绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。

推进经济社会发展全面绿色转型，是落实“双碳”战略、建设美丽中国、统筹发展和安全的重大战略举措，事关中华民族永续发展。中共十八大以来，我国生态文明建设发生历史性、转折性、全局性变化，污染防治攻坚纵深推进，产业能源结构持续优化，生态系统稳定性稳步提升，绿色低碳发展迈出坚实步伐。但产业结构偏重、区域转型不均衡、生态价值转化不畅、绿色技术供给不足等深层次矛盾依然存在，转型任务艰巨繁重。

为凝聚各界共识、汇聚发展良策，全国政协十四届常委会第十七次会议期间，与会常委和委员聚焦“加快经济社会全面绿色转型”这一分专题深入协商、积极建言，为推动经济社会发展全面绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长提供“政协方案”。

锚定“双碳”目标 差异化推进有序转型

力争在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和，是中国向世界作出的庄严承诺，也是绿色转型的核心主线。

“目前，全国各地正以‘双碳’目标为引领，加快经济社会发展全面绿色转型。但我在调研中发现，碳达峰任务推进难度在省域之间的差异比较明显，北京、上海等少数地区已经出现或接近碳排放拐点，但大部分省份特别是部分中西部省份实现碳达峰目标还面临不小的挑战。”冉霞常委表示。

在她看来，碳达峰绝非各地同步、同标准推进，必须立足资源禀赋、发展阶段、产业基础实施差异化路径，兼顾能源安全与转型节奏，杜绝“碳冲锋”和运动式减碳。

冉霞建议构建国家统一指导、分区分类实施的差异化政策体系，在达峰进度、行业标准、考核指标上分类施策，对能源保障重点区域适度预留转型缓冲空间。优化碳排放核算机制，完善隐含碳转移测算，理顺生产者与区域间减排权责，破解“碳不公平”问题。

新型能源体系是实现“双碳”目标的关键支撑。李家杰常委围绕能源系统韧性建设建言，提出建立新能源基础设施规范回收体系，大力发展虚拟电厂。同时，开展能源基础设施气候脆弱性评估，提升极端天气下能源保供抗风险能力。范九伦常委结合西部“沙戈荒”新能源基地建设实践提出，统筹推进风电光伏、支撑煤电、外送通道三位一体的新能源基地建设，创新电价、绿证、购电协议交易机制，打通新能源消纳堵点。

电力市场与价格机制是撬动绿色转型的重要杠杆。孔令智常委代表台盟中央发言，建议建设绿色能源全国统一大市场，打通省界政策和信息壁垒，推动绿电、绿证、碳排放权等市场有序衔接。优化分环节价格激励机制，发电侧完善容量电价、调峰服务价格，用户侧推广峰谷电价、电气化激励政策，引导全社会扩大绿电消费。

聚焦未来能源产业高质量发展，民建中央建议，推动技术创新与金融支持协同发力，统筹布局中试平台与概念验证中心，补强创新链中端短板，建立区域能源产业差异化分工机制。构建与长周期创新规律相适配的资本配置机制，完善多能品种统一市场接口，推动氢能等未来能源的场景化嵌入。

欧阳泽华常委关注的是零碳园区的建设问题。“要加快建立与国际接轨的绿电溯源认证体系，推动绿证跨境互认，将‘绿电优势’转化为‘外贸胜势’。对传统综合型、出口导向型园区分类设置考核指标和配套政策，用好专项贷款、绿色债券等金融工具，降低园区零碳改造投入成本。”

坚持系统治理 巩固提升生态环境质量

良好生态环境是绿色转型的底线根基。

习近平总书记强调，“要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进环境防治，持续改善生态环境质量。”

农工党中央认为，建立与运用生态环境基准体系，正是为落实“精准治污、科学治污、依法治污”方针提供科学依据与基础支撑。要加快构建覆盖水、海洋、大气、土壤的全要素国家基准体系，畅通基准与标准制定衔接，加快推进国家生态环境基准数据库建设，夯实数据基础底座。

乙晓光常委提出，面对新形势新任务，要进一步深化生态治理和污染防治，以更务实举措提升生态系统质量。“依托物联网、大数据和人工智能，构建覆盖重点区域、流域、行业的‘空天地’一体化监测网络，推进精准管控。深化跨区域、跨流域生态补偿与协同治理，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变。”

哈德尔别克・哈木扎常委介绍了新疆在蓝天、碧水、净土、生态修复领域取得的显著成效，建议国家加大塔里木河流域美丽河湖建设资金投入，强化南疆重点河湖生态治理政策技术支撑。扎西达娃常委为西藏高原生态发展建言，“要允许西藏在碳汇标准、项目门槛上先行先试，支持西藏攻关草原、湿地、冻土、治沙等碳汇方法学，搭建区域性碳汇交易与综合服务平台，健全跨区域横向生态补偿机制，推动碳汇收益反哺基层群众。”

刘同德常委以青海为例，强调了发挥制度优势加快推进重点生态功能区的重要性。建议构建纵向财政补偿、横向协同补偿、市场化补偿三位一体的生态补偿体系，依托东西部协作共建绿色农牧业、生态文旅、清洁能源产业，协同培育龙头企业、共建产业园区、探索飞地经济模式，实现生态保护与富民增收双赢。

“要统筹推进蓝色海湾、美丽岸滩、和美海岛建设，加大海洋生态科研攻关力度，构建多元协同共治体系。”

“建议开展农用地土壤重金属污染溯源和整治，推进建设用地和受污染耕地安全利用。”

“应将水污染防治和水生态修复由单河单湖治理向流域综合治理转变，由以水为主向水岸同治转变。”

……

大家一致认为，要持续深入打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，健全生态环境基准、监测、补偿全链条制度，全方位筑牢生态安全屏障。

培育新风新业 加快形成绿色生产生活方式

习近平总书记指出，“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命”。

加快形成绿色生产生活方式，是推进人与自然和谐共生的现代化、稳妥落实 “双碳”目标、建设美丽中国的基础性工程，是一场覆盖产业发展、居民生活、思维观念、价值理念的全方位深层次变革。大家纷纷表示，推动经济社会全面绿色转型，必须坚持生产端革新与消费端重塑双向发力，同步推进产业绿色升级、市场机制完善、社会风尚培育，构建全社会共同参与、共建共享的绿色发展新格局。

夏先鹏常委建议，从产业、市场、社会、示范四个维度系统施策、一体推进。产业端持续深化钢铁、有色、建材等传统高耗能产业全链条绿色低碳改造，培育新能源、绿色海洋等新兴绿色产业集群，依托产学研创新联合体集中攻坚低碳关键技术；市场端健全碳汇交易、绿色金融配套体系，畅通社会资本参与绿色转型渠道；社会端常态化开展生态科普宣传，完善慢行交通、新能源配套基础设施，推广碳积分、绿色采购等激励机制，以制度引导、场景带动培育全民绿色风尚。

围绕重点行业提质转型，多位常委和委员积极建言。易军常委聚焦建筑业降碳提效，提出全面推行智能建造、绿色施工与工程总承包模式，推广绿色低碳建材，延长建筑使用寿命，健全建筑全生命周期碳管控体系，从源头压减行业碳排放。南存辉常委关注的是新型绿色能源产业发展，建议明晰风光耦合绿色甲醇产业发展路径，完善本土碳核算标准与CCER机制衔接，优先在航运、重型货运等领域开展示范应用。刘旭光常委针对垃圾焚烧发电行业结构性过剩、运营成本偏高、资源化利用不足等问题，建议建立区域产能统筹预警机制，攻关飞灰无害化、资源化利用技术，健全补贴回款长效机制，推动行业规范有序、绿色良性发展。

绿色生活方式是全面绿色转型的重要落脚点。朱程清常委立足节水优先理念，建议健全水资源刚性约束制度，深入实施国家节水行动，健全水价合理分摊机制和节水型社会建设机制，全方位筑牢水资源安全保障防线。孙伟委员提出，当前消费领域碳排放明显上升，要将消费端减碳有序纳入“双碳”考核，统筹推进餐饮商超、公共场馆、交通运输等重点场景节能降碳改造，坚持约束管控与正向激励并举，打通绿色生产、绿色流通、绿色消费闭环链条，以全民低碳新风涵养绿色发展生态。

大家一致表示，要完整、准确、全面贯彻习近平生态文明思想，统筹发展和安全、开发和保护、短期和长远，持续稳妥推进碳达峰碳中和，久久为功改善生态环境质量，协同培育绿色生产方式与低碳生活新风，以全方位、全地域、全过程绿色转型扎实推进美丽中国建设，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴筑牢绿色生态根基。(记者 吕巍)