平大学建设

当前，很多高校拥有建设高能级科技创新平台和高水平学科团队的能力，但现有的博士研究生招生名额和分配制度也制约了此类高校的发展。建议——

一、探索赋予部分达到条件的高水平大学学位授权自主审核资格，授权该类大学在特定领域或急需学科自主审核设置博士点的资格。

二、在严控质量和加强监管前提下，根据这些高校办学需求和实际办学能力，审慎并适度超前增加博士研究生招生数量。

三、建立中央和省级政府两级统筹的博士研究生数量配置和分配的纵向体系。适度考虑给予东部一些经济发展水平高，高等教育发展速度快的区域更多招生指标。

 

推动基础教育发展

台联界：建议实行十年义务教育

经济社会的迅猛发展和国家安全战略对高水平拔尖创新人才的需求，亟须结合人口变化趋势，对基础教育学制和时长进行深刻变革，建议——

一、改革基础教育学制和时长。将目前基础教育阶段的“633”学制改为“532”学制，使基础教育12年缩短为10年。

二、加大国家教育财政投入力度。从服务教育强国战略的高度，将目前九年义务教育免费政策扩大到改革后的整个基础教育阶段，实行小学、初中、高中10年义务教育。

三、改革现行中考职普分流制度。在学生完成10年基础教育后，实行高考职普分流。同时，出台一系列支持高等职业教育的政策，优化整合目前中等职业学校和高等职业院校办学资源，增强高职院校吸引力。

全国政协委员梁浩：聚集师资支持县中建设助力乡村振兴

当前一些地方县中教师队伍建设面临一系列现实问题和困难，给地方基础教育优质均衡发展带来严峻挑战，也在一定程度上影响乡村振兴的实施成效。建议——

一、改革创新教师管理体制机制，提高教师待遇保障水平，建立和完善有利于优秀人才脱颖而出的教育人事管理体制机制。健全县中教育经费保障机制，建立符合教育教学规律和教师职业特点的绩效考核办法，并给予合理的生活补助。

二、加强教师培训，注重教师的实践能力和专业素养的提升。鼓励教师参与教育研究和学术交流，促进教学方法的创新。

三、优化城乡教育联合体模式，深入推进县中托管帮扶。

四、完善县中教师招聘机制，探索多元化县中发展模式。

全国政协委员龙婉丽：把握我国人口变化趋势 实现基础教育扩优提质

未来，我国基础教育资源配置将面临从短缺到过剩的快速切换、师资区域发展不均衡等挑战。建议——

一、树立中国式现代化新教育发展观，善用出生人口“小鼓包”带来的“窗口期”，提质扩优。

二、建立学龄人口动态监测机制，统筹考虑区域人口与产业、教育和基础设施、公共服务的协调发展。

三、建立全生命周期的教育规划和资源配置机制，为基础教育设施在未来改造转换为老年教育和养老服务设施等预留可能性。

四、建立全生态的教育统筹机制并储备治理工具。推进中心城区学校合并扩建，还要对学校总量、教师编制等核心资源调配做到“一盘棋”。

五、多措并举，为留守儿童和各类困境儿童创造更好成长环境、提供更多教育资源。

全国政协委员贺丹：关注教育性别差异 在边远民族地区推行免费高中教育

高中教育是衔接义务教育和高等教育的重要环节。中西部欠发达农村地区，是普及高中阶段教育的最大短板，也是高中阶段教育性别差异较为突出的地区。建议——

一、在教育法规、政策和规划的制定、修订、执行和评估中，增加性别视角，关注发展不均衡中的性别差异。

二、在民族地区大力发展现代农业、乡村旅游等产业，让女性有更多的发展机会，形成发展女性教育而惠泽家庭与社会的良性循环。

三、率先在民族地区实行免费高中教育，“十五五”期间将高中教育纳入义务教育。探索不同区域、不同社会群体的高中教育成本分摊机制。

四、推进教育均衡发展，优化普通高中和中等职业学校空间布局。

全国政协委员程建平：实施新时代“强师工程” 解决中西部欠发达地区优质师资短板

建设教育强国、办好人民满意的教育，必须建立公平优质的基础教育体系，中西部欠发达地区优质师资短缺仍是最大短板。建议——

一、强化系统集成，改革公费师范生培养体系，重点优化对中西部欠发达地区的师资补充机制。鼓励部属师范大学重点面向中西部欠发达地区，实行本硕衔接国家公费教育，订单式培养师资。

二、制定教育选调生政策，激励更多优秀大学生到中西部欠发达地区从教。

三、把全国优秀高中校长作为国家教育人才向中西部调配。

四、试点AI智能体赋能“教联体”建设，借助人工智能大模型构建教育领域的智能体，将教育发达地区名师金课转化为因地制宜、因材施教的分层级公益教育资源。

全国政协委员郑军：优化与人口变化相适应的区域基础教育资源配置

人口是教育资源配置的重要依据，应科学研判人口规模结构变化，建立与人口变化相适应的基础教育资源布局。建议——

一、建立基础教育资源配置风险预警体系，科学应对学龄人口及教育资源需求变动，强化教育资源前瞻性布局。

二、完善跨学区、跨学段师资动态调配机制，加强学区间、学段间师资的腾挪调配，促进区域基础教育教师队伍结构均衡，形成与学龄人口变动相适应的教师资源布局。

三、适时优化基础教育资源配置标准，分阶段、分城乡降低中小学校生师比标准，研究提高中小学教师准入的学历标准，加快建立基础教育学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准动态调整机制。

全国政协委员倪闽景：应用人工智能促进基础教育高质量发展

人工智能教育的重心不是教人工智能，而是要应用人工智能促进基础教育高质量发展。建议——

一、依托人工智能进行学科创新。重构中小学课程方案，教师在教育教学中主动探索应用场景。

二、升级优化学校教学设施设备，为学生提供人工智能体验、学习、实践空间。

三、分年龄分层次有针对性地开展人工智能教育实践。低年龄的孩子侧重感知和体验人工智能技术，中学阶段侧重应用人工智能技术开展项目创作和前沿应用。

四、通过技术手段对学生手机加强管理，合理利用手机，严格管理不良游戏与短视频。

五、探索人工智能在考试评价当中的作用，借助技术手段改变原来以纸笔测试为主的评价方式。

全国政协委员娜木拉：加快推进全国中小学铸牢中华民族共同体意识教材建设

铸牢中华民族共同体意识教育工作必须从娃娃抓起，要把树立正确的民族观、社会主义核心价值观、“五个认同”教育全面纳入国民教育、家庭教育、社会教育中。建议——

一、制定以铸牢中华民族共同体意识为核心的、具有鲜明中国特色社会主义思想的教材课程标准，明确教育目标，编订适合中小学的铸牢中华民族共同体意识教材。

二、在已有的教材中，要加大研究力度，丰富铸牢中华民族共同体意识基础教育内容，培养和激发学生对民族大团结和中华民族构成的多元文化认知。

三、加强对全国各级学校、教师的专业培训，组织开展全国铸牢中华民族共同体意识教育教学质量评比，举办全国“铸牢”教育成果展示。