台盟中央：以服务贸易创新赋能民生福祉与开放共赢

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前，我国服务贸易规模稳步扩大，知识密集型服务贸易、旅行服务出口成为增长新引擎，教育、医疗、文旅等民生领域服务贸易占比持续提升，新业态加快涌现。国家出台多项政策支持，自贸试验区与开放试点先行先试，积累形成一批可复制经验。但外部不确定性上升、国内供需矛盾凸显，服务贸易在制度对接、民生供给、数字支撑、国际合作方面仍存短板。一是制度规则对接不畅，跨境服务壁垒突出。教育、医疗、文旅等领域职业资格互认范围窄、标准不统一；服务质量与监管规则对接国际高标准不足。二是业态创新动能不足，民生服务质效不高。跨境教育领域同质化严重；远程医疗领域标准不一，跨境医疗数据安全存在隐患；文旅产业IP创新与国际化运营能力弱，“中国服务”品牌辨识度不高。三是数字平台支撑薄弱，要素流通效率偏低。全国统一数字服务贸易平台尚未建成；区块链、人工智能等技术应用不足；部门间数据共享不畅。四是开放共赢机制不健全，国际合作深度不足。我国在国际规则制定中话语权有待增强；数据安全、市场波动等风险防控体系不健全。

为此，建议以制度型开放与业态创新，实现服务贸易提质、民生改善与高水平开放有机统一。

一、深化制度型开放，破除跨境服务制度壁垒。推进教育、医疗、文旅职业资格互认，对接RCEP等高标准规则，建立国家级认证平台，实现“一次认证、全国通用、国际互认”。全面实施跨境服务贸易负面清单并动态调整，落实内外资一致待遇，构建“事前承诺、事中监管、事后追溯”闭环监管体系。扩大入境免签范围，延长停留期限，优化跨境资金结算，在试点区域探索数据跨境流动安全机制，平衡数据安全与流动效率，更好支撑数字服务贸易发展。

二、聚焦民生需求，培育服务贸易创新业态。打造教育双向开放体系，提质中外合作办学，完善国际学分互认，做强“留学中国”品牌。构建国际医疗旅游网络，扩大外籍医师执业试点，统一远程医疗标准，保障跨境医疗数据安全，优化罕见病药品与医疗设备进口便利化政策，推动中医药服务出海。塑造“中国服务”品牌，培育世界级文旅IP，创新数字文旅、研学康养等业态，完善入境游全链条便利化服务体系，提升“中国游”的国际竞争力。

三、强化数字赋能，搭建统一高效服务平台。建设全国一体化数字服务贸易综合平台，整合供需对接、资质认证、支付结算、争议调处等功能，运用新技术，实现全流程可监管可追溯。分领域建设跨境教育、远程医疗、文旅IP交易专业子平台，创新服务形态。打通部门数据壁垒，实现跨区域跨部门数据共享，推进一网通办、一站办结，破除“信息孤岛”。

四、健全开放机制，深化国际合作与风险防控。聚焦教育、医疗、文旅、中医药、数字服务，深化与“一带一路”、RCEP成员合作，共建园区与联盟，推动项目落地、长效运营。主动对接RCEP、DEPA、CPTPP等高标准经贸规则谈判与实施，提升我国在国际服务贸易规则制定中的话语权。建立全流程风险监测预警处置机制，完善安全审查制度体系，保障服务业对外开放安全有序。

全国政协常委、云南省政协民族和宗教委员会主任马文亮：发挥比较优势 助力沿边产业发展

云南始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，认真落实中共中央决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，以园区经济为牵引一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，持续以资源换产业，以园区聚产业，以口岸推动产业融入大循环双循环，不断推动经济社会发展上新台阶，沿边产业发展态势积极向好。

但云南总体仍处于欠发达省份，特别是受基础设施、产业支撑、开放水平、公共服务等因素的制约，沿边地区实现经济社会高质量发展面临许多困难和问题。为此，建议：

一、对西部沿边地区以铁路为主的基础设施建设给予优先支持。铁路是国民经济大动脉，是重要的基础设施和民生工程，是内陆省份资源优势、区位优势转化为发展优势必不可少的运输方式。诸如云南的云桂沿边（广西防城港至云南腾冲猴桥）铁路，既是国家西部陆海新通道的重要组成部分，也是连接太平洋北部湾防城港至印度洋孟加拉湾皎漂港的境内重要通道，是安边稳边强边的重要支撑。“十五五”期间，建议国家发展改革委、交通运输部、国铁集团对上述项目加速推进给予大力支持。

二、对沿边产业园区在基础设施建设上给予倾斜。沿边产业园是云南发挥区位优势的重要载体，也是云南打造沿边开放新高地的主战场，要充分发挥沿边产业园区“拦水坝”“蓄水池”作用。一是支持云南加快沿边产业园区基础设施建设。赋予云南承接国家重大生产力布局的战略任务，加大对沿边产业园基础设施建设的支持力度。二是支持云南布局建设国家关键产业备份基地。建议国家加大产业链备份基地的制度供给和中央财政投入，在重大能源基础设施、“绿电﹢先进制造”、承接产业转移等重大项目布局上向云南倾斜。三是打造跨南亚、东南亚地区产业链供应链。持续深化与RCEP国家的区域合作，着力打造跨境经济合作区协作发展体系，构建跨区域跨境产业链、供应链、价值链。四是建议国家层面建立健全东部发达地区与民族地区产业协作长效机制，支持云南建设面向南亚、东南亚的农产品加工贸易基地，承接产业转移示范区。加大对高原特色农业种业创新、设施农业精深加工、冷链物流品牌打造等环节的支持力度，促进民族地区群众持续增收。

三、做大做强沿边口岸经济。一是加大口岸基础设施建设支持力度。建议国家相关部委继续以推进基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”为突破口，健全完善支持沿边地区口岸建设的措施和高质量发展政策，不断加大沿边口岸基础设施建设支持力度，以口岸“软硬”联通，促进沿边地区经济高质量发展。二是继续协调推进毗邻国家口岸基础设施建设。建议国家有关部门加强与毗邻国家沟通对接，将老挝、越南、缅甸的相关口岸基础设施、查验设备等列入对外援助项目，推动双边同步加强口岸基础设施建设及智慧化改造，推进口岸功能同步提升，让口岸不仅是物理上的国门，更是连接国内国际双循环的战略支点。

全国政协常委、香港各界妇女联合协进会主席何超琼：发挥粤港澳大湾区叠加优势 打造构建新发展格局“先导区”

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻，而其基础支撑则是建设一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。粤港澳大湾区作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，拥有“一国、两制、三法域”叠加的独特制度优势。大湾区不仅是地理意义上的经济增长极，更应成为国家规则衔接的“试验田”和制度创新的“策源地”。为此，建议：

一、加快全国统一大市场建设。以“湾区标准”破除壁垒，引领规则统一。大力推广“湾区标准”，推动已发布的近300项“湾区标准”中成熟度高、通用性强的率先上升为国家标准，真正实现“一次认证，全国通行”。在横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台，应率先实施与港澳接轨的营商环境评价体系。在规范地方政府经济促进行为时，必须坚持因地制宜，坚决摒弃同质化盲目招商与资源错配。

二、大力提振消费。创新跨境场景，释放文旅康养消费潜力。建立大湾区演艺活动与体育赛事“一地审批、多地认可”机制。针对当前港澳艺术院团中全职外籍艺术家跨境演出面临的签证手续繁琐、频次受限等堵点，单独推出“大湾区演出工作签证”，实行“一签多行，每行报备”的管理模式，推动常态驻演与联合制作，激发文旅消费新动能。此外，应积极拓展康养与服务消费，支持港澳养老、医疗服务提供者在内地设立机构，全面释放“银发经济”与康养领域的巨大消费潜力。

三、扩大有效投资。促进要素高效流动，激发民间与跨境投资活力。应推动港澳人才内地专业资格认证便利化，实行“港证澳证直接备案执业”，同时建立大湾区“人才绿卡”通用制度，给予紧缺人才与居民同等的税收、医疗、教育待遇，彻底打破户籍与地域壁垒。在资金与数据要素方面，设立以人民币计价的大湾区新质生产力跨境引导基金，吸引国际与民间资本精准投向人工智能、生命健康、低空经济等新兴产业与基础设施。同时，在河套等特定区域试点“数据跨境流动白名单”制度，全面激发跨境投资与民间投资活力。

四、扩大高水平对外开放。对接国际高标准，打造双向开放枢纽。要充分发挥香港普通法制度优势，打造跨境商事纠纷化解“首选地”，助力内地科创企业扬帆出海。针对当前跨境知识产权纠纷仲裁的法律衔接不畅问题，国家相关部门牵头研究法律改革，在法制修订中明确“注册知识产权有效性争议”具备可仲裁性，推进内地法律与国际主流法域规则接轨。此外，应依托香港离岸人民币枢纽地位，推进人民币国际化与供应链布局，引导大湾区产业链合理有序跨境布局，高质量共建“一带一路”，不断拓展双向投资合作的广阔空间。

全国政协常委、香港中华总商会会长蔡冠深：世界品牌日落户香港 助力我国构建经济发展新格局

当前，我国正处于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期。品牌是高质量发展的重要标志，也是国内国际双循环的重要纽带。5月10日，第二届世界品牌大会暨世界品牌日落户香港盛典成功举行，引发了广泛关注。世界品牌日落户香港，为我国品牌强国战略提供重要支撑。它标志着一个更加公正、多元、开放的全球品牌评价与交流新平台，正在香港崛起，也为我国依托香港独特优势、加快品牌强国建设提供了新的高层次的国际平台。会上发布了《香港宣言》，强调“一国两制”下的香港是一座真正的世界之城，东西方文明交融并存，拥有世界一流的法治环境、自由的贸易体系、与伦敦和纽约鼎足而立的国际金融中心、深厚的专业服务底蕴和得天独厚的地理优势，是全球资本、信息、人才和品牌的超级交汇点。这些独特条件，使香港成为我国实施品牌强国战略、推动中国品牌走向世界的前沿阵地。将品牌出海阵地前移至香港，推动从企业出海1.0向品牌出海2.0跃升。品牌不仅是企业的核心竞争力，更是国家软实力和文化影响力的重要体现。中国品牌的价值要在国际上得到真正的体现和尊重，必须有一个能够对接国际规则、汇聚全球资源、赋能品牌建设的高质量平台。世界品牌日落户香港，正是这一战略目标的里程碑式基石。

构建新发展格局，既要推动中国品牌走向世界，也要将国际优质品牌引入内地，以满足人们对美好生活的追求。一方面，香港是国际品牌进入内地市场的重要门户。许多国际知名品牌已经通过香港进入内地，积累了丰富的本地化和跨文化运营经验。可以进一步发挥香港的窗口作用，吸引更多国际高端品牌、新兴市场优质品牌落户香港，并以此为桥头堡开拓内地市场。另一方面，通过引入国际品牌的先进理念、管理经验和评价标准，可以倒逼国内企业提升品牌意识和竞争力。同时，这一平台不仅有助于中国品牌“走出去”，也有助于国际品牌“走进来”，真正实现“买全球、卖全球”，服务于构建新发展格局的战略要求。

为此，建议：

一、将支持香港建设国际品牌中心纳入国家品牌强国战略的总体部署，推动更多内地品牌利用香港平台实现国际化，实现从企业出海1.0向品牌出海2.0的战略升级。

二、充分发挥香港“一国两制”优势，对接国际高标准经贸规则，在品牌评价、知识产权保护、专业服务等方面加强规则衔接，为中国品牌走向世界提供高质量制度保障。

三、依托香港的会展经济和专业服务优势，搭建中国品牌与国际品牌的双向交流平台，既助力中国品牌“走出去”，也将更多国际优质品牌引入内地，满足人民群众对美好生活的追求。

四、积极参与全球品牌治理，依托香港发布“香港国际品牌指数及榜单”，提升我国在国际品牌评价标准领域的话语权，推动构建更加公平、科学、包容的全球品牌新秩序。

香港是我国唯一实行普通法的国际化大都市，是联通内地与国际两个市场、两种资源的“超级联系人和超级增值人”。依托香港建设国际品牌中心，将中国品牌“走出去”的阵地前移到这一国际前沿，是落实品牌强国战略的重要举措，也是加快构建新发展格局的内在要求。

全国政协委员、海南省政协主席李荣灿：促进服务消费高质量发展

扩大服务消费，事关经济发展全局，事关人民群众高品质生活。服务消费作为消费升级的重要方向，正成为增强内需动能、畅通国内大循环的关键抓手，扩大服务消费正当其时、意义深远。服务消费早已超越了“吃住行游购娱”的传统范畴，深度联动生产性服务业与生活性服务业，是推动新旧动能转换、发展新质生产力的重要牵引力。做大做强服务消费市场，对内有利于畅通国内大循环，对外能吸引全球高端要素集聚，增加优质服务供给，促进服务贸易双向流动，推动内外循环高效联动，助力加快构建新发展格局。对此，建议：

一、持续增加优质服务供给，更好满足消费需求。紧扣投资于人的发展理念，围绕全生命周期消费需求，系统谋划和优化服务资源配置，完善生育、托育、上学、医疗、住房、养老等优质服务供给，切实推动优质资源下沉基层，既让群众能就近就便享受到高品质的服务，也能有效释放其他服务消费需求。严格落实带薪休假制度，优化休假安排，切实增加居民闲暇时间，为服务消费创造更好条件。积极创新消费场景，积极培育沉浸式体验、赛事经济、数字消费等新业态。

二、有效改善服务消费环境，让人民群众放心消费。积极对标国内外先进经验，加快完善服务消费领域制度规则，特别是针对新业态、跨境消费等新领域，及时研究制定和优化相关标准、规范。全面推行服务质量承诺制度，让服务“可量化、可追溯、可监督”，切实保障消费者知情权和选择权。强化市场综合监管，严厉打击虚假宣传、价格欺诈、预付卡侵权、信息泄露等违法行为，营造安全放心消费环境。畅通消费维权渠道，推动社区、商圈、景区、平台全覆盖设立维权服务站，实现消费纠纷“就近办、快速办、一站式办”，消费问题“有人管、管得了、管得快”，切实维护好消费者合法权益。

三、加强政策支持，推动服务消费提质升级。统筹用好财税、产业扶持各类政策，大力推动支持服务消费，依托消博会、产业园区、特色商圈等平台载体，加大对沉浸式消费、赛事经济、线上便民服务等新型消费场景的孵化培育，激发服务消费新活力新动能。出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，制定促进旅游业、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策，为扩大服务消费提供更强依托。

四、深化服务业改革，打造国际服务消费高地。坚持以开放优化供给，依托高水平市场开放营造充分竞争的市场环境，倒逼行业优化经营模式、提升服务品质，从供给源头丰富多层次、高品质服务产品。进一步放宽市场准入，坚决破除各类隐性壁垒，全面落实市场准入负面清单制度，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范。持续扩大免签范围，进一步优化国别覆盖和停留期限，提升入境便利度。完善离境退税政策，推广“即买即退”模式，让境外旅客愿消费、易退税。

全国政协委员、青海省政协主席公保扎西：推动青盐资源高效开发利用 助力扩大优质消费品服务供给

盐湖资源是青海最具代表性的优势战略资源，青盐（食用盐）作为其开发利用的基础品类与终端产品，既是保障民生、守护健康的基础性资源，也是延长优化盐湖产业链、提升资源利用率、增强综合竞争力的特色优势资源。推动青盐资源高效开发利用，对建设世界级盐湖产业基地、赋能地方经济绿色发展、服务国家资源保障大局，以及落实“健康中国”战略、满足群众高品质生活需求、助力全国统一大市场建设具有重要意义。

一、青盐资源的独特禀赋与核心价值

青海柴达木盆地盐湖资源富集，全域分布盐湖33个，青盐资源禀赋优异、特色鲜明，核心价值主要体现在3个方面：一是天然禀赋稀缺优质，青海盐湖钠盐储量巨大，资源供给稳定。二是青盐健康属性突出，富含钾、镁、钙、硒等微量元素及16种氨基酸，是践行“健康中国2030”减盐行动的理想天然低钠盐资源。三是产业发展潜力巨大，已初步形成从原盐开采到食用盐、药用原料、健康理疗产品、文创产品的延伸链条。

二、我国食盐产业发展存在的主要问题

2017年《盐业体制改革方案》实施后，国家放开食盐定价、破除区域流通限制、取消准运审批，盐业改革取得阶段性成效。目前国内食盐行业正从满足基础用盐向高品质健康用盐转变，但长期积累的结构性矛盾与新的问题相互交织。

三、推动青盐资源高效开发利用，助力扩大优质消费品服务供给的建议

一是统筹产业布局，优化全国盐业发展格局。立足全国盐业高质量发展大局，将青盐等国内优质盐资源开发利用纳入全国食盐产业发展总体规划，明确产业战略定位与发展布局。统筹全国食盐产能调控，提升产业集中度与资源配置效率，有效缓解全国盐业产能过剩、结构失衡问题。

二是深化科创协同，夯实产业创新发展支撑。设立“盐湖资源高值化与健康产业开发”国家重点研发专项计划，支持在青海布局盐湖资源绿色高值利用全国重点实验室、国家技术创新中心等平台，推动青盐绿色智能开采、低钠盐降本增效、功能性健康盐品研发，全面提升青盐产业科技创新能力与核心竞争力。

三是规范市场监管，营造良性产业发展环境。健全盐业监管制度体系，完善食盐市场竞争规则，强化跨区域市场协同监管，严厉打击低价倾销、内卷、虚假宣传、制假售假等违法违规行为，根治行业乱象。优化盐业价格宏观调控机制，兼顾市场调节与行业发展平衡，保障产销企业合理利润空间，为企业技术创新、品牌培育、产品升级提供基础保障。

四是聚焦健康战略，推动青盐资源高效开发与优质供给。紧扣《“健康中国2030”规划纲要》战略部署，依托青海丰富盐湖资源，健全健康食盐生产与应用标准体系。出台低钠盐推广扶持政策，降低生产及市场成本，破解定价高、普及难问题。对接家庭、餐饮、外卖等场景，引导企业开发梯度化健康盐品。加强科学用盐科普，以优质青盐供给扩大健康消费品服务，助力全民健康。