调研组在眉山市东坡区太和镇永丰村考察水稻种植情况。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村基本经营制度。习近平总书记指出，“农村基本经营制度是党的农村政策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巩固和完善农村基本经营制度，作出一系列重要决策部署，对于打牢农业农村现代化的制度基础、激活乡村振兴内在活力、确保广大农民群众共享乡村发展成果具有重要意义。

9月9日至12日，全国政协副主席胡春华率全国政协农业和农村委员会调研组赴四川省，围绕“巩固和完善农村基本经营制度”开展专题调研。调研组一行先后到眉山、乐山、宜宾等地，深入乡村农户、农业产业园区、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务中心等，与基层干部群众面对面交流，深入了解农村承包地确权登记颁证、土地二轮延包试点、土地流转、农业适度规模经营、农业社会化服务及高标准农田建设情况，广泛听取各方意见建议。

保持土地承包关系稳定

引导农村土地经营权有序流转

现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变，是维护农民土地承包经营权的关键。

金秋九月的眉山市青神县百家池村，稻浪翻滚间农机穿梭，连片的稻田在阳光下泛着翠绿。调研组一行步入田间，握着稻穗察看长势的村民笑着介绍：“土地延包后地块更规整，流转给合作社后收益比以前明显增加！”眼下，这里的二轮延包试点工作已实现全村1114户签约率100%，土地经营的“定心丸”让农户干劲十足。

从安徽小岗村实行“大包干”开始，我国农村土地陆续开始第一轮承包，承包期一般为15年。1993年，中央明确第一轮承包到期之后，再延长30年不变。党的十九大报告提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。

2020年以来，第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作由点及面，有序推进，试点范围覆盖整村、整乡、整县。作为全国首批试点村，百家池村探索的“1283”模式成为实践样本——把保持家庭承包经营不动摇作为工作思路，坚守直接延包和“大稳定小调整”两大原则，制定“成立机构、动员培训、调查摸底、建立诉求台账、拟定方案协议、公示确认、签订协议、资料归档”八步工作法，探索建立“土地进退机制、农户土地权益保障机制、土地去细碎化机制”三项机制。

全国政协委员、农业农村部原副部长吴宏耀表示，要坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农户承包权，加快放活土地经营权，赋予经营主体更有保障的土地经营权。同时，要坚持依法自愿有偿原则，不得依靠行政手段强行推动土地流转。

“小田并大田”带来的变化随处可见。在百家池村的连片农田里，原先零散的地块被整合为标准化大田，田埂少了、沟渠通了，大型收割机可直接作业。这不仅提升了土地利用效率，更推动经营权有序流转。

青神县的实践是四川延包试点的生动缩影。全县47863户农户确权登记率达100%，47588本经营权证书发放到农户手中，颁证率99.42%。当地出台《新型农业经营主体培育壮大三年行动方案》，新型农业经营主体从2020年的849家增至2025年的1516家。

稳定的承包关系更让进城群众吃下“安心丸”。2024年青神县进城非农就业达6.6万人，四年新增城镇人口5000人。“家里地有保障，在外打工更踏实”成为青神县众多进城务工村民的共同心声。

全国政协委员杨松认为，农村土地制度改革必须始终坚持以人民为中心，既守住土地承包关系稳定的底线，也要在适度规模经营、保障多元主体权益上勇于探索，激发农业生产活力。

完善农业经营体系

培育新型农业经营主体

创新现代农业经营方式，培育新型农业经营主体，因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营，对于带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有重要意义。

调研组一行走进四川省乐山市犍为县清溪镇灌引村，只见千亩茉莉花园里，村民们挎着竹篮穿梭花丛，指尖翻飞间将洁白饱满的茉莉花采收入篮，欢声笑语伴着花香飘荡在田间地头。当地形成了以农业企业龙头引领，农民专业合作社纽带联结，家庭农场适度规模，社会化组织托管服务的现代农业体系，让特色产业成为带动增收的“金钥匙”。

作为省五星级茉莉花农旅现代农业园区核心区，灌引村通过“大园区﹢小业主”模式，将零散地块整合为连片种植基地。“以前自家几亩地单打独斗，现在跟着合作社干，技术有人教、销路不用愁。”正在采花的村民笑着说。依托核心区辐射，犍为县茉莉花种植规模稳居西南第一，自主培育的“金犍茉莉”成为中高端花茶优选原料。当地整合涉农资金完善水电路设施，推广“稻花轮作”技术提升亩产，更延伸出“种植﹢加工﹢文旅”的“芬芳经济”链条，带动数万花农、茶农共享产业红利。

龙头企业的引领让产业链条不断升级。清溪镇的小溪茶厂从传统花茶加工起家，如今已转型为新茶饮供应链重要企业。企业通过与农户签订长期收购协议，建立稳定的原料供应关系，同时提供技术指导，帮助农户提升鲜花品质。在企业带动下，周边形成了花茶加工产业集群，各类专业合作社、家庭农场蓬勃发展，从原料种植到精深加工的产业闭环逐步完善，让“一片叶子、一朵鲜花”产生更大价值。

返乡创业力量则为农业经营体系注入新活力。舞雩镇的四川金博恒邦农业科技有限公司，由返乡人才带领发展肉兔产业，采用标准化养殖技术建成规模化基地。企业创新“龙头﹢村集体﹢大户”模式，不仅提供种兔、技术和销路，还通过“兔—粮—果”种养循环实现生态增收，带动周边村庄发展肉兔养殖和柑橘种植，让不少农户实现“家门口就业增收”，小产业逐步成长为乡村振兴的特色支柱。

全国政协委员刘以勤表示，巩固和完善农村基本经营制度是一项长期任务，要立足产业特色，推动农村基本经营制度从“落地”向“见效”转变，为乡村振兴与现代农业发展提供坚实制度支撑。

发展新型农村集体经济

激活乡村振兴内生动力

农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。发展新型农村集体经济，有利于提高农民收入水平、促进农村农民共同富裕。

调研组一行走进眉山市东坡区太和镇永丰村，见金色稻浪随风翻涌，观光道上游人熙攘，远处高铁列车呼啸而过——一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明的现代乡村图景徐徐展开。

作为四川省首个国家级现代农业园区东坡区现代农业产业园核心区，永丰村全村耕地面积6560亩，其中高标准水稻种植基地4400亩。村里还大力发展“稻—菜”“稻—药”等粮经复合模式，既守牢了“米袋子”，又拓宽了发展空间。

2022年6月8日，习近平总书记来到永丰村，称赞“永丰永丰、永远丰收”，并殷殷嘱托：“要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的‘天府粮仓’。”

“习近平总书记在考察时就说永丰村是个好名字，寓意永远丰收。”时隔三年，永丰村党委书记李雪平依然清楚记得习近平总书记来村考察时的场景。

习近平总书记考察后，永丰村的知名度大幅提升，平均每月接待游客2万余人次。“如何把流量转化为发展增量，让村民的‘钱袋子’鼓起来？”这是李雪平一直在思考的问题。

2023年初，永丰村一纸“乡村CEO”招聘令引发全国关注，当时37岁的邓凯脱颖而出。在他的带领下，永丰村集体经济联合社建立“三司两社”架构，深挖“米文章”。

调研组在村供销社展示展销中心看到，货架上的永丰米露、永丰米花糖等“永丰八宝”及系列大米产品深受游客青睐。“我们的‘永丰大米’有精品装、家庭装、集采装，满足不同消费场景需求；‘永丰米花糖’还原儿时味道，上市后销量一直领先。”邓凯详细介绍。

机制革新推动发展提速。永丰村集体经济联合社沿着培育“新农人”、研发新产品、打造新场景、丰富新业态的“四新”路径稳步前行，村集体经济收入实现跨越式增长：2022年达50万元，2023年突破100万元，2024年跃升至203万元。如今，农田观光道、车行小环线、农耕研学课程等农旅项目串珠成链，让田园变身“网红”公园，吸引了各地游客前来“打卡”。

“这几年，永丰村越来越热闹，村民收入更是芝麻开花节节高。”李雪平自豪地说，通过“土地流转得租金、订单耕种得酬金、就近务工得薪金、集体分红得股金、农旅拓收得收益”的多元增收模式，村民的获得感、幸福感持续增强。

从盘活土地资源到创新经营架构，从延伸产业链条到拓展农旅融合，永丰村的发展变迁，正是新型农村集体经济赋能乡村全面振兴的生动写照。

委员们纷纷表示，实践充分证明，农村基本经营制度符合国情农情，兼顾了效率和公平，能适应不同发展水平的生产方式，必须长期坚持并不断完善。要进一步全面深化农村改革，坚持守正创新、先立后破，推动农村基本经营制度巩固和完善，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国增动力、添活力。（记者 曾宇昕）