全国政协“习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述专题研究”系列课题成果（八）

中国打赢脱贫攻坚战的制度密码和深层逻辑研究

全国政协办公厅“习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述专题研究”第八课题组

以习近平同志为核心的党中央在新中国几十年反贫困实践的基础上作出脱贫攻坚重大战略决策，团结带领全党全国各族人民接续奋斗、顽强奋斗，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了困扰中华民族千百年的绝对贫困问题，创造了人类减贫史上的奇迹。这一人间奇迹，是在把握历史规律基础上通过主动决策和积极作为缔造的历史成就，靠的是党的坚强领导，靠的是社会主义制度优越性，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗。

一、习近平总书记的领导核心作用是关键所在

一百多年来，党和人民事业不断从胜利走向新的胜利，关键在于确立和维护党的领导核心。邓小平同志强调，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”党的十八大以来，党和国家事业之所以能够取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心所发挥的领导核心作用。这一领导核心作用在打赢脱贫攻坚战集中体现为习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述的正确指引和习近平总书记的亲自挂帅、亲自出征、亲自督战，体现为作为马克思主义政治家、理论家、战略家所彰显的强烈历史担当、深厚为民情怀、非凡政治魄力和卓越治国理政韬略。

以习近平同志为核心的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，创新发展中国特色反贫困理论，为全面消除绝对贫困提供科学指南和行动纲领。习近平总书记秉持“全面小康路上一个也不能少”的全局视野，把脱贫攻坚摆在治国理政突出位置，明确列为第一个百年奋斗目标的底线任务和标志性工程。

习近平总书记亲自部署、全程指挥脱贫攻坚，先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，连续7年在国家扶贫日期间出席重要活动或作出重要指示，连续7年在新年贺词中强调脱贫攻坚，每年全国两会期间同代表委员共商脱贫大计，多次回信勉励基层干部群众投身减贫事业。2015年，在中央扶贫开发工作会议上发出脱贫攻坚冲锋号；2017年，在党的十九大报告中明确“坚决打赢脱贫攻坚战”；2021年7月1日，在庆祝中国共产党成立100周年大会上庄严宣告，我们在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题。

习近平总书记坚持看真贫、察实情、摸实况，走遍14个集中连片特困地区，深入考察20多个贫困村，以实际行动践行以人民为中心的发展思想。党中央建立最严格的考核评估制度，习近平总书记连续5年亲自审定考核结果，坚决纠治数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫成果真实可靠。2020年新冠肺炎疫情突如其来，习近平总书记明确要求如期完成脱贫任务，没有任何退路和弹性，凝聚起全党全国决战决胜脱贫攻坚的强大合力。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，党中央的核心、全党的核心作用是党的全面领导和党中央集中统一领导的关键所在；党确立习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，对新时代党和国家事业发展、推进中华民族伟大复兴进程具有决定性意义。面向未来，只要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，就一定能够不断开创中国式现代化建设新局面。

二、党的全面领导是根本保证

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，最大优势是中国共产党领导。中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。我国革命、建设、改革各项事业之所以能够取得成功，根本在于中国共产党的正确领导。脱贫攻坚战之所以能够取得全面胜利，根本在于党的全面领导。

党中央加强对脱贫攻坚的集中统一领导，统筹谋划，强力推进。党的十八大后，党中央提出“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，承诺“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。2013年，党中央提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。2015年，党的十八届五中全会将农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困作为全面建成小康社会新的目标要求；中央扶贫开发工作会议明确“六个精准”“五个一批”要求，发出总攻令。2017年，党的十九大把精准脱贫列为三大攻坚战之一，确立“中央统筹、省负总责、市县抓落实”责任机制，形成五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的工作格局。2020年面对疫情和洪涝灾情，党中央要求全党全国以更大决心、更强力度打好收官战，确保如期实现脱贫攻坚目标。

在组织保障上，中西部22个省份党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书、立下“军令状”。党的十九届五中全会把“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进”列为“十四五”时期经济社会发展目标。脱贫攻坚期内全国累计选派25.5万个驻村工作队、300多万名第一书记和驻村干部，同近200万名乡镇干部、数百万村干部奋战在扶贫一线，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理优势。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，办好中国事情，关键在党。中国共产党具有无比坚强的领导力、组织力、执行力，是团结带领人民攻坚克难、开拓前进最可靠的领导力量。面向未来，只要始终不渝坚持党的领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，不断推进党和国家事业。

三、中国特色反贫困理论是思想武器

没有科学理论指导，就没有社会实践成功。习近平总书记首次提出并系统阐述的中国特色反贫困理论，全面回答了脱贫攻坚的政治保证、价值取向、制度支撑、实践路径、动力源泉、社会基础、作风保障等一系列重大问题，为打赢脱贫攻坚战提供了科学理论指导。

中国特色反贫困理论深刻诠释了消除绝对贫困的极端重要性和紧迫性，坚定了全社会对反贫困的价值认同。习近平总书记指出，“贫穷不是社会主义，如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活水平长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”；强调“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”；强调“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”。这些重要论述激发了全党全国打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感，唤起了全国人民休戚与共、共享发展的共同体意识。正是因为中国特色反贫困理论在思想上解决了“为什么要做”，才能动员起全党全社会积极奉献、聚力投入脱贫攻坚。

中国特色反贫困理论深化了对消除绝对贫困艰巨性和复杂性的认识，为脱贫攻坚提供了科学方法。习近平总书记指出，“发展是解决一切问题的总钥匙”；强调“脱贫攻坚要取得实实在在的效果，关键是要找准路子、构建好的体制机制，抓重点、解难点、把握着力点”；强调“要坚持因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导的思路”。这些重要论述深刻揭示了减贫规律，增强了全党全国贯彻落实开发式扶贫方针、精准扶贫方略的能力。各地立足自身实际，积极培育特色产业，推进基础设施建设、公共服务、生态保护等，切实改变了贫困地区的落后面貌。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，伟大实践孕育伟大理论，伟大理论指导伟大实践。面向未来，只要深刻把握理论与实践的辩证关系，坚持理论联系实际，坚持“两个结合”推进党的理论创新，就一定能够不断以党的创新理论推进党和国家各项事业。

四、以人民为中心的发展思想和新发展理念是行动指南

反贫困事业本质上是发展事业，贫困根源只能通过不断发展来逐步加以消除。党的十八大以来，中国特色社会主义进入了新时代，习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想和新发展理念成为引领中国发展的根本指针，也为打赢脱贫攻坚战提供了根本遵循。

发展为了人民，发展依靠人民。减贫治理，始终把增进贫困人口福祉、迈向共同富裕作为出发点和落脚点，将贫困群众的发展权置于核心地位，注重发展能力建设，激发内生动力；把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，集中力量解决贫困群众基本民生需求。

绿色发展是新时代扶贫脱贫行动的底色，在绿水青山就是金山银山的理念指引下，探索生态脱贫新路子，形成了生态保护与脱贫增收相结合的路径。协调发展是有针对性解决复杂贫困问题的重要手段，聚焦深度贫困地区，由中央统筹跨区域资源调配，细化帮扶措施，地区发展差距持续缩小。共享发展是社会主义的本质要求，对贫困人口实施有针对性帮扶政策，做到应扶尽扶、应保尽保，特殊困难群体生活保障水平不断提高。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，以人民为中心的发展思想和新发展理念是引领中国高质量发展的正确思想和理念。面向未来，只要我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，调动全社会推动发展的积极性主动性创造性，就一定能够不断朝着全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标迈进。

五、社会主义制度能够集中力量办大事是政治优势

消除绝对贫困是大事，也是难事。习近平总书记强调，“坚持发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，形成脱贫攻坚的共同意志、共同行动”。脱贫攻坚战在党中央集中统一领导下，全党全国各族人民广泛动员、协同发力，形成了向贫困宣战的强大合力。

脱贫攻坚是一项系统工程，离不开全社会群策群力。东西部扶贫协作与中央单位定点扶贫，正是我国集中力量办大事制度优势的生动体现。通过推动省市县各层面建立结对帮扶机制，发达地区的资金、技术、人才与管理经验持续输送到欠发达地区；组织开展定点扶贫，中央和国家机关各部门、民主党派、人民团体、国有企业及人民军队等纷纷投身其中，实现了对国家扶贫开发工作重点县定点帮扶全覆盖。习近平总书记强调，“包括教育在内的东西部协作和对口支援取得显著成效，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优势，充分体现了中华民族大家庭的温暖”。

脱贫攻坚涉及亿万群众，牵动千家万户。在“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体的大格局下，国家综合运用财政、产业、就业、教育和医疗保障等手段，确保贫困人口实现“两不愁三保障”和饮水安全。各行各业发挥专业优势，协同推进产业、科技、教育、文化、健康、消费等多领域扶贫，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。广大农民群众作为脱贫的主体，依靠勤劳智慧改变命运、实现脱贫致富。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，中国共产党领导和我国社会主义制度，是办大事、解难事、成就伟业的最大政治优势。面向未来，只要坚定不移地坚持党的领导、坚持社会主义制度，就一定能够推动中国特色社会主义事业不断从胜利走向新的胜利。

六、精准扶贫是取胜方略

政策和策略是党的生命，也是成就党和人民事业的重要前提。习近平总书记强调，“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。精准扶贫方略是运用马克思主义立场观点方法解决绝对贫困问题的重大创新。

坚持对扶贫对象实行精细化管理、对扶贫资源实行精确化配置、对扶贫对象实行精准化扶持，建立了全国建档立卡信息系统，确保扶贫资源真正用在贫困对象和贫困地区，提升了扶贫工作的针对性和有效性。建档立卡不仅是基础性工程，更是贯穿整个脱贫攻坚的红线，使得精准扶贫转向科学化、系统化、数字化治理。

围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等关键环节，因村因户因人施策，因贫困原因和类型施策。既有发展生产、特色产业扶持，也有易地搬迁、生态补偿、教育扶贫、社会保障兜底等“五个一批”措施。针对深度贫困地区、特殊困难群体等实施更加倾斜的支持政策。

坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，由“输血式”扶贫转向“造血式”帮扶，让发展成为消除贫困最有效的办法、创造幸福生活最稳定的途径，既解决了贫困群众“当下温饱”，更为其“长远发展”打下坚实基础。

紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，完善贫困家庭学生资助政策，保障义务教育阶段建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。实施“雨露计划”、发展职业教育和技能培训，大力推进农村教育资源均衡配置，努力让贫困地区孩子“有学上、上好学”。教育扶贫不仅改变了无数贫困家庭的命运，更为贫困地区经济社会可持续发展提供了源源不断的人才和智力支持。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，讲求精准是提高工作质量和效率的不二法门。面向未来，只要把精准理念贯穿到推进中国式现代化的各领域各方面，就一定能够不断提高工作质量和水平，更好实现社会主义现代化建设的目标任务。

七、和衷共济、团结互助美德是强大能量

“一方有难，八方支援”已成为中华民族5000多年文明生生不息、休戚与共和薪火相传的民族基因。打赢脱贫攻坚战同样是一幅党团结带领人民发挥民族精神、同心协力反贫困的壮丽画卷。

在实施脱贫攻坚战的整个过程中，全国上下弘扬和衷共济、团结互助美德，营造全社会扶危济困的浓厚氛围，推动全社会践行社会主义核心价值观，社会各界关爱贫困群众、关心减贫事业、投身脱贫行动。在实际工作中，注重完善社会动员机制、搭建社会参与平台、创新社会帮扶方式、弘扬志愿服务精神、完善褒奖机制，着力提升全社会对帮扶工作的理解和认同，形成了人人愿为、人人可为、人人能为的多元主体参与，促进人才、资金、技术向贫困地区流动的社会大扶贫格局，构建起产业扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、健康扶贫、消费扶贫以及公益活动扶贫等多种扶贫模式。

这场伟大斗争铸就了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神。它是中国共产党性质宗旨、中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是爱国主义、集体主义、社会主义思想的时代光芒，是中国精神、中国价值、中国力量的生动彰显，成为激励全国人民战胜前进道路上的一切困难险阻、不断夺取中国特色社会主义事业新的胜利的宝贵精神财富。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，和衷共济、团结互助的民族美德历久弥新，可以在新的历史条件下发挥强大正能量、展现时代新风采，能够为中华民族继续乘风破浪、阔步前行提供不竭的精神力量。

八、坚持目标导向、问题导向和效果导向相结合是实践路径

导向是行动的指引和方向。脱贫攻坚战之所以能够打赢，与我们确定符合实际情况的目标任务、力克贫困实际问题分不开。我们党始终立足本国国情，根据不同发展阶段和历史方位制定发展目标。从解决人民温饱问题到总体实现小康社会再到实现中华民族伟大复兴中国梦，形成阶梯式递进轨迹。进入新时代，我们党将消除绝对贫困作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务，并明确退出标准，做到目标清晰、任务明确、标准可检验。

坚持问题导向就是奔着突出矛盾去、盯着短板弱项改。中国贫困人口规模大、分布区域广，2012年底时全国贫困人口仍有近1亿人，西藏、甘肃、贵州、新疆、云南和青海6个省（区）的贫困发生率超过20%。扶贫必先识贫，如何精准识别、如何分类施策、如何规范退出、如何防止返贫，都是脱贫攻坚必须回答的重大问题。正是在工作中盯着问题去、追着问题走，以钉钉子精神持续抓好问题解决和落实，持续补短板、强弱项，才为打赢脱贫攻坚战提供坚实支撑。

坚持效果导向就是以国家发展和人民满意作为谋划和推动工作的根本评判依据。习近平总书记指出，“我们把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，集中力量解决贫困群众基本民生需求”。经过八年接续奋斗，近一亿农村贫困人口实现“两不愁三保障”，脱贫地区行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决，消除了区域性整体贫困。5年过渡期内，又全力巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村全面振兴。2024年脱贫县农民人均收入是2013年的2.88倍，快于全国农民人均收入增长（2.6倍），牢牢守住了不发生规模性返贫底线。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，目标、问题、结果导向相统一是行之有效的工作方法。面向未来，只要我们坚持这一方法，就一定能够推动我国改革发展稳步前行。

九、人民的积极性主动性创造性是内生动力

人民是历史的创造者。党在领导革命、建设和改革伟大事业进程中始终把激发全体人民的积极性主动性创造性作为干事创业的根本路径。在打赢脱贫攻坚战伟大实践中，党始终坚持人民至上，同样把调动贫困地区人民群众消除贫困的积极性主动性创造性作为制胜法宝。

党坚持人民至上，通过宣传发动、政策扶持、制度保障、典型示范等各种手段，调动广大人民群众特别是贫困地区人民群众消除贫困的积极性主动性创造性，强化反贫困内生动力，打赢了脱贫攻坚战这场新时代的人民战争。

坚持扶贫与扶志扶智相结合，推动贫困群众树立脱贫致富强烈意愿、练就脱贫致富过硬本领，实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变；鼓足贫困群众“黄土变成金”的信心和干劲，并以榜样力量点燃群众奋斗热情；积极改进扶贫方式，变简单发钱发物为建立正向激励，创新运用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式激发劳动热情，使贫困群众成为减贫受益者和发展贡献者；增强脱贫群众“弱鸟先飞、滴水穿石”的韧性，持续加强义务教育阻断贫困代际传递，依托农民夜校、新时代讲习所以及“雨露计划”技能培训等，全面提升贫困群众发展能力，解决“想干不会干”的难题。这一系列措施有力推动帮扶方式实现从“输血”向“造血”的根本性转变。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，人民是真正的英雄，人民的积极性主动性创造性是创造历史的决定性因素。面向未来，只要尊重人民群众主体地位和首创精神，激发人民群众蕴藏的智慧和力量，就一定能够创造出更多人间奇迹。

十、求真务实、较真碰硬是制胜法宝

求真务实、较真碰硬是我们党的光荣传统，也是成就党和人民事业的重要法宝。党领导人民创造出新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放特别是新时代中国特色社会主义建设的伟大成就，都同坚持求真务实、较真碰硬分不开。打赢脱贫攻坚战，同样得益于求真务实、较真碰硬。

坚持在“真”字上下功夫。以最严谨的态度摸清底数、找准穷根、精准施策，组织80余万干部开展建档立卡“回头看”，确保识别精准、数据真实；推动数百万驻村干部和第一书记下沉一线，把工作做到了群众心坎上；做到“一把钥匙开一把锁”，量身定制帮扶措施。

坚持在“实”字上做文章。以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头，聚焦“两不愁三保障”核心指标，制定详细施工图、责任人和时间表，挂图作战、对账销号；坚持真金白银给支持，从中央到地方各级财政专项扶贫资金累计投入近1.6万亿元，并确保每一分钱都花在刀刃上、用在紧要处。

坚持在“硬”字上动真格。敢于动真格、啃硬骨头，集中优势兵力闯关夺隘、攻城拔寨；建立严要求、无水分的“硬杠杠、铁规矩”考核体系，连续多年组织高规格考核队伍，直奔基层、直插现场，用最严标尺检验脱贫成效；坚持“零容忍”态度，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以铁的纪律守护脱贫攻坚成果。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，求真务实、较真碰硬已融入党和人民的精神血脉，并化作推进中华民族伟大复兴的强大力量。面向未来，只要继续发扬光大这个品质，我们党就一定能够战胜各种风险挑战。

十一、“一张蓝图绘到底”是战略定力

战略定力是党的领导能力的重要体现，也是党和人民事业行稳致远的重要支撑。打赢脱贫攻坚战，是以习近平同志为核心的党中央在过去几十年中国反贫困事业基础上的再接再厉和消除绝对贫困的决战决胜。

新中国成立以来，党的历代领导核心始终高度重视“三农”工作和反贫困问题，持续推进农村发展和减贫事业，贫困面不断缩小，贫困程度不断减轻。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把消除绝对贫困作为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的底线任务，提出精准扶贫理念，实行“六个精准”，推进“五个一批”，健全考核评估机制，汇聚全党全国全社会之力打响脱贫攻坚战。到2020年底，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，擦亮了小康社会建设目标的成色。

打赢脱贫攻坚战不是终点而是新的起点。党中央高瞻远瞩地设立五年过渡期，构建起“四个不摘”长效防返贫机制，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。进入“十五五”时期，又确立“持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫底线”的接续性任务。完全可以相信，随着中国式现代化建设的不断推进，脱贫地区和脱贫群众一定能够与全国人民一起同步实现现代化。

打赢脱贫攻坚战的奇迹又一次证明，中国共产党是立志于中华民族千秋伟业、致力于人类和平与发展崇高事业的马克思主义政党。面向未来，只要始终保持“一张蓝图绘到底”的战略定力，就一定能推动中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。

组  长：张来明

成  员：张合成 杜志雄 程  郁 杨  穗 夏  英 马东平 吕开宇 刘明月 张崇尚 蔡孟玉