习近平总书记指出，“制造业是立国之本、强国之基”，强调“要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，采取有力措施，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”。“十五五”是我国制造业高质量发展的关键时期，面对世界百年未有之大变局加速演进、全球产业链供应链深度重构、大国博弈日趋激烈的复杂形势，我国制造业必须坚持新发展理念，立足新发展阶段，锚定制造强国战略目标，以发展新质生产力为主线，统筹高质量发展与高水平安全，破解自主创新不足、需求动能偏弱、结构失衡等突出短板，为强国建设、民族复兴伟业提供坚实支撑。

中国制造业高质量发展的时代内涵与主要特征

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制造业发展，我国制造业产业基础不断完善，产业体系完备性全球领先，产业规模稳居全球第一。“十五五”时期中国制造业高质量发展的良好态势不会改变，对全球产业体系的基础性支撑地位仍不可撼动。

立足新发展阶段，我国制造业高质量发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为指引，统筹发展和安全，以生产要素质量提升和资源要素创新性配置为基础，推动制造业发展从注重规模速度向注重质量效益转变、从传统要素驱动向数据、知识、技术等新型要素引领转变，构建以先进制造为骨干、创新活力充沛、安全韧性强劲、国际竞争力突出的现代化产业体系。其主要特征如下：

第一，创新引领是制造业高质量发展的核心引擎。习近平总书记强调：“科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素”。我国传统制造业长期面临研发投入不足、核心技术受制于人、产业锁定全球价值链中低端的困境。进入高质量发展阶段，原创性、颠覆性技术创新被置于优先位置，基础研究与关键核心技术攻关持续强化，推动制造业发展从依赖外部技术转向自主可控。在创新机制上，企业创新主体地位进一步夯实，产学研用深度融合，创新投入稳步增长，科技成果产业化通道持续畅通；在产业层面，人工智能、数字技术、工业互联网深入融入制造领域，创新对制造业增长的贡献率与全要素生产率稳步提升，为制造业转型升级注入持久动力。

第二，结构升级是制造业高质量发展的核心导向。习近平总书记指出，要“把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础”。从产业演化理论来看，制造业转型升级的本质是产业结构从传统劳动密集型、资源依赖的发展模式，迈向技术密集型、绿色低碳的发展新阶段。传统制造业依赖廉价劳动力与资源消耗，产业层级偏低、增值空间有限，与生产性服务业脱节。制造业高质量发展以产业结构高级化、产业链现代化为目标，构建传统产业、新兴产业、未来产业梯度布局、有序衔接的现代化产业体系。一方面，传统产业“老树发青枝”，向高端化、智能化、绿色化、服务化转型，不断形成新增长空间；另一方面，新能源、新材料、高端装备等战略性新兴产业持续壮大，生产性服务业与战略性新兴产业深度融合发展，形成制造与服务深度融合的新型产业形态，为中国式现代化建设提供强大物质技术基础。

第三，安全水平高、产业韧性强是制造业高质量发展的底线。习近平总书记指出，“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动”。在全球产业链重构、地缘政治冲突加剧的背景下，产业链供应链韧性、关键核心技术安全成为制造业行稳致远的基本保障。当前，全球制造业回流趋势明显，我国制造业面临外部 “去中国化” 风险与新兴产业替代的双重挤压。在此背景下，增强供应链韧性、技术韧性与结构韧性，构建自主可控、安全高效、抗冲击能力强的现代化产业体系，成为必然选择。通过供应链多元化与数字化管理降低断链风险；要通过关键核心技术攻关摆脱高端装备、核心零部件、工业软件等对外依赖；依托完备产业体系、超大规模市场与产业配套优势，增强产业风险抵御、快速修复与全球资源整合能力，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第四，绿色低碳是制造业高质量发展的鲜明底色。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”。绿色低碳理念重塑了制造业传统增长逻辑，也是可持续发展理论在我国工业领域的生动体现。制造业高质量发展，就是以绿色发展理念重塑增长动能，推动传统“高投入、高能耗、高污染”粗放模式向环境友好、生态平衡的绿色低碳模式转变。制造业高质量发展，要将绿色发展理念贯穿制造业发展的全生命周期，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色技术与产业体系。一方面，推广节能降碳、清洁生产与循环利用模式，建设绿色工厂、园区与供应链，降低制造业能耗与碳排放强度；另一方面，壮大新能源、节能环保等绿色低碳产业，培育绿色增长极，推动制造业发展与生态保护协同共进，实现人与自然和谐共生。

第五，开放协同融合是中国制造业高质量发展的必由之路。习近平总书记强调，“坚定不移推进高水平对外开放”。立足双循环新发展格局，统筹国内国际两个市场、两种资源，是开放型产业理论的核心要求。制造业高质量必须摒弃单一依赖国内产能布局的思维，主动融入全球产业分工体系，打造具备全球竞争力的开放创新生态。要依托高水平对外开放集聚全球资源、优化全球产能布局，深度参与全球技术合作、市场开拓与全球经济治理。对内推动制造业与数字经济、现代服务业深度融合，促进大中小企业融通发展；对外坚持制度型开放，扩大外资准入，深化“一带一路”产能合作，推动优势产业“走出去”与高端要素“引进来”双向发力，提升全球资源配置能力，推动中国制造迈向全球价值链中高端。

中国制造业高质量发展面临的机遇与挑战

“十五五”时期是中国制造业由大变强的关键时期。新一轮科技革命与产业变革深入推进，为制造业高质量发展打开了机会窗口。同时，我们也要深刻认识到我国制造业发展也面临自主创新短板、需求动能不足、要素配置失衡等严峻挑战。

第一，科技革命为中国制造业高质量发展创造了重大机遇，但供给端的基础研究和颠覆性创新能力存在短板。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、区块链等数字智能技术与实体经济深度融合。按照机会窗口理论，新一轮技术革命和产业变革演进过程中，传统技术经济范式有所松动、新兴技术经济范式正加速形成，这为我国制造业加快实现技术赶超与创新引领提供机会窗口。但我国制造业技术仍存在原始创新与颠覆性创新成果供给不足，产学研用协同不紧密，科技成果转化机制不畅，企业创新主体地位尚未完全巩固，研发投入强度与创新效能与制造业强国仍有差距，人工智能、量子信息等前沿领域颠覆性技术布局相对滞后等现象，影响了制造业向价值链中高端攀升。

第二，做强国内大循环将进一步释放国内市场潜力，消费需求不足仍为限制制造业产能升级短板。依托超大规模市场优势做强国内大循环，是制造业稳定增长、迭代升级的重要支撑，也是供需均衡理论的实践要求。进入新发展阶段，我国制造业供给侧结构持续优化、企业创新能力不断增强，但需求侧支撑不足的制约日益明显，有效需求不足、供需适配性不高等问题突出。受全球消费疲软与国内收入预期不稳等因素影响，高端消费、品质消费释放不充分，产品升级缺乏稳定需求牵引。投资需求拉动减弱，传统基建与房地产相关需求放缓，新型投资规模不足，部分行业产能过剩与有效供给不足并存。内需潜力未充分释放，导致制造业产品迭代与品牌培育缺乏充足的市场支撑，加剧低水平同质化竞争。

第三，制造业高质量发展要素保障稳固有力，但产业体系转型升级过程中的结构性问题凸显。当前，我国资本、土地、能源等传统要素供给充裕，高端人才、技术、数据、算力等新兴要素持续扩张，为制造业发展提供了基础保障。但传统要素利用效率偏低，数据、技术、人才等新型要素存在流通壁垒、配置失衡等问题。我国制造业传统产业占比偏高且转型滞后，产业链供应链存在断点堵点，上下游协同不足；区域产业布局低水平重复建设与“内卷式”竞争加剧，统一大市场建设存在壁垒，资源配置效率与产业协同水平有待提升。全要素生产率提升缓慢，新旧动能转换不畅，制约产业体系整体竞争力与可持续发展能力。

中国制造业高质量发展的实现路径

推动制造业高质量发展是一项系统性工程，需立足加快培育发展新质生产力实践要求与大国博弈的现实背景，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握新一轮科技革命机会窗口，破除科技创新、产业结构、要素升级、制度保障等短板制约，推动实现制造业质的有效提升和量的合理增长。

第一，以科技创新为核心引擎，补齐自主创新与颠覆性创新短板。习近平总书记指出，“要加强国家战略科技力量建设，优化定位和布局，完善国家实验室体系。”强调：“加大重点领域关键核心技术攻关力度，尽快解决制约未来产业发展的‘卡脖子’问题”。创新驱动制造业高质量发展，要持续加大基础研究投入，加快布局重大科技基础设施与前沿交叉研究平台，聚力攻克“从0到1”的源头创新难题，夯实原始创新根基。要聚焦高端芯片、工业母机等“卡脖子”领域，统筹实施产业链协同攻关与产业基础再造工程，加快突破产业关键核心技术和抢占制造业竞争制高点。

第二，以扩大内需为战略基点，激活消费需求与产能升级动力。习近平总书记强调，“要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来”。供需平衡是市场经济平稳运行的基本逻辑，超大规模内需市场是我国制造业独有的竞争优势。要立足居民消费升级趋势，多渠道拓宽居民增收路径，提振消费意愿，丰富绿色化、智能化、高品质工业产品供给，充分释放消费潜力。持续优化制造业投资结构，加大中长期信贷、技术改造、高新技术产业领域投资力度，将投资重点聚焦于智能改造、绿色升级、数字化转型、产业链补链强链等关键环节，稳步提升高技术产业投资占比。依托国内大市场的牵引作用，建立需求端与供给端的联动反馈机制，构建“需求牵引供给、供给创造需求”的高水平动态平衡，为制造业持续发展提供稳定持久的市场动力。

第三，以结构优化为主攻方向，破解制造业转型升级结构性难题。习近平总书记强调，要“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”。产业结构优化是制造业转型升级的主攻方向，也是破解路径依赖、化解结构性矛盾的关键举措。要分层分类推动产业协同发展，针对传统制造业，深入实施智能化、绿色化、服务化改造工程，推动传统产业对接数字经济、现代服务业，向价值链中高端迈进；大力培育新能源、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，打造世界级先进制造业集群；依托完整产业体系优势前瞻布局未来产业，构建传统、新兴、未来产业梯度发展、协同联动的产业格局。要合理保持基础民生产业和支柱型制造业比重稳定，引导产业在区域间有序转移、因地制宜差异化发展，杜绝低水平重复建设。

第四，以制度型开放为重要支撑，在开放合作中提升制造业国际竞争力。习近平总书记指出，“开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”在经济全球化时代，开放合作是制造业融入全球分工、提升国际竞争力的必然选择。要持续落实制造业外资准入负面清单，有序扩大高端制造、研发设计、生产性服务业等领域对外开放，打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引跨国企业在华设立总部、研发中心与生产基地。强化知识产权保护，主动对接国际经贸规则，集聚全球人才、技术、资本等高端要素赋能制造业升级。坚持自立自强与对外开放有机统一，在人工智能、新能源、绿色低碳等领域开展高水平国际科技合作，支持本土企业开展全球化布局，深度参与全球产业链协作，构建稳定畅通、互利共赢的国际产业链供应链体系，不断提升我国在全球产业治理中的话语权。

第五，以系统改革与政策协同为保障，夯实制造业高质量发展制度根基。习近平总书记强调，“社会主义市场经济是法治经济，资本活动要依法进行。”“要用法治来规范政府和市场的边界，尊重市场经济规律，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系”。健全的体制机制与协同配套的政策体系，是制造业高质量发展的重要制度保障。要持续深化产业治理改革，优化产业政策与竞争政策协同机制，推动产业政策从选择性向普惠化、功能性转型，大力弘扬企业家精神，保障各类所有制市场主体公平竞争、共同发展。要持续深化要素市场化配置改革，加快全国统一大市场建设，完善制造业全链条要素保障体系，统筹培育科研人才、高技能产业人才与复合型跨界人才培养体系改革，创新制造业融资服务模式，大力发展科技金融、绿色金融、供应链金融，拓宽制造业企业直接融资渠道。要持续优化地方政府绩效考核评价体系，将制造业发展质量、绿色发展能力、产业链安全等核心指标纳入地方政绩考核，以刚性约束引导地方政府严格落实节能、环保、质量、安全等硬性标准，引导各地摒弃粗放式发展模式与低水平竞争。

（作者系全国政协委员，中国企业管理研究会会长 曲永义；本文系作者在全国政协办公厅2026年第二季度理论研讨会上的发言）