全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜：畅通邮路惠民生 稳固边疆促发展

西藏地域广袤，地形复杂，农牧民居住分散、偏远，快件运输里程长，运营成本偏高，常被排除在“包邮区”之外。近年来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，西藏邮政快递业坚持“三个赋予一个有利于”总要求，攻坚克难，创新突破，推动电商件“包邮西藏、快递进村”，将党和政府的温暖送到各族群众心坎上。

一、“包邮西藏、快递进村”通屋脊，畅通渠道解民忧

“包邮西藏、快递进村”有力保障了高原各族群众民生福祉，助力区域协调发展，推动西藏更好融入全国统一大市场，成为促进各民族更广泛交往、更全面交流、更深度交融的生动缩影。

促进各民族交往交流交融。在电商网购和快递服务的带动下，少数民族群众主动学习通用语言，积极就业创业，各族群众的情感更近了，邮政快递业让高原的石榴籽更密更红。

保障各族群众共享改革发展成果。“包邮西藏、快递进村”有效破除因成本费用导致的地域限制，使各族群众共享“网购自由”。只需指尖一点，就能够同全国其他地区群众一样享受高效、均等、无差别的寄递服务。

助力本地特色优势产业发展。“包邮西藏、快递进村”还降低了出藏物流成本，西藏青稞、牦牛肉、藏香、民族手工艺品等搭乘“顺风车”走出高原，销往全国。群众的腰包更鼓了，生活更甜了，快递网络成为继公路村村通之后又一条便民路、致富路。

带动更好融入全国统一大市场。“包邮西藏、快递进村”有效贯通了地区之间、城乡之间的产品和要素流通渠道，有力促进了区域、城乡的均衡发展，充分释放了西藏各族群众消费潜力，为西藏更好融入全国统一大市场提供了保障。

二、破局攻坚解难题，雪域“天堑”变“通途”

邮政快递业聚焦边疆群众急难愁盼的“包邮难”“进村难”核心痛点，通过政策创新、模式创新，逐一破解瓶颈，打通农牧区寄递物流“最后一公里”，构建起“消费品进藏，农特产品出藏”的双向流通渠道，诠释着“不让一个地区掉队”的新发展理念，为边疆地区高质量发展和长治久安注入了强劲动能。

坚持降低成本，促进西藏包邮从愿望变成现实。解决“不包邮”问题，降低进藏寄递物流成本是前提。西藏自治区将“西藏包邮”列为民生实事，将寄递物流体系建设纳入“十五五”规划，安排专项补贴支持农牧区邮政基层网点运营，新增专项资金定向扶持农特产品寄递与村级综合服务站建设，支持寄递物流降本提质增效。主流电商平台积极响应国家号召，采取分段运输、二段集运等模式支持“西藏包邮”。

坚持整合资源，保障西藏包邮可持续发展。实现“包邮进藏，通达到村”的常态稳定运行，建强基础设施和运递网络是关键。西藏邮政管理部门主动建立跨部门、跨区域协调机制，统筹商务、交通、财政、农业农村等资源，出台车辆通行、园区用地等优惠政策，持续强化农牧区寄递物流体系建设，构建起完备的寄递服务网络，形成上下联动、全域协同的工作格局。

坚持凝聚合力，推动“快递进村”延伸包邮成效。西藏包邮不易，进村更难。2025年，国家邮政、财政部门联合出台专项政策，充分发挥邮政普遍服务兜底保障作用，试点末端包裹投递业务，破解快递企业“不愿投，投不起”难题。西藏全力推进“邮快合作”，依托邮政乡村完备网络代投进村快递包裹，实现建制村邮快合作覆盖率100%。以县域为突破口，推广“邮快合作﹢快快合作﹢客货邮融合”模式，整合资源，共享网点、运力、人力，打通快递进村“最后一公里”。

三、正视挑战补短板，推动“包邮西藏、快递进村”行稳致远

“包邮西藏、快递进村”在雪域高原加快实现，物畅其流照进“天上西藏”，成绩来之不易，弥足珍贵。当前还面临不少困难和制约：一是运营成本居高不下，单票投递成本高于其他地方，可持续运营压力巨大；二是基础设施仍有短板，部分边境县、高海拔县的冷链物流、智能分拣等设施不足；三是专业人才严重匮乏，受地理、待遇等因素影响，专业人才引不进、留不住，制约行业高质量发展。

为此，建议：

一、各地政府和有关部门聚焦边远地区寄递物流体系建设，下大力气加快完善西部边远地区服务网络，补齐基础设施短板，促进资源整合应用，特别是加快补齐农村地区服务短板，更好助力全国统一大市场建设。

二、持续加大政策保障力度，更加契合我国边远地区寄递服务覆盖范围更广、设施投入力度更大、公共服务属性更强的特点，自上而下推动建立政策保障机制，对边远地区寄递物流体系建设给予更多支持保障。

三、支持快递带动边疆产业发展，充分发挥我国快递业在网络体系、组织模式、装备能力和技术应用上的优势，以及服务现代农业、先进制造业和文旅产业的成功经验，持续做强“快递﹢农业”“快递﹢制造业”“快递﹢文旅”文章，打造更多出圈的“藏品”“疆品”“青品”“宁品”“桂品”，以“快递进村”保民生、促融合、带发展。

全国政协常委、广西壮族自治区政协副主席钱学明：高标准建设沿边产业协作园区 促进重点产业在国内有序转移

边境地区既是兴边富民、稳边固边的主要阵地，也是协调发展、开放合作的重点区域，还是融合周边、构建命运共同体的首要舞台。应贯彻“十五五”规划，聚焦重点边境省区产业发展短板，高标准建设五个沿边产业协作园区，促进传统产业在国内有序转移，与周边国家共同打造跨境产业链供应链。理由如下：

首先，这是兴边富民、协调发展的必然要求。我国西南、西北和东北边境地区经济发展一直落后于沿海及内地，当地基础设施相对较差，各类要素成本偏高，长期存在“产业发展短板”。对此，国家在“十四五”期间在广西、云南、新疆、内蒙古、黑龙江等五省区分别设立钦防、瑞丽、伊犁、满洲里、牡丹江五个产业协作园区，旨在加快培育边境地区特色优势产业集群。

其次，这是融合周边、构建命运共同体的现实需要。广西钦防、云南瑞丽、新疆伊犁、内蒙古满洲里、黑龙江牡丹江等五个产业协作园区，分别对应越南、缅甸、哈萨克斯坦、蒙古国、俄罗斯等五个主要周边国家。加快产业协作园区建设、积极承接东部地区产业转移，有利于形成内外联动、东西互济的全面开放发展新格局，更有助于深化与周边国家发展融合，构建周边命运共同体。

为此，建议：

一、加强国家层面要素支持，引导东部地区产业精准转移。加大中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等支持力度，高标准推进五个沿边产业协作园区的标准厂房、物流设施、产城融合等领域建设。通过国家单列产能、土地、碳排放等指标，并针对周边国家主要产业特点和需求，加快引导华北地区钢铁新材料、石化化工、有色金属等原材料产业向钦防、满洲里产业协作园区转移。大力引导华东地区电动汽车、锂电池、光伏“新三样”等产业向伊犁、满洲里、钦防产业协作园区转移，积极引导华南地区轻工、纺织、电子信息等劳动密集型产业向瑞丽、伊犁、牡丹江产业协作园区转移。

二、创新省际协作共建机制，进一步提升转移动力和承接能力。建立转出地和承接地在产值、投资、税收、用地、用能、碳排放等指标上转移分享机制，做到“国家统筹、跨省分配”，激发东部地区产业转移动力。推广东部地区合作、援建、托管以及“异地生产、统一经营”等园区开发建设运营模式，提升边境地区承接产业转移能力。鼓励和支持承接地在转出地设立“研发飞地”“科创飞地”，形成东西融合、协同共富的产业链、供应链、创新链和价值链。

三、引导边境自贸试验区改革创新，打造与周边国家跨境产业链供应链。引导五个产业协作园区所在的边境自贸试验区大胆改革、积极创新、主动试验。鼓励和引导产业协作园区探索企业吸纳边民就业并利用互市贸易免税政策发展落地加工，支持和引导落户企业积极跨境开展制造业、农业、矿业等投资。通过“内地研发﹢边境制造﹢境外组装”“内地生产﹢边境组装﹢境外销售”“境外进口﹢边境加工﹢内地销售”等模式，形成内外联动、东西协作的周边跨境产业链供应链。

全国政协常委、民建甘肃省委会主委葛建团：完善制度安排优化资源配置 加快构建更高水平区域创新体系

“十五五”时期是我国迈向科技强国、赢得全球科技竞赛的关键时期，面对因地制宜发展新质生产力和美欧系统强化国家科技创新架构等新形势、新任务，仅靠单个地区或者少数科创高地，难以全面系统应对，需要进一步优化区域创新体系设计、深化区域创新分工合作，提升区域创新体系整体效能，为实现高水平科技自立自强和区域高质量发展提供更为坚实支撑。为此，建议：

一、加强宏观战略设计，强化区域创新的统筹协调。加强宏观统筹，促进跨地区、跨部门深度协作，构建核心引领、梯次联动、错位发展、全域协同的创新格局。一是完善区域创新布局。优化科技领域中央和地方事权划分，强化央地科技投入共担共用、创新平台共建共享、重大任务共研共推，解决布局零散、定位重叠、封闭低效等问题，推动区域创新布局与国家重大科技战略、产业战略、区域发展战略深度衔接。二是深化区域间利益联结。加快研究建立可量化的“创新贡献度”评价模型，区分研发投入地、技术转化地、产品生产地，完善产值分计、税收分享、专利共有办法，促进地方政府打破利益协调困局、共同做大“蛋糕”。三是加强区域创新协调力度。系统设计和推进新一轮科技创新会商，将议定事项落实纳入创新监测评价和高质量发展考核，在科技规划编制、重大项目布局、创新平台建设等方面提高与会商任务的一致性，更好发挥新型举国体制作用。

二、加强创新主体建设，筑牢区域创新的根基底座。尊重科技资源集聚规律和创新开放规律，促进资源开放与深度合作，带动更多地区培育壮大创新力量、增强创新能力。一是推动战略科技力量向地方延伸。引导国家实验室等战略科技力量布局分支机构，深度嵌入区域创新生态和产业发展，定向开展高水平研究，提升区域原始创新能力和产业竞争力、成长力。二是推动科技领军企业在特殊功能区布局。靶向布局一批科技领军企业，给予国家重大科技项目立项、创新平台建设、产业基金投资、高端人才引育等政策支持，形成具有韧性和竞争力的产业集群。三是推动城市群发展为创新共同体。组建跨城市创新联合体，增强创新横向联动，共同组织实施重大共性技术创新，促进创新要素梯度流转、成果便捷转化，破解“虹吸效应”与不平衡问题，增强区域整体创新能级。

三、深化科创产创融合，提升区域创新的发展水平。以科技引领产业创新、以产业升级促进科技迭代，是创新发展的基本经验和路径。一是深挖应用场景，牵引创新升级。依托丰富场景加速技术打磨和产品迭代，推动创新成果跨区域复用共享，减少重复研发和试错成本，提升科技成果转化效率，形成“一地突破、全域受益”的协同发展格局。二是做强专业服务，夯实转化支撑。围绕优势创新方向和重点产业链，统筹推进中试验证平台建设，构建以域内主要城市为节点的技术转移联盟，有效降低创新要素交易、组织、流动成本，发挥好科技服务创新催化作用与价值放大效应。三是盘活金融要素，赋能科创发展。支持跨区域设立创投基金，推动区域性股权市场规则对接、标准统一，丰富科技保险产品，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，用更多“金融活水”托举“硬核创新”。

全国政协常委、经济委员会副主任方光华：民营企业积极履行社会责任是实现中国式现代化的必然要求

中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的必由之路。习近平总书记指出，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任”，对新时期民营企业履行社会责任提出了明确要求。中共十八大以来，我国民营经济不断发展壮大，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。民营企业履行社会责任的质量和水平，直接关系到中国式现代化建设的进程和成效。为此，建议：

一、民营企业担负起履行社会责任的历史使命

一是坚定信心“谋发展”。把思想和行动统一到党中央对国内外形势的判断上来，统一到党中央对经济工作的部署上来，保持发展定力、增强发展信心。坚持诚信经营，坚守主业、做强实业，因地制宜发展新质生产力，以科技创新引领产业创新，形成发展的新动能新优势。

二是完善治理结构“善经营”。建立完善中国特色现代企业制度，着力完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制。积极构建和谐劳动关系，千方百计促进就业，特别是加强对新就业群体的关心服务和权益保障，建立企业与员工命运共同体。

三是服务国家战略“促共富”。踊跃投身国家重大战略，做促进共同富裕的践行者、弘扬企业家精神的引领者，积极参与“万企兴万村”行动、“百城千校万企”促就业行动、“民营企业进边疆”行动等，加快绿色发展转型，参与高质量共建“一带一路”。

二、统筹推进民营企业履行社会责任工作

一是强化顶层设计，统筹多方协作。构建政府、社会、企业协同参与的社会责任治理格局，形成工作合力，提供有力保障。以民营经济促进法为重点，完善社会责任的评价、激励配套措施，将社会责任纳入企业合规与信用体系。建立跨部门协调机制，制定中长期规划，明确社会责任发展的目标、路径与举措。发挥工商联桥梁纽带作用，搭建政企沟通平台，并将民营企业社会责任评价工作纳入工商联和商会评价。将社会责任融入民营企业内部治理和发展战略，开展社会责任实践，披露社会责任信息，参与社会责任评价。

二是强化宣传引导，营造良好氛围。以深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神为契机，推动社会责任从“企业自发”转为“社会共识”。将企业社会责任纳入民营经济人士理想信念教育，引导企业家自觉落实党中央决策部署。不断优化民营企业社会责任评价体系，形成鲜明激励导向。通过主流媒体和新媒体平台广泛宣传典型案例，讲好民营企业履行社会责任的生动故事，营造支持民营企业履行社会责任的良好氛围。

三是强化分类指导，实现精准赋能。针对民营企业不同规模、行业和区域特点，实施差异化指导。大型企业可主动构建社会责任管理体系，建立完善中国特色现代企业制度，将其融入企业战略和日常经营。中小企业要对标基础评价体系，明确安全生产、员工社保、税务合规等责任清单，从“不做什么”逐步过渡到“要做什么”。特别要发挥龙头企业的产业链带动作用，将社会责任要求嵌入供应链管理，通过技术输出、订单倾斜等方式帮助小微企业履责，把供应链打造成“责任链”。分类施策、多措并举提升民营企业履行社会责任的能力和水平。

全国政协委员、文化文史和学习委员会副主任欧阳坚：构建高水平社会主义市场经济体制 为经济高质量发展提供动力和保障

构建高水平社会主义市场经济体制，是中共中央立足“十五五”时期经济社会发展全局作出的重大战略部署。必须坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节精准发力，推动改革向纵深发展。为此，建议：

一、坚持和落实“两个毫不动摇”，充分激发各类经营主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，深化国企国资改革，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等核心功能，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有企业核心竞争力。推动国有企业完善现代企业制度，加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，落实《中华人民共和国民营经济促进法》，从法律、制度上建立和完善保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益的长效机制，依法保护民营企业产权和企业家权益，持续优化民营企业发展环境，最大限度地激发各类经营主体的创造潜力和发展信心。

二、加快完善要素市场化配置体制机制，促进资源高效配置。加快完善要素市场制度和规则，推动各类生产要素充分流动、顺畅配置，提升要素配置效率。加快技术市场和数据市场建设，完善技术成果评估、交易、转化的规则，打通科技成果向现实生产力转化的通道，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转型。完善要素价格形成机制，推动要素价格主要由市场决定，更好反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本，引导要素向高效益、高附加值领域流动，提升全要素生产率。一方面，要完善传统要素配置机制。土地要素要深化农村集体经营性建设用地入市改革；劳动力要素要深化户籍制度改革，推动农业转移人口市民化率合理提升，畅通人才跨地区、跨行业、跨所有制流动渠道；资本要素要完善多层次资本市场体系，全面实行股票发行注册制，引导金融资源向实体经济特别是小微企业、科技创新领域倾斜。另一方面，要加快新型要素市场建设。技术要素要完善知识产权确权、评估、交易体系，健全充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制；数据要素要完善数据确权、交易规则和定价机制，推动数据要素在制造业、服务业、农业等领域的深度应用；资源环境要素要健全碳排放权、排污权、用水权交易机制，推动资源环境成本内部化，倒逼产业绿色低碳转型。

三、完善市场体系，加快全国统一大市场建设。通过进一步完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等领域法律法规，逐步消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面的地方壁垒和体制障碍；不断健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，强化反垄断和反不正当竞争执法力度，推动劳动力、资本、土地、技术、数据等要素高标准联通，提升市场监管效能；健全一体衔接的流通规则和标准，深入推进市场设施高标准联通，加快构建互联互通、高效顺畅的现代物流网络；破除地方保护和区域壁垒，打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点，充分发挥超大规模市场的规模效应和集聚效应，降低全社会物流成本，形成供需互促、产销并进的良性循环。

四、完善宏观经济治理体系，提升治理效能。依法健全国家经济社会发展规划的制定和实施机制，保证规划的权威性、严肃性；健全完善规划实施机制和监测评估机制，强化国家发展规划的战略导向作用；加强财政政策和货币政策的兼容和协调，形成财政主要保公平、金融重点促效率的有机合力，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。建立和完善防范政府债务和金融风险的长效机制，健全地方政府债务金融机构风险预防、预警、处置和问责制度体系，守住不发生系统性风险的底线；不断提升政府监管和服务效能，努力构建亲清的政商关系，确保经济运行行稳致远。