《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是我国在全面建设社会主义现代化国家新征程上的重要纲领性文件。其中，“奋力开创中国式现代化建设新局面”作为开篇，立足“十四五”圆满收官的坚实基础，深刻分析发展环境，明确提出了指导方针和主要目标任务。

一、深刻领会“十五五”时期在新征程上推进中国式现代化具有的重大意义

“十五五”时期作为承前启后的重要阶段，面临一系列具有全局性和战略性意义的重大机遇和挑战。准确把握这一时期的时代特征与使命任务，对扎实推进中国式现代化至关重要。

在历史方位上，“十五五”是接续“十四五”、衔接“十六五”的关键纽带。按照党的二十大作出的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划，共同构成了从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化的完整发展阶梯，形成了开局起步——夯实推进——收官冲刺的有机衔接。在这关键的15年里，“十五五”居中，一定程度上决定着基本实现社会主义现代化的成败。

在时代使命上，“十五五”是推进中国式现代化、实现民族复兴的关键阶段。中国式现代化是人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化。在“十五五”时期，要加快把中国式现代化的内涵要求融入各项目标任务，把民族复兴战略构想转化为未来五年的具体实践路径，推动我国综合实力和国际竞争力持续提升，为民族复兴筑牢发展根基。

在国际格局上，“十五五”是应对全球力量深刻调整的关键窗口期。习近平总书记指出，“我们前所未有地靠近世界舞台的中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心。”这一时期，是塑造有利外部环境的关键窗口，能否在激烈国际博弈中维护发展权益、拓展战略空间，直接关系到中国式现代化进程能否顺利推进。

在发展宗旨上，“十五五”是增进民生福祉、实现共同富裕的关键时期。随着全面建成小康社会目标的实现，人民需求已从“有没有”转向“好不好”，对优质教育、医疗、养老、住房及生态环境的期盼更加迫切。只有在这一阶段切实解决这些发展不平衡不充分问题，才能回应民生新期待，扎实推进共同富裕，从而提升中国式现代化在民生领域的成色。

二、充分认识“十五五”时期我国发展面临的有利条件

《纲要》深刻指出，“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”。这些有利条件是我们应对风险挑战、实现目标任务的底气所在。

一是中国共产党领导和我国社会主义制度是抵御风险挑战、聚力攻坚克难的根本保证。回望过去，正是在党中央集中统一领导下，克服了自然灾害、外部打压、经济下行等多重困难挑战。展望未来，在党的坚强领导下，充分发挥集中力量办大事的制度优势，能够实现全国上下一盘棋，集中攻关核心技术，推进重大项目建设，确保各项战略部署一抓到底。同时，中国特色社会主义制度具有自我完善、自我发展的优势，通过深化改革破除体制机制障碍，不断为发展注入新动力、增添新活力。

二是超大规模市场和对外开放深化提供广阔空间。我国拥有14亿多人口、持续扩大的中等收入群体，是全球最大、最具潜力的消费市场。随着居民收入水平不断提高、消费结构持续升级，我国超大规模市场的优势将进一步发挥出来，不断吸引全球投资者深耕中国、共同发展。经济全球化虽遭遇逆流但仍是不可阻挡的历史潮流，我国坚定不移扩大对外开放、倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化，将有力促进商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往，为我国发展营造良好外部环境和广阔国际空间。

三是完整产业体系和强劲创新动能提供有力支撑。我国拥有全球规模最大、门类最齐全、体系最完整的制造体系，制造业总规模连续16年居全球第一，产业链供应链韧性和安全水平不断提升。我国创新环境持续优化，科技创新能力持续提升，在集成电路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等多个领域形成先发优势，技术迭代速度加快，应用场景不断拓展。同时，我国技能人才总量超过2.2亿人，高技能人才超过7200万人，高校每年培养超500万名科学、技术、工程、数学专业毕业生，居全球首位，为科技创新和产业创新提供不竭动力。

四是社会基础稳固和发展合力凝聚提供重要保障。社会稳定是发展的前提。以人民为中心的发展理念深入人心，各项民生保障政策持续落地，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，凝聚起全社会共同发展的强大合力。我国治理体系不断完善，有效防范化解各类重大风险，持续巩固社会稳定局面，确保了经济社会发展始终在和谐有序的环境中推进。同时，社会主义核心价值观深入人心，全体人民团结奋斗的思想基础更加牢固，为《纲要》实施提供了强大的精神动力。

三、科学把握《纲要》的目标任务

《纲要》对标《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的七方面目标，即“高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固”，逐项进行细化落实。在此基础上，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障五方面设置了20项主要指标，构建了全方位、多层次的发展目标体系。主要目标蕴含具体任务，可以重点概括为5个方面。

一是着力发展新质生产力。立足实体经济根基，推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，有序布局未来产业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。强化科技创新引领，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，推动数字技术与实体经济深度融合，不断提升产业竞争力。

二是加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，大力提振消费，促进居民消费率明显提高；扩大有效投资，将“投资于物”和“投资于人”更好结合起来，优化政府投资结构，激发民间投资活力。纵深推进全国统一大市场建设，破除地方保护和市场分割，充分释放超大规模市场红利。深化改革开放，完善要素市场化配置体制机制，统筹用好全球要素和市场资源，畅通国内国际双循环。

三是持续增进民生福祉。健全人口服务体系，建设生育友好型社会，积极应对人口老龄化。推进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育，提升全民受教育水平。完善医疗卫生体系，加快建设健康中国，提高全民健康水平。健全就业促进机制和收入分配制度，扩大中等收入群体。加快农业农村现代化，推进新型城镇化建设，缩小区域差距和城乡差别。

四是加快全面绿色转型。全面实施碳排放总量和强度双控制度，积极稳妥推进和实现碳达峰。强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续改善环境质量。持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。加快形成绿色生产生活方式。

五是筑牢安全发展底线。贯彻总体国家安全观，强化粮食、能源等重要物资供给保障，提升供给能力和安全水平。统筹推进房地产、地方政府债务、地方中小金融机构等领域风险有序化解，防范化解重大经济金融风险。提高公共安全治理水平，健全公共安全体系，有效维护社会安全稳定。加强国家安全体系和能力建设。

（作者系全国政协委员、国家发展和改革委员会原党组成员 郭兰峰）