全国政协常委、浙江省政协副主席成岳冲：大力推动消费持续升级全面成势

消费作为最终需求，既关系着经济发展，也关系着人民群众对美好生活的向往。在调研中发现，当前促消费工作面临三大瓶颈：一是消费预期不稳，居民“不敢花”。二是消费供给不优，游客“打卡不刷卡”。三是消费转化不足，“国际流量待变增量引擎”。为此，建议：

一、夯实三大根基，全面提振消费增长潜力。一是做厚“收入底子”，有钱消费。实施城乡居民收入和中等收入群体双倍增计划，完善工资合理增长、最低工资调整、新就业形态保障三项机制。实施重点行业、基层岗位、中小微企业就业支持计划，激活零工经济、平台经济、银发就业多元渠道。二是做实“保障垫子”，敢于消费。围绕“一老一小一病一房”扩大普惠供给，完善养老保险全国统筹、长期护理保险扩面、灵活就业参保、保障性住房供给四大保障。提高生育支持、儿童照护、低收入群体救助政策精准度，让民生“安全垫”变成消费“助推器”。三是做优“场景摊子”，畅享消费。把消费基础设施纳入新型基础设施统筹规划，加快建设一刻钟便民生活圈、县域冷链物流中心、智慧商圈、即时零售网络。加快布局充换电、低空起降点、AR／VR沉浸式商圈等未来消费基础设施，扩大数字人民币、智能客服、无人配送应用，让消费随手可达、随时可享。

二、推动三侧改革，提升消费增长转化能力。一是供给侧以“好产品﹢好服务”创造新需求。提升数智化标准化融合化国际化水平，培育一批万亿级、千亿级消费新赛道。鼓励企业从“卖一次产品”变为“提供全周期服务”，用优质供给打破“有钱无处花”或“花钱买气受”局面。二是消费侧以“银发﹢新生代”激活新蓝海。抓住银发红利，发展康养旅居、适老家装、智慧养老、陪诊陪护等细分业态，建设银发友好型消费环境。激活新生代消费潜能，让年轻人为体验买单、为审美驻足、为情绪消费。三是管理侧以“强维权﹢宽监管”释放新活力。加强消费者权益保护，构建“先行赔付﹢惩罚性赔偿﹢集体诉讼﹢信用惩戒﹢公益诉讼”五位一体维权体系。优化制度供给，建立以消费者获得感为核心的政府促消费评价体系。下放省级政府部分假日调整权限，鼓励各地探索弹性休假、错峰休假。构建审慎包容的新兴消费监管框架，以制度创新释放消费潜能。

三、打造三大坐标，不断增强消费增长动力。一是打造中国服务，建设国际消费目的地。实施全球消费魅力城市计划，打造世界级商圈、国际医疗服务目的地、免税消费集聚区、入境消费第一站。推动“一部手机游中国”，提升重点商圈外卡受理、多语种导购、国际物流、医疗救助等服务水平，让外国游客来得方便、付得顺畅、买得尽兴。二是打造中国潮牌，建设国际消费策源地。发展反向海淘新业态，做强知名品牌世界首店、首发、首秀、首展四首经济。实施国潮品牌出海升级工程，把中国设计、中国品质、中国元素转化为国际消费语言。三是打造中国话语，建设国际消费标准塑造地。做强进博会、广交会、服贸会、消博会四大消费矩阵，讲好中国消费升级故事。

全国政协常委、贵州省政协副主席赵德明：大力提升消费能力意愿和层级 更好发挥消费稳增长的基础性作用

大力提振消费，是“十五五”时期的一项重要战略性工作，对于推进中国式现代化意义重大。随着经济社会的快速发展，消费需求的多元化、个性化、品质化、理性化特征更加突出，消费功能向情绪、社会、生态等多维度价值升级，热点消费加速迭代，市场空间不断下沉，消费市场呈现出“规模稳步扩容、结构持续升级、理念深度转变、动能积极培育”的态势。面对趋势变化，深层次结构性制约问题依然较为突出，消费对经济的支撑作用尚未完全释放。对此，建议：

一、优化政策、市场、机制三方协同，切实放活消费空间。坚持把“放活”的思想体现在各环节、各方面，少点禁令、多点支持，充分激发各方面的活力和动力。一要充分放活政策，推动政策资源向消费潜力大、带动效应强、工作短板明显的领域精准集聚，切实提升政策供给的适配性与撬动性。二要大力放活市场。全面清理各类不合理消费限制，从严整治监管执法简单化、“一刀切”等问题。精简新型消费业态审批流程，降低经营主体合规成本。三要持续放活机制。畅通要素流通机制，健全跨区域消费维权协同机制，优化市场约束机制。强化试点带动机制，以国家消费“三新”试点城市等为抓手，引领带动全国消费场景创新变革。

二、聚焦增收、产业、减负三点发力，大力提升消费能力。一要把增收作为提升消费能力的核心手段。稳步拓宽工资性、经营性、财产性多元增收渠道，持续提高中低收入群体收入水平，积极促进农民增收，缩小城乡、区域收入差距。二要把产业作为提升消费能力的根本支撑。因地制宜培育特色农业、轻工制造、现代服务业等富民产业，大力推进县域经济发展，构建“以产促消、产消互促”良性循环。三要把减负作为提升消费能力的重要举措。坚持投资于人政策导向，探索实施针对性税收激励举措，发挥好税收撬动和激励消费作用。大力规范教育、医疗、住房等领域收费，严控刚性支出不合理增长。

三、深挖场景、服务、保障三个关键，有效增强消费意愿。一要创造场景，丰富消费环境。勇于探索突破传统消费场景边界，打造一批兼具实用性、体验性、趣味性的新型消费场景。二要提升服务，激发消费热情。以提升服务水平为抓手，推动消费从现象级火爆向常态化发展过渡。健全服务行业地方标准、行业规范，以高品质供给创造新需求、带动多次消费。三要完善保障，消除消费顾虑。坚持以完善的社会保障体系稳定预期，持续提高保障水平，让大家有时间、有场景、有意愿消费。

四、抓好地域、人群、品类三类重点，持续丰富消费层级。一要紧盯重点消费区域。持续强化东部消费引领，大力支持中西部特色消费资源开发，打造地域特色消费IP。大力挖掘农村消费潜力，打通农村消费堵点。二要紧盯重点消费人群。紧盯青年群体、亲子家庭、银发群体等不同消费群体需求，打造细分领域主题的消费业态。三要紧盯重点消费品类。做强汽车、家电等大宗消费，切实扩大特色农产品消费，稳住商品消费基本盘。大力培育文旅、康养、体育、家政等服务消费，持续强化创新探索，不断提高服务消费占比。

全国政协常委、香港旅游发展局主席林建岳：发挥香港优势 助力国家高水平对外开放

当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，香港作为国家具有市场化、法治化、国际化特征的特别行政区，拥有“内联外通”的独特优势，在“十五五”的新征程中，更要发挥自身优势，融入和服务国家发展大局，从而实现更好发展。对此，建议：

一、扩展离岸人民币市场，强化离岸人民币业务枢纽地位，使之从结算通道升级到定价中心，推动人民币走向国际。近年来，香港离岸人民币业务蓬勃发展，债券、股票、财富管理等方面的互联互通和配套安排持续升级，为银行、投资者和企业提供了大量发展机遇。截至2025年底，香港离岸人民币资金池规模持续增长，过去离岸人民币相对缺乏投资属性，持有人民币主要为了支付结算，现在香港已建立起相对完整的人民币金融产品体系。建议中央强化香港离岸人民币业务枢纽地位，进一步扩大人民币资金池，让香港可以持续发挥独有的金融市场优势，增加人民币计价股票产品的种类和成交量。如考虑让在港上市的本地股票以人民币计价，吸引更多资产管理业务来港发展，同时，吸引更多“一带一路”相关经济体的贸易商，利用香港的支付系统进行人民币贸易结算。

二、建立更大规模的离岸人民币债券发行计划，将香港打造成离岸人民币债券发行中心，助力国家金融高水平对外开放。建立更大规模的离岸人民币债券发行计划：一是增加香港现有的短中长期债券发行量；二是主动邀请更多内地省市（特别是粤港澳大湾区内地城市）来港发行离岸人民币地方政府债券，推动大湾区内债券市场双向开放提速；三是吸引不同类别的发行人，例如内地大型企业，甚至东盟等“一带一路”共建国家的央行和企业来港发行离岸人民币债券；四是尽快推出国债期货。

三、鼓励内企以香港作为出海的全方位增值服务平台，开创合作共赢新局面。倡导并支持更多内企将香港作为出海的首选指挥中心与增值服务平台，简化业务备案及核准流程，灵活调配外汇资金，便利人员跨境流动管理。香港可与工业和信息化部、全国工商联等建立高层次协作关系，从顶层推动系统化出海策略，更好统筹和集合香港贸易发展局、投资推广署、海外经济贸易办事处等工商业相关部门、半官方机构的力量，携手为内地企业提供深度出海服务。支持香港更好融入和服务国家发展大局，推动大湾区规则衔接、机制对接，将大湾区打造成为中国高质量发展动力源和高水平对外开放高地。

全国政协常委、中国和平统一促进会香港总会会长姚志胜：支持香港打造北都国际贸易片区 服务国家高水平对外开放

当前，全球贸易格局在矛盾交织和动力转换的过程中发生深层次变化，我国推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展，香港国际贸易枢纽功能愈发重要，巩固提升香港国际贸易中心地位具有助力国家高水平对外开放的重要意义。其中，香港北部都会区（以下简称北都）已被列入“十五五”规划的重要组成部分，随着“十五五”规划稳步推进，北都建设亦加快前进。对此，建议支持香港打造北都国际贸易片区，进一步发挥北都贸易发展潜力，统筹调动经贸动能，促进香港在国家双循环格局中更好发挥“引进来、走出去”的重要平台作用，服务国家高水平对外开放。

一、加强北都与广东三个自贸片区合作，形成粤港澳大湾区贸易联合片区，发展更加开放的国际贸易新高地。广东毗邻港澳，广东自贸试验区深入推进与港澳规则机制的衔接，实现了货物、服务、资金、人员等要素的自由便利流动，全力推进建设粤港澳深度合作示范区。建议发挥北都的国际贸易活动中心良好优势，支持香港与广东加强北都与广东三个自贸片区的合作，形成粤港澳大湾区贸易联动片区，共同推出专门贸易政策措施加强货物贸易、服务贸易，更大力度吸引和利用外资，促进海内外投资在四大贸易片区的自由化便利化，提升市场开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，产生四大贸易片区的协同效应，发展更加开放的国际贸易新高地。

二、支持北都发展大宗商品交易中心，制定北都大宗商品交易清单，形成全球化大宗商品交易网络，提升北都国际贸易广度。贸易是交易的基石，大宗商品贸易的跨国买卖涉及货物运输、仓储和实物交割。北都发展不同产业，其中不少大型制造业公司落户，北都将集聚不同原材料和商品生产制造和中转，涉及大量物流、仓储、保险等需求，形成发达的交易市场。建议支持香港在北都发展大宗商品交易中心，制定北都大宗商品交易清单，形成全球化的大宗商品交易网络，提升北都国际贸易深广度，促进内地大宗商品进出口经北都“走出去”，助力国家适应全球粮食、能源、金属等的消费增长。建议加快构建北都“双循环”跨境物流中心，加强贸易与物流合作，发挥香港在国际航运基础设施、航运网络、航运服务等领域的优势，制定北都国际贸易片区的特殊清关安排，作为大宗商品商贸安排的重要配套。

三、把握环球创新产品和服务高增长潜力，以创新产业打造北都国际贸易片区特色亮点，构建北都创新产业上中下游和贸易出口协同发展的完整创科产业链，提升北都创新产品的跨境贸易功能，在北都提供创新产品贸易“一条龙”服务，包括：建设创新产品商贸平台、设立北都创新产品展览馆、设立创科贸易园，不仅集中展示国内外前沿科创产品，而且促进国家创新工业产品更好进入全球供应链、消费链，将北都创科产业作为畅通国内外循环的重要贸易阵地，以创科提升高水平对外开放的贸易效能。

全国政协常委、远东发展有限公司主席兼行政总裁邱达昌：深入实施提振消费专项行动 发挥香港优势 助力内需提质扩容

2025年国家社会消费品零售总额首次突破50万亿元人民币大关，消费对经济增长的贡献率持续稳定在55%左右，消费作为经济增长主引擎的地位持续巩固。然而，居民消费意愿整体不足、优质服务供给短缺、预防性储蓄倾向上升等结构性问题依然存在。对此，建议：

一、稳业增收与减负降压协同，增强居民消费的能力基础。一是增加政府用于民生的直接支出。在中央财政转移支付中明确教育、医疗、养老等公共服务支出的占比目标，通过定向转移支付将财政资金转化为居民实际可支配收入与消费能力。二是发挥消费信贷贴息的杠杆作用。进一步推动该政策向新市民、刚毕业大学生倾斜，降低年轻人租房、家电购置等大额支出的即期负担。

二、推动服务消费扩容升级，以有效供给激发潜在需求。一是共同深化文旅、康养的跨场景融合。进一步优化入境签证便利化与离境退税“即买即退”政策的覆盖范围，支持更多有条件的城市发展国际旅游消费。面对人口老龄化加速趋势，应引导社会资本将部分低效商业地产改造为医养结合的社区服务中心。二是扩大数字与智能消费场景供给。尽快建立智能消费产品的行业标准，将更多经过认证的智能产品纳入补贴目录。三是大力发展跨境医疗与健康消费。香港拥有与国际接轨的医疗体系和药品审批标准。借助河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区等平台的特殊政策优势，吸引内地高净值人群将出境医疗消费需求回流，形成立足大湾区、辐射东南亚的高端医疗消费节点。

三、加大直达消费者的普惠政策力度。要真正激发全社会的消费意愿，必须优化政策设计，让真金白银的实惠更加便捷、公平地惠及最广大的消费者。一是优化以旧换新政策的操作流程。建议全面推行线上申请、数据跑路的审核模式，打破行政区划限制，允许跨区域、跨品类置换。二是面向特定群体定向发放服务类消费券。中央财政安排专项资金，与地方按比例配套，面向特定群体定向发放可用于家政保洁、康复护理、托育照护等社区服务的电子消费券。

四、完善促进消费的体制机制，打通制约消费循环的制度壁垒。一是破除地方保护和市场分割。将破除消费领域的地方保护纳入对地方营商环境的常态化考核，在确保安全、有序的前提下，为小微创业与灵活就业留足空间。二是加快内外贸产品“同线同标同质”的互认步伐。支持香港合资格认证机构参与内地消费品“三同”工程第三方认证，允许经香港认可的检测认证结果在内地更多区域直接采信。三是完善休假与弹性工作制度，释放闲暇消费时间。在政府部门、国有企业率先落实的基础上，引导民营中小微企业建立灵活调休机制，将碎片化的假期拼接为更有利于出行消费的连续时段。

香港拥有国际品牌运营的成熟经验、国际标准衔接的便利通道、高端服务供给的显著优势以及跨境消费维权的制度样板。希望下一阶段能够积极引导香港业界融入国家提振消费的大局，在品牌引进、标准衔接、服务输出、消费金融、维权协作等领域发挥好香港“超级联系人”“超级增值人”的功能，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献力量。

全国政协委员、河南省政协主席孔昌生：纵深推进全国统一大市场建设 加快构建新发展格局

建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。现结合河南实践和省政协调研议政成果，就纵深推进全国统一大市场建设，提出以下建议。

一、持续优化营商环境，夯实全国统一大市场的基础支撑。一要持续深化市场化营商环境建设，整治产能优势行业“内卷式”竞争，整治利用市场垄断地位侵害中小企业和消费者权益现象。全面深化政府招投标全程电子化改革，切实减轻企业负担、扩大政府采购的市场覆盖面。二要持续深化法治化营商环境建设，完善跨区域跨部门协同执法机制，不断提高统一市场监管执法的质量和水平。三要持续深化国际化营商环境建设，提升涉外司法、仲裁服务水平。四要持续深化政府效能建设，加强政府诚信建设，增强政府行为可预期性。

二、完善现代物流体系，强化全国统一大市场的“筋骨脉络”。一要大力发展多式联运。以发展铁公联运、铁水联运、铁空联运为重点，加快构建物流综合大数据平台，推动运输结构向智慧化、高效化转换，有效降低全社会物流成本。二要适度超前布局“窗口期”效应突出的新兴物流和高成长物流业。顺应现代物流业发展趋势，持续加强枢纽型航空物流，适度超前布局高铁、低空等新物流业态。三要多层次构建现代物流体系。突出纳入国家规划的物流节点城市和面向农村的县域物流枢纽两大重点，构建辐射功能强大的多层级现代物流体系。

三、壮大产业链接枢纽，打造全国统一大市场的强劲引擎。一要坚持错位发展，推动制造业集群、优势产业园区、平台型企业等立足禀赋、深挖潜能、突出特色，打造不同类型、不同层次、有机互补的产业链接枢纽体系。二要提升规划水平，着力解决“产业集而不群”问题。三要精准招商引资，全面提升市场化招商引资水平。四要强化要素保障，建立一站式服务平台，持续推动普惠金融“降本扩面”，支持要素配置改革试点建设，探索更好发挥数据资源在产业链接枢纽建设中的推动作用。

四、积极拓展新业态、新模式，激活全国统一大市场的澎湃动能。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更加精准高效地支持新经济形态发展壮大。一要坚持包容审慎监管，为新经济形态发展创造良好监管环境。二要围绕新业态、新模式发展需要不断优化政务服务，提高政务服务效能。三要分类培育新业态、新模式龙头型、引领型企业，为各类新经济形态引领型企业做大做强创造良好环境。

五、完善规则规制，激发各地各部门融入和服务全国统一大市场建设的内生动力。一要强化刚性约束，从政策源头预防各类限制竞争的行为。二要打破“数据孤岛”，统一数据整合标准，在保障数据流通安全的基础上，打破政企之间、企业之间的数据壁垒。三要强化利益共享，探索完善区域之间利益补偿机制，健全先行先试激励办法，实现跨区域经营企业增加值和税收合理共享。