全国政协“习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述专题研究”系列课题成果（六）

深刻把握中国特色减贫道路的理论创新和实践创新

全国政协办公厅“习近平总书记关于扶贫脱贫工作的重要论述专题研究”第六课题组

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话指出，“我们立足我国国情，把握减贫规律，出台一系列超常规政策举措，构建了一整套行之有效的政策体系、工作体系、制度体系，走出了一条中国特色减贫道路，形成了中国特色反贫困理论”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚提升到治国理政的战略高度，将其作为实现“两个一百年”奋斗目标的基础性工程与检验党的执政能力的政治任务，组织实施脱贫攻坚战，中国减贫事业进入了全方位推进、系统性攻坚、标志性跨越的新阶段。2021年2月，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记将“七个坚持”的重要经验和认识明确为中国特色减贫道路的基本内涵。

中国特色减贫道路是在中国共产党领导下，发挥中国特色社会主义制度优势，自主探索出的一条减贫规模大、集中见效快、兜底韧性强、内生动力足、巩固成效好的减贫道路，它在理论上突破了国际社会通常以经济增长拉动或社会福利救济为核心的传统范式，在实践上创新了精准扶贫、定点帮扶和压力型问责机制等有效做法，在目标上丰富了仅以收入作为界定“非贫困”状态的单一标准，将促进人的全面发展作为反贫困的终极目标，其价值理念和成功做法具有国际意义。

一、中国特色减贫道路以马克思主义反贫困理论为指导、充分汲取中华优秀传统文化，是一条中国特色社会主义的理论创新之路

中国特色减贫道路，是在习近平总书记创立的中国特色反贫困理论指导下开辟出来的，其实践来源是长期以来党和人民与贫困作斗争，特别是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民扶贫脱贫的伟大探索，马克思主义反贫困理论和中华优秀传统文化为这条道路的开辟提供了思想沃土。

在《共产党宣言》中，马克思和恩格斯提出，“过去的一切运动都是少数人的，或者为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动”，深刻揭示了减贫事业应当服务最广大社会成员的价值取向；其“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”的理想，则从根本上揭示了减贫的终极目标——在消除贫困与不平等的基础上，实现人的全面发展与社会整体进步的统一。总体来看，马克思主义反贫困理论不仅揭示了生产资料私有制与资本主义生产方式是贫困的经济与制度根源，也为摆脱贫困指明了实践方向——社会主义道路。

中国传统文化关于“贫富”与“民生”的思考滋养了中国减贫理论。中国古代哲学与政治思想长期以“民惟邦本”“以民为本”为核心命题，从《礼记·礼运》中“大道之行也，天下为公”所描绘的“大同社会”理想，到孙中山先生倡导的“天下为公”思想，均体现了中国传统思想对公平、和谐与民生福祉的持续追求。这些理念在价值目标上与马克思主义关于人的解放、社会公平和共同富裕的思想相契合，但局限于历史条件和社会制度，这些思想尚未发展出能够系统应对贫困问题的制度化、可持续的实践路径。

中国共产党自成立以来始终将消除贫困、实现共同富裕作为治国理政的重要目标和根本追求。毛泽东同志提出“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”的目标；邓小平同志强调“贫穷不是社会主义”；江泽民同志指出“要尽快地使全国人民都过上殷实的小康生活”；胡锦涛同志明确科学发展观中“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的核心立场，进一步丰富了马克思主义反贫困理论的人民性内涵。习近平总书记多次强调，“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”，这一重要论断从根本上揭示了中国减贫事业的政治属性、价值导向与时代使命。进入新时代，习近平总书记围绕扶贫脱贫工作提出的一系列新思想新观点新论断，实现了马克思主义反贫困理论中国化的新飞跃，是习近平新时代中国特色社会主义思想的扶贫脱贫篇，为开辟和走好中国特色减贫道路提供了完备的理论体系和行动指南。

二、中国特色减贫道路依靠中国特色社会主义制度优势，是消除绝对贫困的制度保障之路

中国特色社会主义制度以经济制度的深厚支撑、跨周期规划能力的持续引领以及高效国家治理体系的强力执行，构建起了贯通顶层设计与基层落实，能够实现大规模精准减贫的制度合力，彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。

从经济制度来看，社会主义基本经济制度有力保障了减贫所需物质条件的创造。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，形成了兼具活力与秩序的制度格局，既确保公共资源能够向贫困地区和困难群体有效倾斜，又能够激发多元主体参与减贫的活力；以按劳分配为主体、多种分配方式并存，提供了兼顾效率与公平的制度基础，使经济增长成果能够通过收入分配、再分配与三次分配等多渠道向低收入群体传导，形成促进共同富裕的收入分配框架；社会主义市场经济体制则使国家能够在市场机制和宏观调控之间找到最佳平衡，能够在关键领域、重点区域、特定阶段集中力量进行战略性资源配置，确保经济增长与改善民生同向共进，为减贫治理提供了持续稳定的物质支撑与资源保障。

从长期规划能力来看，中国特色社会主义制度通过集中统一的决策体系，将减贫工作持续纳入国家战略部署，构建起自上而下、跨阶段递进的政策体系，减贫规划呈现出持续性、体系化和战略化的特征。从1983年实施的“三西”区域性扶贫开发计划，到“八七扶贫攻坚计划”，再到《中国农村扶贫开发纲要（2000—2010）》和《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，直至中共十八大以来全面实施的精准扶贫方略，中国始终坚持以中长期规划为主线，根据贫困状况的变化适时调整战略重点和政策工具，将减贫政策转化成了目标明确、任务可量化、责任可落实、路径可调整的治理体系，不仅保证了资源投入和政策行动在不同阶段之间保持一致性和连贯性，也确保了减贫工作能够在经济形势、贫困结构和发展阶段发生变化时及时转向、精准施策。正是在这种长期稳定、逐级递进的战略安排下，中国才实现了对深度贫困地区的持续投入，形成由面到点、由救济式扶贫到精准扶贫的路径演进。

从行政体制来看，中国实行中央统一领导、地方分级负责的行政运行机制，构建了“自上而下统一部署、自下而上精准落实”的减贫治理格局。中央层面提供战略设计、政策统筹和资源配置，地方政府承担具体实施与任务落地，使国家意志能够迅速传导至基层末梢。层级分明、责任清晰的目标责任制和压力型问责机制，使减贫任务以明确的指标体系、严格的监督链条和硬性的考核方式落实到人、到岗、到村，推动形成强大的组织执行力，共同构建了“自上而下统一部署、自下而上精准落实”的减贫治理之路。

三、中国特色减贫道路在短时间内实现了超大规模人口脱贫，是创造人间奇迹的实践创新之路

2021年2月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上宣布，中国现行贫困标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，历史性地消除了绝对贫困问题，提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标。这样的减贫规模和速度，在人类历史上绝无仅有。一般的国际经验表明，在减贫治理过程中，由于条件较好、发展能力较强的贫困人口往往率先实现脱贫，随着减贫进程推进，剩余贫困群体的致贫因素更加复杂，治理成本更高，扶贫难度不断加大，减贫速度通常呈现边际递减趋势。然而，中国减贫的速度越来越快，打破了“越减越难、越减越慢”的国际惯例。

习近平总书记强调，“打赢脱贫攻坚战，组织领导是保证”。中国共产党的全面领导是中国特色减贫道路的根本保证。中国特色减贫道路之所以能够创造速效并举的人间奇迹，科学高效的减贫工作体系之所以能够有效运转，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平总书记亲自挂帅、亲自出征、亲自督战。各级党委发挥了总揽全局、协调各方的作用，为脱贫攻坚提供了坚强领导。中国共产党以卓越的领导力、组织力和执行力，以空前的重视程度、务实的政策举措和强大的攻坚力度，构建起科学高效的组织领导体系，为打赢脱贫攻坚战提供了决定性力量。党中央把脱贫攻坚纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，统筹谋划、强力推进，地方政府承担具体实施与任务落地，使国家意志能够迅速传导至基层末梢，从而走出了一条中国特色减贫道路，确保真扶贫、扶真贫。按照2010年2300元的贫困线标准估计，1978年中国农村贫困人口7.7亿，到2012年下降到9899万，34年间减少了6.7亿，年均贫困人口减少速度为5.9%。2012—2019年贫困人口从9899万下降到551万，年均贫困人口减少34%，是2012年前减贫速度的5.7倍。事实表明，中国特色减贫道路不是简单依靠经济增长推动的“涓滴效应”，而是一条能够在区域差异显著、发展不平衡不充分问题突出的现实条件下，依然能够实现规模巨大的全体贫困人口整体性突破的系统路径。以精准识别、精准施策和精准管理为核心的精准扶贫机制，显著提高了减贫效率。

四、中国特色减贫道路坚持全面小康路上不落一人，是促进社会公平正义的走向共同富裕之路

习近平总书记强调，“全面建成小康社会，一个也不能少；共同富裕路上，一个也不能掉队”。这一重要论断不仅明确了消除绝对贫困是全面建成小康社会的底线任务和最基本的公平要求，也为减贫工作确立了不可逾越的价值底线和政策红线。从国际减贫经验来看，绝大多数国家对贫困群体的救济都仅瞄准一个特定的收入阶层，对该收入阶层内部的个体差异常常忽略不计，当大多数贫困人口的境遇得到了改善，即认为达到了政策效益，未得到改善的个别人口则成为公共政策无法到达每一个角落的合理“误差”。而中国特色减贫道路始终坚定不移走共同富裕的道路。

在长期治国理政实践中，中国共产党始终坚持以人民为中心的发展思想。中国特色减贫道路始终把群众满意度作为衡量脱贫成效的重要尺度，集中力量解决贫困群众基本民生需求。在脱贫攻坚战中，中国共产党坚持将贫困人口，尤其是深度贫困群体、特殊困难群体和边缘易贫群体，作为政策支持和资源投入的优先对象，通过建档立卡、“一户一策”和动态管理，构建起覆盖全面、响应及时、责任明确的脱贫保障体系，筑牢了“不落一人”的脱贫安全网，使任何一个贫困人口和家庭都不被排除在减贫进程之外，确保减贫成果能够稳定、持续地惠及全体贫困人口，增强了减贫成效的普惠性和包容性，实现了从政策设计、资源配置到治理执行的全链条“人民至上”，从根本上夯实了公平正义的社会基础。

五、中国特色减贫道路重新定义了“非贫困”标准，是促进人的全面发展的现代化之路

习近平总书记指出，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”；强调“脱贫攻坚的标准，就是稳定实现贫困人口‘两不愁三保障’，不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”。“两不愁三保障”的标准，创造性地构建了多维贫困度量体系，其关键理论贡献在于，将绝对贫困的内涵从单纯的“收入不足”拓展为“基本公共服务和社会权利的缺失”，推动了国际贫困理论从单一收入向多维贫困演进，定义了一个具有高度可操作性的贫困识别体系，这一标准不仅是减贫政策工具的创新，更是对反贫困理论本身的深化，为全球减贫治理提供了新的分析视角。

拥有更好的教育，阻断贫困的代际传递；拥有更可靠的医疗保障，避免因病致贫、因病返贫；拥有更安全的住房和饮水，享受现代化的生活条件；拥有更满意的收入，让生活变得更好；等等。这些不仅是摆脱贫困的夙愿，更是现代化进程中实现人的全面发展的目标之一。中国特色减贫道路通过开发式扶贫，加强基础设施建设和产业就业扶持，促进公共服务改善和区域经济发展等，多维度提升了脱贫地区和脱贫人口的后续发展能力。公路、铁路修进了深山村寨，打通了贫困地区与外界的联系；稳定的电力网络和高速互联网的覆盖，打开了农产品出村进城、信息与资金流通的通道；职业教育和培训的普及，促进了脱贫地区人力资本的全面提升，使脱贫人口具备依靠自身能力改善生活、参与现代经济活动的能力条件；等等。中国特色减贫道路为广大发展中国家摆脱贫困提供了可资借鉴的样本。

六、中国特色减贫道路以系统化思维构建工作大格局，是增强国家治理效能的高质量发展之路

习近平总书记指出，“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系”。依靠党的领导和全国一盘棋的制度优势，中国有效地构建了“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫”的“三位一体”大扶贫格局，打破了扶贫只是扶贫部门一家之事的传统观念，更超越了西方国家仅以某一政府部门或社会慈善组织作为贫困救济主体的经验做法。

专项扶贫主要指在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制下，安排相关财政资金设立专门扶贫项目，如整村推进、以工代赈、易地扶贫搬迁、贴息贷款、扶贫试点和革命老区建设等。行业扶贫主要是由农业、水利、交通、住建、教育、医疗、民政等各行业部门运用自身所能配置的公共资源，包括自然资源、人才资源、技术资源、文化资源、项目资源、政策资源等，从规划制定、产业布局、项目投资、转移支付、政策优惠等方面落实各项政策措施，改善贫困地区和贫困群众的生产生活条件。社会扶贫则是通过动员、鼓励和号召的方式，充分调动广大人民群众、社会组织、社会团体、企事业单位的积极性，主动加入到扶贫工作中。

东西部扶贫协作、定点帮扶等是中国特色减贫道路的伟大创造。东西部扶贫协作通过加强产业合作、资源互补、劳动对接、人才交流、消费帮扶等方式，提升了贫困地区的自身发展能力，优化了区域经济布局和资源配置效率。在定点帮扶机制下，党政军机关、企事业单位（如国有企业、学校、医院等）广泛参与到对贫困县、贫困村甚至贫困户的“精准”帮扶中，通过派驻“第一书记”、“结对”贫困户等做法，精准了解县乡村甚至贫困户个人发展遇到的瓶颈困难，调动所能运用的资源予以针对性帮扶。东西部扶贫协作、定点帮扶机制打破了不同社会群体之间的信息壁垒，在各方资源互配过程中实现了共同发展，是“做大蛋糕”基础上的共同富裕之路，重塑了西方福利国家认为的扶贫就是“劫富济贫”的观念体系。

“大扶贫格局”是中国特色社会主义制度优势的集中体现，是超大规模国家在减贫治理中有效动员市场和社会力量的典范，为促进全体人民共同富裕提供了宝贵经验。

七、中国特色减贫道路充分激发贫困人口内生动力，是有效防止返贫致贫的可持续发展之路

习近平总书记指出，“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题”；强调“要加强扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众积极性和主动性，激励和引导他们靠自己的努力改变命运，使脱贫具有可持续的内生动力”；强调“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。要尊重扶贫对象主体地位，各类扶贫项目和扶贫活动都要紧紧围绕贫困群众需求来进行，支持贫困群众探索创新扶贫方式方法”。注重激发贫困地区和贫困人口的内生动力，实现从“输血式”帮扶向“造血式”发展转变的“内源式发展”理念，体现了中国特色减贫道路的理论前瞻性与深刻性，突破了西方“福利主义”陷阱的局限性，是以人民为中心的发展思想在减贫治理中的体现。

缺乏内生动力，是一些贫困群众致贫的根本原因。脱贫攻坚不仅仅是生产生活上的帮扶，更带来了思想观念上的深刻革命。扶贫贵扶志、帮人先帮心，很多地方坚持项目帮扶与精神帮扶同时抓，既要帮口袋又要帮脑袋，努力把贫困乡亲的志气“扶”起来，把文明习惯“养”起来，把良好乡风“树”起来。有的地方组织干部群众参观学习，有的组织劳务输出，使群众更多地了解外面的世界，向往现代文明。有的以周围的典型示范，让群众看到产业发展和脱贫致富的希望。

脱贫攻坚以来，大批帮扶干部深入农村，大量资金流入贫困地区，众多的项目落地，基础设施条件快速改善，现代经济要素快速增加，贫困地区产业发展快速推进，资源优势得到发挥。从种植、养殖到加工、流通，从扶贫车间到旅游服务等，大批扶贫产业的引进和发展，不仅带来了新的品种、新的技术，还带来了新的产业、新的经营方式，培养了市场经济理念和发展市场经济的能力，使落后偏远的农村地区快速改变了落后的自然经济状态。中国特色减贫道路对贫困地区产业发展的推进是跨越式的，对贫困地区市场理念、思维模式的提升也是跨越式的。

在“扶志—扶智—扶业”协同推进的政策体系下，通过开发式扶贫，中国有效实现了对物质贫困和精神贫困的统筹治理，不仅显著提升了脱贫质量和稳定性，也为防止返贫和推进共同富裕奠定了坚实而持久的内生基础。同时，对于没有劳动能力的贫困人口，通过社会救助等措施也兜住了其基本生活。中国特色减贫道路将开发式扶贫和兜底式救助相结合的方式，有效构建了常态化防止返贫致贫机制，为国际减贫事业探索出了一条能有效防止贫困反弹的可持续发展之路。

八、中国特色减贫道路孕育了伟大脱贫攻坚精神，是凝聚各方力量的团结奋斗之路

习近平总书记指出，“脱贫攻坚伟大斗争，锻造形成了‘上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民’的脱贫攻坚精神。脱贫攻坚精神，是中国共产党性质宗旨、中国人民意志品质、中华民族精神的生动写照，是爱国主义、集体主义、社会主义思想的集中体现，是中国精神、中国价值、中国力量的充分彰显，赓续传承了伟大民族精神和时代精神”。这是中国特色减贫道路创造出来的宝贵精神财富。它突破了一些国家在减贫实践中由于对特定群体的帮扶引发其他群体（如不同种族、宗教等）利益争夺的困境，将减贫事业打造成为全社会共同的价值追求。

党团结带领人民心往一处想、劲往一处使，凝聚起全党动员、举国行动、合力战贫的磅礴精神力量，生动诠释了“上下同心、尽锐出战”的核心要义。中国特色减贫道路的开辟，显著提升了民族精神凝聚力，不仅让“集中力量办大事”的制度优越性内化为全民共识，更增强了各族群众对国家制度的认同感，从雪域高原到武陵山区，从黄土高坡到西南边陲，习近平总书记强调，“全面实现小康，少数民族一个都不能少，一个都不能掉队”。在中国共产党的领导下，“三区三州”深度贫困地区各族群众的脱贫攻坚伟大实践，铸就了新时代民族凝聚力的精神丰碑，成为各民族群众团结协作、共克时艰的宝贵精神财富，为全社会迎接未来挑战积蓄了充足精神底气。

实事求是、真抓实干、敢为人先、勇闯新路的实践品格，激发了广大干部群众的内生动力与社会奋斗共识，构成了脱贫攻坚“精准务实、开拓创新”的精神特质。在脱贫攻坚中，既有党政干部驻村扎根一线，也有科技工作者、医疗专家、教育工作者等各领域人才深入基层，在艰苦工作生活环境中磨砺，在复杂具体繁重工作任务中锻炼，让他们对农村有了更多的了解，对农民有了更深的感情，对国情有了更多的领悟，从而确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫攻坚成果经得起历史和人民检验，成为新时代干部作风的集中体现。大批年轻干部快速成长，处理复杂问题的能力明显增强，政治素养和专业素养显著提高，成为党和国家事业发展的宝贵财富。

不畏艰难、敢于斗争、善于斗争的奋斗精神，彰显了中国共产党团结带领中国人民实现共同富裕进程中“攻坚克难、不负人民”不变的精神追求。民生改善的实际成效显著提升了群众对党的信任度，同时培育了广大群众的主体意识，推动基层治理参与度大幅提高，形成了共建共治共享的良好局面。中国特色减贫道路优化了新时代社会价值体系，让数亿群众切实感受到发展温度。主动参与乡村治理的基层群体规模不断扩大，基层组织的号召力凝聚力战斗力显著增强，乡村治理能力和治理水平显著提升，为社会和谐稳定奠定了坚实的群众基础。

总而言之，脱贫攻坚取得举世瞩目的成就，靠的是中国共产党的坚强领导，靠的是中华民族自力更生、艰苦奋斗的精神品质，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来积累的坚实物质基础，靠的是一任接着一任干的坚守执着，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。中国特色减贫道路是中国共产党领导中国人民进行伟大社会革命实践所取得的历史性成果，是中国式现代化进程中最具标志性的历史成就之一，彰显了中国特色社会主义制度的显著优势。中国减贫经验正在推进乡村全面振兴、构建常态化防止返贫致贫机制的进程中持续深化，并将持续推动世界减贫与包容性发展，为全球治理贡献更加深远的中国力量。

组 长：邓小刚

成 员：郭 玮 汪三贵 卢英方 毛世平 仝志辉 饶 静 陈 瑶 林青宁 谢艳乐