党的二十届四中全会和中央经济工作会议明确提出“投资于物和投资于人紧密结合”。当前，我国人口结构呈现总人口、劳动年龄人口减少与老年人口规模持续扩大的深刻变化。银发经济作为连接“投资于人”战略与积极应对人口老龄化的关键领域，其发展已超越单纯的民生保障范畴，成为推动经济转型升级、促进社会可持续发展的重要引擎。

“投资于人”与银发经济的内在逻辑关联

长期以来，以基础设施和制造业投资为代表的“投资于物”模式在奠定物质基础的同时，其边际效益也呈现变化。“投资于人”实质在于通过系统性投入，提升全民的知识、技能、健康水平与社会适应力，将人口规模优势升级为支撑长远发展的人力资本质量优势。这既是应对人口结构变化的必然要求，更是挖掘经济新增长点、增强发展内生动力的核心路径。

银发经济的发展与这一理念存在深刻共生关系。传统视角常将老龄化视为社会负担，而“投资于人”理念则要求进行根本性认知重构：将老年群体重新定位为宝贵的社会资源和潜在的发展资本。这一判断基于现实，现代社会的老年人尤其是低龄健康老人，蕴藏着丰富经验、专业知识与持续参与社会的意愿。党的二十届四中全会明确提出“积极开发老年人力资源，发展银发经济”，正是对这一逻辑的确认。完整的银发经济包含双重维度：一是“为老经济”，即满足老年人各类需求的产品与服务供给，体现了社会对老年人的投资；二是“老龄经济”，即老年人凭借自身资本直接参与创造的经济活动，体现了老年人作为价值创造主体的能动性。二者共同构成“投资于人”理念在老龄社会最具体的实践场景。

构建全人群全生命周期人力资本投资体系

落实“投资于人”战略，必须构建覆盖全人群、全生命周期的人力资本投资体系。这一体系强调系统性、连续性与公平性，旨在建立起贯穿人生各阶段的政策支持链条。对于银发经济而言，必须摒弃将老年人视为同质化群体的旧有思维，根据其健康状况、能力特点与真实需求提供精准化支持。对低龄健康老年人，投资重点应转向技能更新、创业扶持与灵活就业；对高龄失能老年人，则需依托完善的长期照护与医疗保障体系。这一体系深刻揭示了生命历程的前后关联，老年阶段的活力在很大程度上是前期人力资本投资积累的结果。因此必须重视教育、职业培训、健康管理等前期投资的连续性与质量，为积极的老年阶段奠定基础。

同时，该体系的运转离不开多元主体协同合力。政府需在基础性公共服务与制度供给中发挥主导作用；市场机制应被充分激活以满足多样化需求；社会力量可作为有效补充；家庭则是情感支撑与基础照护的核心单元。四中全会提出“健全养老事业和产业协同发展政策机制”，正是对这一协同框架的把握，旨在形成保障基本民生与激发市场活力相互促进的良性格局。

创新银发经济发展的实施路径与保障机制

以“投资于人”理念引领银发经济发展，需要在实施路径与保障机制上进行全面创新，核心目标是推动老年人从服务接受者转变为经济发展的参与者、贡献者与共享者。

制度创新是扫清障碍的前提。应积极稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策，并同步“优化就业、社保等方面年龄限制政策”。必须着力消除劳动力市场的年龄歧视，保障老年人平等就业权利。在社会保障方面，需探索优化养老金计发办法，研究建立鼓励继续工作的弹性养老金制度，为其社会参与提供稳定预期。

产业创新是拓展空间的核心支撑。银发经济的内涵必须超越传统养老照护，向覆盖老年用品智造、健康管理、文化旅游、终身教育等的综合性产业生态拓展。在制造业领域应大力推动适老化产品、智能辅具的研发；在服务业领域要积极培育智慧养老、文化休闲等新业态。更为关键的是要主动创造适合老年人的就业岗位与创业平台，使其不仅能消费更能直接参与价值创造。

保障创新是行稳致远的基础。资金保障上应建立多元化投入机制，政府财政发挥好引导作用，同时通过政策工具激发社会资本活力。人才保障上要加快培育专业服务队伍。科技保障上应推动人工智能、物联网等技术与银发经济深度融合，发展智慧养老。此外，必须重视发展的均衡性与包容性，着力弥补城乡、区域间养老服务差距，确保全体老年人共享发展成果。

总之，以“投资于人”理念重塑银发经济发展逻辑，是我国应对人口老龄化、培育新发展动能的战略抉择。它要求我们通过体系化的制度设计、融合式的产业创新与坚实的资源保障，充分激发老龄社会的发展潜能。

(作者郑军系全国政协委员、湖北第二师范学院院长)