今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。“十五五”时期在我国基本实现社会主义现代化进程中承前启后、意义重大，科学谋划好“十五五”时期经济社会发展事关全局。今年以来，各地政协组织积极开展调研、协商，集思广益、建言献策，为各地“十五五”规划编制贡献真知灼见。

——编者

为下一个五年“把脉问诊”开“良方”——江西省政协专题协商“制定我省国民经济和社会发展‘十五五’规划”

“十五五”期间如何更好构建体现江西特色和优势的现代化产业体系？统筹推进教育科技人才协同发展加快形成新质生产力，还需补齐哪些短板？未来5年，怎样着力增强人民群众的获得感幸福感安全感？……近日，江西省政协十三届常委会第十一次会议上，来自各界别的政协常委和部分委员围绕“制定我省国民经济和社会发展‘十五五’规划”展开深度讨论，贡献真知灼见。

编制“十五五”规划是深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神的重大举措，也是加快推动现代化江西建设的重要抓手。年初，省委常委会会议审议“省政协2025年度协商计划”时，省委主要领导对省政协做深做实这一重大课题提出了明确要求。

让宏大议题设置恰到好处、恰如其分

站位高远，才能视野开阔；目标明确，方能行稳致远。省政协课题调研伊始便把深学细悟习近平总书记关于规划编制工作的重要讲话重要指示和考察江西重要讲话精神作为首要政治任务，将思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来，确保调研协商始终沿着正确的方向稳步推进。

五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，须具备宏观战略视野与前瞻性思维。省政协开展专题研究，目的是为江西科学编制“十五五”规划建言献策，定位是参谋辅政、拾遗补阙、锦上添花。

为确保协商议政更科学、更合理、更贴合实际，省政协课题组以“请进来﹢走出去”的方式召开了多场课题调研“碰头会”：2月，邀请省发展改革委负责人通报“十四五”规划执行及“十五五”规划编制前期情况；3月，先后走访调研省科技厅、省商务厅、省生态环境厅等广泛征求“未来5年影响最重大、需求最迫切、短板最突出”的意见建议。

经过反复论证、数易其稿，确定聚焦在“稳增长、强创新、深改革、促转型、惠民生、防风险”6个重点方面展开调查研究。

以“研值”促“言值”力求多出实招、硬招

作为专门协商机构，在每一个新的国民经济和社会发展五年规划编制的关键节点上，助力江西高质量完成规划编制工作，是省政协履职的“传统项目”。

“这个课题是今年省政协年度协商议政的重要课题，也是省政协开展协商民主的重要平台，更是省政协服务中心大局的重要载体。”自3月以来，省政协副主席陈俊卿带领课题组，先后赴抚州、宜春和福州、广州、深圳等省内外14个市实地调研，开门问计问策、广泛凝聚共识，力求发出政协“好声音”，提出更多高招、新招、实招、硬招。

走得广、访得真，只为研得深。课题调研期间累计召开座谈会30余场，重点听取企业、开发区、部门负责人等关于“十五五”期间经济社会发展存在问题与相关建议。走访省社科院等省内智库和南昌大学等高校，赴中国国际技术智力合作集团、赛迪研究院等国内知名智库，面对面问询专家学者的意见建议，为江西未来5年发展“把脉问诊”，开出“良方”。

值得一提的是，课题组还向民主党派、全体省政协委员发出征求意见函，收集到宝贵意见建议200余条；向全省11个设区市政协征集相关资料，与萍乡市、赣州市开展联动调研，吸纳有价值的建议融入课题报告。

历时5个多月的调查研究、研讨论证，课题组提交了1个主报告、5个分报告和3张清单，为省政协常委会会议协商奠定扎实基础。

多角度、跨领域共谋“十五五”高质量发展

“‘十五五’时期抢占先机，关键在于把新质生产力这个‘关键变量’转化为‘发展增量’。”“全面梳理我省产业基础，系统研究重点产业面临的关键问题，结合我省教育科技人才资源，高水平建设一批‘国家队’‘江西队’的科创平台。”“结合‘十五五’规划研究，积极谋划第三回入赣特高压直流通道，引入更多省外清洁电力。”“建立全省统一的生态总值核算机制与地方标准，开发江西特色因子库，为生态产品价值转化提供科学依据。”……

大会发言环节，方正亚、姚格平、胡雅萍、曾伟、王妮娜、揭小健等常委、委员在充分调研的基础上，围绕“十五五”时期激发消费潜力筑牢稳增长根基、推动能源绿色低碳转型、提升重点产业链供应链韧性和安全、促进科技创新与产业创新深度融合、打造美丽中国“江西样板”等事关高质量发展的重大任务、重要举措，积极建言资政。

省政协常委、委员分5个小组围绕主题，多角度、跨领域就科学编制“十五五”规划发表意见建议，协商共谋“十五五”高质量发展。“大力发展生态旅游、森林康养、绿色农业等新业态，把我省绿色生态这个最大优势转化为发展优势。”“江西是全国重要的粮食主产区、重要的商品粮基地，要提升农业综合生产能力，牢牢守住粮食安全底线。”“扩大制度型开放，做好‘双向开放、惠通四方’大文章。”“必须以增进人民福祉为出发点和落脚点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”……

一条条有针对性的建议，赢得了应邀到会的省政府领导和省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅等职能部门负责人的认可与点赞，大家表示将积极吸纳委员的智力成果，齐心协力扎实做好“十五五”规划纲要编制各项工作。

“要发挥政协人才荟萃、智力密集优势作用，围绕‘十五五’规划编制的重点难点问题，深入调查研究，务实建言献策，以履职尽责的实际行动坚定拥护‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’。”省政协主席宋福龙希望全省各级政协组织和广大政协委员提高政治站位，进一步增强责任感和使命感，为江西高质量制定实施“十五五”规划贡献更多智慧和力量。（王磊）

把美好蓝图转化为“施工图”“实景画”——湖南省政协为全省“十五五”规划编制汇智聚力

“跳出湖南看湖南。”湖南省委、省政府把高质量编制省“十五五”规划作为今年工作的重中之重，省委书记沈晓明带队围绕产业创新、扩大内需、对外开放等10多个关键领域开展调研。湖南还成立了由省委书记、省长任双组长的省“十五五”规划编制领导小组，有力有序推进相关工作。

为助力编制一个“耳目一新、切合湖南实际”的五年规划，湖南省政协深入调研、汇智聚力。“要切实把老百姓所急所盼、所需所求转化为务实举措，进一步增进民生福祉。要切实做好‘十五五’规划与相关专项规划、区域规划的统筹衔接，增强规划的科学性、协调性和指导性。”7月30日，省政协主席毛万春在省政协助力“十五五”规划编制工作座谈会上提出。

为进一步集思广益、形成共识，8月以来，毛万春带队陆续走访部分省直单位，看望部分省政协委员，围绕助力该省“十五五”规划编制等开展“四不两直”调研，并提出广大政协委员要发挥专长优势，主动担当作为、更好履职尽责，齐心协力助推湖南改革发展。

突出“专”的优势 在调查研究上走深走实

为用好调查研究这个“传家宝”，省政协党组专题研究部署助力湖南“十五五”规划编制工作并成立工作专班，省政协各专委会按照《省政协“十五五”规划重大专题调研选题建议》（以下简称《建议》），结合各自优势特色和工作实际领题。毛万春先后20多次带队深入一线调研，主席会议成员分头带队，聚焦湖南建设国家战略腹地和产业备份基地、洞庭湖综合治理、青年发展型省份建设、湘商回归等7个重点课题，组织委员和专家学者分赴省内外深度调研协商。

针对洞庭湖综合治理和加快推进生态产品价值实现，调研组建议加大力度开展洞庭湖系统保护与治理重大咨询研究，围绕“制度机制完善﹢试点示范推广﹢产业深度融合﹢科技人才保障”路径，基本形成“两山”转化湖南模式。针对青年和人才，调研组从建设高质效青年创新创业环境、全链条青年人才培养环境等方面呼吁加快建设青年发展型省份。

“构建覆盖全龄、多元协同的教育体系。”“提升大湘西地区开发水平”“形成‘回归一个、带动一串、辐射一片’的湘商回归集群效应。”……省政协形成的1个综合报告和7个专题调研报告均得到省委、省政府主要领导肯定，所提意见建议被省“十五五”规划编制工作充分吸纳。

凝聚“广”的共识 深入界别群众问计问需

“积极行动起来，落实省委‘实事求是、真抓实干’工作要求，结合‘1453’履职实践，担当职责使命，发挥专业优势……”今年2月，省政协号召全省各级政协委员精准选题、深入调研、用心提炼，为“十五五”规划编制建言献策，并开设“为‘十五五’规划编制建言献策”专题，借助政协云平台广泛收集社会期盼和群众智慧。

全省各级政协委员深入基层一线，走近界别群众，掌握一手情况，通过提案、社情民意信息等提交一批相关建言——

着力提升有色产业能级；加快布局低空经济新赛道；设立“首发经济”基金；发展银发经济；发挥“老字号”在提振消费中的引领作用；加快推进农村快递物流站点建设。出台助力文化和科技深度融合知识产权保护规则；提炼城市文化核心IP。公平合理配置教育资源；加强基层优质医疗资源供给；深化医保基金区域共济机制改革；加强农村养老服务体系建设……

全省各级政协组织和委员累计提交164份调查问卷和3100余条社情民意信息，为湖南高质高效编制“十五五”规划持续贡献智慧和力量。

发挥“实”的作用 推动成果转化落实

收到省政协的国家战略腹地和产业备份基地调研报告以及省委、省政府主要领导批示的省政协调研成果后，省“十五五”规划编制领导小组办公室第一时间组织召开规划编制工作专班例会进行专题研究，逐条研究吸纳。

“在省‘十五五’规划编制撰写中，计划将洞庭湖综合治理作为构建现代化水安全保障体系的重要内容。”“计划将‘建设高质效青年创新创业环境’‘建设高品质青年宜居生活环境’等内容纳入民生章节，并设置大学生创业‘七个一’举措、重点群体就业创业支持计划等专栏。”“委员提出的关于发展县域经济、文旅融合、中医药产业发展等意见建议，我们逐一研究，已在《建议》和‘十五五’规划纲要文本中吸纳。”……省发展改革委有关负责人介绍了对省政协助力“十五五”规划编制相关建议的采纳情况。

“要建立常态化建言机制，组织全省各级政协委员围绕规划重点开展调研，通过提案、社情民意信息等形式建言献策；建立与省发展改革委的常态化联系，在国家层面为湖南发展争取更多支持。”毛万春表示，省政协将继续围绕省“十五五”规划编制汇智聚力，进一步提高建言资政的针对性，以务实态度将各项任务落实落细，为加快实现“三高四新”美好蓝图作出新的更大贡献。（记者 刘洋）

“我为高质量发展献一策” ——四川省各市（州）政协委员为科学编制“十五五”规划建言

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。四川各级政协组织纷纷将“我为‘十五五’规划献一策”活动作为年度重点工作，精心组织广大政协委员聚焦共同富裕、现代化产业体系、新质生产力等关键词，展开深入调研，广泛了解情况，积极建言献策。

在成都，市政协委员们围绕如何增强成都“三中心一基地”核心功能，更好服务和融入全国全省发展大局建言献策。在服务和落实国家重大战略方面，委员们希望支持在成都都市圈布局更多国防军工、航空航天、科技创新等领域重大项目，进一步做强成都极核；布局建设“低空经济走廊”，建设国家级川藏经济协作区，打开成都经济增长更大空间。在增强经济产业支撑方面，委员们建议，打造“汽车城”“医药城”“航空城”等产业地标；争创智能网联新能源汽车产业集群；在新型显示、集成电路等领域打造具有全球竞争力的产业集群。据悉，市政协还正在就建设全国科技成果转化主要首选地开展调研。

自贡彩灯是四川一张闪亮的文旅名片，已成为推动四川对外文化贸易发展的重要力量。自贡市政协以“立足区位优势、突出地方特色、助力经济发展”为思路，在实地调研、专题座谈、广泛发动的基础上，提出了高质量建设自贡国家对外文化贸易基地、国家文化出口基地的建议，引起了市委、市政府的高度关注，目前，相关部门正在努力争取省级层面的支持。

如何打造国家级战略资源安全保障基地？攀枝花市政协委员针对目前钒钛资源综合利用率偏低、交通物流运输瓶颈、高耗能产业占比高等问题提出了建立钒钛磁铁矿综合利用国家标准体系、设立钒钛产业创新基金、加快建设国家级大宗固废综合利用基地、深化区域协同与国际合作等16条意见建议。

2023年，中共四川省委、省政府印发了《关于支持宜宾泸州组团建设川南省域经济副中心的意见》。为更好落实意见各项任务，泸州市政协联合各民主党派、工商联，对有关40个重点课题开展专题调研。委员们提出的出台川南省域经济副中心配套支撑政策、支持长江上游沿江城市联动发展、支持长江上游生态航道建设等意见得到了相关部门的高度重视。

德阳市政协围绕中国装备科技城建设、再造“一个工业德阳”、高水平建设三星堆文化旅游发展区等方向确定了10个调研课题，组织委员深入开展调研。委员们建议，依托四川较完备的工业体系、厚实的制造业基础和成德高端能源装备集群、德阳中国装备科技城等优势，强化重大项目向成德聚集，提升产业链供应链韧性和安全水平，形成协同创新、人才集聚、降本增效等集群效应。委员们还呼吁，将“支持三星堆遗址—金沙遗址申报世界文化遗产”纳入国家“十五五”规划，高水平建设三星堆文化旅游发展区、世界级文化旅游目的地。

甘孜藏族自治州政协、阿坝藏族羌族自治州政协则不约而同地将目光聚焦到了基础设施、公共服务相对滞后的问题上。两地政协委员认为，要大力支持构建“五横五纵”国、省干线和“两铁五高四空”立体交通网；建设成都至格尔木铁路，形成西南与西北连接新动脉；建设马尔康至康定高速公路，破解区域协调发展瓶颈。（记者 韩冬 通讯员 郭健）

福建泉州市鲤城区政协开展“十五五”规划委员话良策活动 把群众急难愁盼融入规划建议

盛夏时节，走进“世遗之城”福建泉州，在这座古老而又充满活力的城市里，许多游人领略了“半城烟火半城仙”的独特魅力。而地处“世遗之城”泉州核心区，鲤城区仿若一座“没有屋顶的博物馆”，俯仰之间，随处可见丰富的历史文化遗迹和多元文化共融的和谐场景。

如何锚定“世遗典范城”“中央创新区”建设目标，把更多政协委员、基层群众、专家学者的意见、诉求和智慧汇聚起来？近日，鲤城区政协开展“十五五”规划委员话良策暨重点提案办理视察活动，并召开协商座谈会。

会前，视察组一行深入海滨街道金山社区长者食堂、泉州鲤城街心公园悦享智慧能源超充站、国家技术转移东部中心泉州分中心等地，对重点提案办理情况进行实地视察，调研了解政协提案中有关“十五五”规划的建议情况。

今年，区政协从十届四次会议立案提案中聚焦“构建协同创新平台体系赋能新质生产力”“加快完善新能源汽车充电桩基础设施”“加快推动‘长者食堂’服务体系建设”“江南新区古大厝保护与开发”等主题遴选出4件提案，并以此为契机，推动省政协“为闽协商 为民服务”三项活动部署落实落细，促进委员提案履职创优提效。

“希望市级层面出台城市更新的地方性法规，以立法保障群众权益。”“要进一步健全全区老年餐饮服务网络，以丰富优质的餐品提升老人幸福感与安全感。”……会上，委员们畅所欲言，为“十五五”规划建言献策、汇智聚力。

在陈朝晖委员看来，当前，全区文旅消费“热”力全开，要加快创建世遗文化文创设计中心，深度挖掘文化遗产内涵，并优化跨境投资落地服务流程，吸引国际资本，服务文创产业发展。

一片茶叶带动一方振兴。瞄准打造世界闽南文化交流中心，黄永红委员建议，加强茶文化研究，培育茶文化研学基地，以实践体验为引擎，实现“文化资源”向“体验消费”转化。

基于对光伏新能源产业的思考，陈光炎委员呼吁，加快科技赋能古城保护与活化，在保护优先的前提下，以绿色技术降低能耗、打造独特绿色文旅IP。

区政协主席苏培聪表示，编制“十五五”规划是今年区委、区政府的中心任务和重点工作，要深化政治引领把方向，锚定“世遗典范城”“中央创新区”建设目标，聚焦培育新质生产力、文化繁荣发展等九大领域，把群众急难愁盼融入规划建议，为党委、政府科学决策贡献更多政协智慧和力量。（记者 王惠兵）

辽宁鞍山市政协召开常委会会议 献计“十五五” 协商促振兴

近日，辽宁省鞍山市政协召开十五届十七次常委会会议，专题围绕“科学编制‘十五五’规划”开展协商议政。市委副书记、市长吴开华参加会议，与委员面对面协商，交流意见、共同谋划。

会前，市政协主席姚国民带领经济界委员，深入重点企业实地考察，详细了解钢铁行业数字化转型、钠离子储能产业发展情况；带领港澳台侨和外事委员会委员，深入海城西柳服装市场、南台箱包电商基地实地调研，分析县域特色产业集群发展存在的问题及解决办法。市政协还组织调研组围绕“菱镁产业绿色转型如何突破技术瓶颈”“社区嵌入式养老服务如何满足群众需求”等课题深入调查研究；围绕“人工智能赋能鞍山智能制造高质量发展”“推动菱镁产业绿色转型升级”“推进社区嵌入式养老服务体系创新”召开专题协商会，提出了不少具有可行性的意见建议。

会上，王洪宇委员提出，钢铁产业数字化转型存在“重硬件轻应用”问题，建议以鞍钢为龙头，建设钢铁行业工业互联网平台，开发冶金专用工业软件，推动全产业链数据互通；张峻巍委员建议编制菱镁产业低碳发展专篇，推广二氧化碳捕集利用技术，建设绿色低碳示范园区，推动从“原料输出”向“高端制品”转型；王博委员发现鞍山市宠物经济年产值超百亿元，但产业链集中在繁育环节，附加值低，呼吁加强“繁育﹢用品﹢文旅”全产业链建设；项久岩委员看到西柳服装、南台箱包电商产业存在品牌弱、人才缺的问题，建议建设区域电商总部基地，培育本土设计师团队，推动“电商﹢产业带”融合发展……

委员们紧扣主题的深入思考和探讨获得了吴开华肯定。他当场回应，将把委员们提出的意见建议带回去认真研读，逐一批示，体现在鞍山“十五五”规划编制中。

常委会会议期间，委员们现场讨论热烈。线上，鞍山市政协委员履职平台也气氛活跃，“推动数字经济与实体经济深度融合”“加强青少年心理健康服务”等一大批涉及发展大局、民生关切的建议正陆续经由市政协整理报送至有关部门。

姚国民表示，要持续聚焦经济社会发展的重点难点问题，组织深度调研，提出前瞻性、可操作性强的对策建议；发挥政协常委引领作用，带动全体委员担当作为、创先争优、创新履职，为打赢鞍山全面振兴新突破三年行动决胜之战贡献智慧和力量。（通讯员 赵棋 王泽圣）