民革中央：聚力种质资源保护和利用 做强中药材“芯片”

案由：种质资源是获得中药材纯正和药用价值的重要保障。抢救性保护和科学化利用好珍稀濒危野生中药资源，对于推动中药材产业高质量发展、实现乡村产业振兴和脱贫攻坚成果巩固具有十分重要的意义。

建议：一、把道地野生药材原生态环境保护研究放在优先地位。积极争取将道地野生药材原生态环境保护和研究纳入生态环境保护基金和中医药现代化科技支持项目，建立道地野生药材原生态环境保护点，对道地野生药材原生态环境的地理环境、气候土壤条件、伴生物种等生态环境特点开展监测研究，并建立原生态环境数字孪生系统，为野生药材资源的迁地保护、良种繁育、生态种植奠定坚实的基础。

二、健全完善可持续发展的中药材种质资源保护利用体系。一是在道地中药材野生资源集中分布区域按照气候、土壤等条件，建立单品种保护区。二是围绕道地药材单品种保护区，建设道地药材野生资源保护抚育基地和良种繁育基地。

三、加强对采挖野生中药材违法行为的打击力度。一是以“协作”促“监管”。搭建野生中药材保护执法合作平台，明确执法职责和协作方式，提高协调性和执法效率。二是以“举措”促“治理”。利用现代科学技术手段加强受保护野生药用植物资源的监测和管理。三是以“严惩”促“共治”。依法提高违法行为人的违法成本，一体追究非法采挖、收购受保护野生药用植物违法行为人的行政责任、刑事责任和民事责任。四是以“我管”促“都管”。检察机关积极践行“专业化法律监督﹢恢复性司法实践﹢社会化综合治理”生态检察新模式，通过制发诉前检察建议、社会治理检察建议等方式，督促行政机关依法履行职责，集中开展专项治理活动。五是以“见效”促“实效”。相关部门加强普法宣传，通过入户、走访、座谈等方式，多渠道、多方式提升群众对野生药用植物资源的保护意识，使其了解相关惩治违法行为的规定。

 

致公党中央：加快培育新型农业经营主体

案由：近年来，家庭农场、农民合作社等各类新型农业经营主体蓬勃发展，成为乡村产业振兴、促进农民增收、引领小农户发展的骨干力量。当前，新型农业经营主体仍存在资金压力大、农业劳动力短缺、风险应对能力不强、机制尚不健全、带动作用不突出等问题，制约了主体健康可持续发展。

建议：一、加大对新型农业经营主体发展的指导。系统谋划新型农业经营主体发展，建立健全统一的管理体系，形成工作合力。制定推动新型农业经营主体高质量发展的系统性政策文件，做好发展新型农业经营主体近期、中长期总体规划，突出一二三产业融合发展，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。

二、探索建立新型农业用工体系，培育高素质农民。打造新型农业用工体系，就地培养技能服务型农民。统筹用好涉农院校、职教中心、农业科研院所等教育培训机构，引导鼓励农业龙头企业、农民合作社、农民专业技术协会等发挥自身优势参与教育培训工作。建立人才引进激励机制，因地制宜制定新型农业经营主体负责人的培训激励政策，将新型农业经营主体纳入现代农业科技创新体系，鼓励家庭农场、合作社等成为农业科技创新体系的示范推广点和中试基地。

三、加大力度缓解融资难问题，优化试点土地经营权抵押贷款。推行财政支农资金向符合条件的新型农业经营主体和服务主体直接投放的模式。加大农业保险支持力度，对新型农业经营主体经营的乡村产业参保实行全覆盖，提高新型农业经营主体对抗风险能力。发展土地经营权抵押贷款，完善农业贷款操作管理，建立抵押贷款流程图和办贷绿色通道。鼓励金融机构将土地的地上（含地下）附着物与土地经营权一并抵押，鼓励金融机构在土地经营权剩余使用期限内发放中长期贷款。

四、建立准入审核机制，助力新型农业可持续经营。探索建立新型农业生产经营主体的农业经营资质制度。探索建立县、镇、村三级农业经营主体建档立卡制度。建立新型农业生产经营主体流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，降低土地流转风险。

 

推动农业高质量发展

全国政协委员屈谦：高质量推进高标准农田建设

目前，高标准农田建设中仍存在部分项目质量堪忧、建后管护薄弱乏力等问题。建议——

一、加大投入，加快建设进程。积极探索通过投资补助、以奖代补、先建后补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。引导金融机构加大信贷投入力度，完善“政银担保”合作机制。

二、强化管理，提升质量水平。抓好规划设计，抓好建设管理，抓好配套建设。

三、完善机制，加大管护力度。一是健全管护机制，细化管护措施，落实管护责任。二是建立管护经费保障机制，落实管护资金。三是引导和激励种粮大户、新型农业经营主体、供销合作社和专业管护机构等主体参与管护，探索托管、协管、承包等多种符合实际的管护模式，丰富智慧管理、种植管控、动态管护等管护举措。

全国政协委员昝林森：设立旱区农业科技成果转移转化中心和创新创业中心

加快设立区域农业科技成果转移转化中心和创新创业中心，是推动教育科技人才一体发展，提高农业科技成果转化效能，建设农业强国、教育强国的重要战略举措。建议——

一、构建以杨凌为中心，以甘肃、新疆、青海、宁夏、内蒙古、山西等地区高校、科研院所、涉农企业为主体的“1﹢N”旱区农业科技成果转移转化中心和创新创业中心体系。

二、聚合资源，设立旱区农业科技成果转移转化基金，建立专业科技成果评估机构进行转化可行性评估。

三、构建资源共享、平台共享、成果转移转化分中心及平台共享机制和体制。

四、成立旱区国家农业科技成果转移转化中心协作小组，统一协调旱区各省地方分中心、平台的建设。

全国政协委员谭旭光：支持加快农机智慧化转型发展

随着我国土地规模化经营和社会化服务快速发展，加快农机智慧化转型、实现行业高质量发展迫在眉睫。建议——

一、支持高端农机装备创新攻关，加快破解农机转型“锁喉之痛”。重点强化对大型高端农机及配套机具产品创新支持力度，深化科技攻关，加速新产品应用推广。依托行业龙头企业，建立国家农机重点实验室与国家级农业装备创新中心。

二、支持智慧农业创新发展，加快赋能我国粮食作物大面积提高单产。重点支持鼓励农机领域科技领军企业、“链主”企业发挥引领作用，集中突破共性关键技术。

三、持续完善“优机优补”政策，加快国产农机高端转型。

全国政协委员程萍：加强优质特色农产品培育

近年来，我国优质特色农产品培育工作成效显著，建成国家级作物、畜禽、水产和农业微生物种质资源保护体系。然而，取得成绩的同时也存在诸多不足。建议——

一、优化特色农业布局，做大做强规模经济，积极打造地域特色农产品产业链，构建区域分工和专业化生产格局。

二、聚焦科技研发攻关，提升农产品品质。鼓励企业建设良种培育示范中心，加快农业生产方式向绿色化转型，推广无公害产品种植技术，制定国内优质特色农产品地方标准。

三、拓展完善产业链条，提升产能和附加值。创新“合作社﹢企业﹢农户”多元利益共享机制，探索产地直采直销、农销结合等订单模式。大力推动农产品精深加工，加大农文旅项目开发力度，建立健全农业保险体系、支农金融贷款体系。

四、推动建设闭环型地方农产品销售系统。

全国政协委员孔昌生：加快构建国家种业战略科技力量

种子是农业的“芯片”，种业的发展是涉及国家粮食安全的重大战略问题。要不断探索中国特色的种业产业和种业企业发展道路，加快现代种业发展。建议——

一、将国家现代种业发展规划纳入国家战略规划体系，坚持战略谋划、系统构建。

二、加快构建国家种业战略科技力量。

三、建立种业重大科技专项制度，高水平建设国家种质资源库体系，加快提升种质资源精准鉴定和数字化水平。

四、健全我国现代种业发展支持保护政策体系。分品种规划国家级制种基地，对国家级种业阵型企业给予普惠性财政和信贷政策扶持，完善区域级种业科技成果产权交易中心。

五、完善种业创新技术联合攻关机制、重点种业实验室开放共享机制，探索人才联合培养引进机制。

全国政协委员胡培松：加快人工智能在农业领域应用

当前，人工智能在农业领域的应用处于初步阶段，应用范围窄、深度不足。加快推动人工智能技术在农业全产业链的广泛应用，有助于农业高质量发展。建议——

一、强化政策统筹与标准建设，编制人工智能与现代农业融合发展五年行动计划，明确“十五五”期间国家级智慧农业示范区建设目标。出台农业数据安全管理条例，强制推行农业传感器国产替代计划。

二、突破关键技术瓶颈，夯实数据支撑能力。立项资助一批农业与AI交叉项目。

三、聚焦场景应用与人才培育，推动农业院校开设“AI﹢农学”专业，建设智慧农业实训基地。实施“百万新农人”培训计划，开发智能装备操作、数据分析等课程体系，培养数字化管理师。

全国政协委员施卫东：以“智改数转网联”赋能农业全产业链发展

伴随农业全产业链纵深发展，促农增收、做强农业竞争力的任务愈发紧要，新发展格局也对全产业链建设提出新要求。建议——

一、引培一批“链主型”龙头企业。加快改变直接销售农产品的单一产业结构发展模式，通过发展农产品精加工和深加工，延长产业链，不断增加农产品的附加值。

二、加强数字基础设施建设。大力推动对乡村交通、物流、水利等传统基础设施的数字化、智能化改造，形成融合型基础设施。

三、重视农业数字人才队伍建设。创新农业数字人才培养模式，从政产学研用多个层面协同创建基于农业“智改数转网联”的学科和技能培养体系。

四、优化农业数字化转型扶持政策。制定“智改数转网联”实施方案，设立现代农业“智改数转网联”专项基金。

全国政协委员马珺：优化乡村特色产业土地利用

目前，乡村特色产业用地存在规划不科学、供给不灵活、监管不完善等问题。建议——

一、合理编制乡村特色产业土地利用规划。明确乡村特色产业土地利用的导向。努力推动林业、农业和自然资源等部门之间的数据衔接，建立动态监测体系。明确乡村特色产业发展用地的底线和规则。

二、有效创新乡村特色产业土地供给形式。在土地利用年度计划中安排一定比例的指标，用于支持乡村特色产业发展的重点项目。优化“点状供地”模式，推动乡村特色产业用地的节约利用。

三、积极优化乡村特色产业土地利用的监管机制。普及项目用地监管协议，形成权责明确、协同管理的农村特色产业用地长效监管机制。坚持依法整改与柔性执法相结合，将土壤整治作为土地执法重点。

全国政协委员马传喜：加快县域农业社会化服务专业化发展

开展社会化服务，在保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收、实现农业现代化等方面发挥了重要作用。但整体仍存在一些发展瓶颈，亟待解决。建议——

一、建设新型农业社会化服务体系，构建覆盖全产业链的社会化服务体系。

二、培强培优专业化服务主体，以主体的专业化带动服务的专业化，引领全国农业社会化服务高质量发展。

三、加快服务平台和网点建设，实现服务资源整合、集成供给和供需对接，推动农业科技资源共享与协同创新。在服务中心建设投入和用地上出台专项政策，支持粮食大县建设区域性农事综合服务中心，提高县域社会化服务资源配置效率。

 

推动水资源可持续利用

环境资源界：加快推进长江流域水工程联合生态调度

目前，长江流域生态调度工作在实施范围、目标对象、调度方案等方面还存在一定局限，与长江大保护的需求仍有一定差距。建议——

一、加快顶层设计，全面编制长江流域控制性水工程联合生态调度方案。

二、开展长江流域水工程对水生生物累积影响、重要水生生物生存繁衍与水文水动力关系等基础研究。

三、推进调度实践，加快推进实施长江流域水工程联合生态调度试验及其效果监测。

四、完善长江流域控制性水工程综合调度支持系统中的生态调度子系统建设，提升管理能力。

五、建立水利、农业、生态环境、电网、工程运行单位等多部门的水工程联合生态调度会商机制和常规生态调度机制。

六、借鉴国外大河管理经验，推动长江流域控制性水工程联合生态调度。

全国政协委员魏源送：加快制定永定河保护条例

近些年，在国家和各级政府的大力努力下，永定河综合治理与生态修复取得阶段成效，河湖生态质量明显改善。但仍存在大量历史遗留问题，有必要通过立法，支撑和推动永定河流域高质量发展。建议——

一、加快制定永定河保护条例。

二、聚焦五水共治明确立法目标与原则。统筹山水林田湖草沙综合治理，构建从山顶到湖泊到海洋的永定河流域一体化保护格局。

三、建立跨区域跨行业协调机制。同时，明确各级政府和相关部门的职责分工。鼓励和创新永定河流域保护治理机制，支持引入社会资本参与市场化运作。

四、制定严格的生态保护措施。健全陆海统筹机制，建立环境风险预警和应急响应机制。

五、推动流域共治共管共享。

全国政协委员叶敏：加强河流发源地认定和源头区域管理保护

明确河流发源地认定原则、保护河流源头区域，是践行国家“江河战略”的重要内容，当前缺少统一的河流源头认定标准和发布机制，源头区域协同保护力度不足。建议——

一、尽快制定适合我国实际的河流发源地认定国家标准或行业标准，为各地开展工作提供明确的指导。

二、明确源头认定发布机制。河流源头和源头区域保护范围以水行政主管部门文件公告形式发布，并树立统一标准的标志牌（碑），扩大河流源头保护的社会影响力。

三、健全源区保护法治体系。鼓励地方层面对省级河流、市级河流等河流源头区域保护作出专门立法或在相关法规中作出专门规定。

四、加强源区保护宣传引导。深入挖掘河流源头区域文化内涵，加强面向社会公众的河流源头文化与保护宣传教育。营造全社会爱护河源的浓厚氛围，凝聚共治共管共享合力。

全国政协委员杨洪明：进一步加大洞庭湖区堤防和蓄滞洪区建设

受江湖关系演变、气候变化等因素影响，洞庭湖区防洪能力建设依然形势严峻。建议——

一、增加堤防建设投入。设立洞庭湖区堤垸堤防加固专项工程，大力开展内河湖清理疏浚增蓄行动，恢复湖区沟渠过流能力。

二、加大养护资金倾斜。整合水利、农业农村等部门资金，对排涝能力缺口较大地区的泵站进行更新改造和配套设施建设。

三、推进科技助力管理。支持科研机构开展针对洞庭湖区易涝区的排涝技术研发，研发成果通过示范工程进行推广应用，提高湖区整体排涝效率。

全国政协委员赖明：推广新安江模式 利用好千岛湖优质水资源

浙皖两省自2012年起先后启动新安江流域生态补偿机制三轮试点，成效显著。但目前每年径流量超过100亿立方米的千岛湖优质水资源并没有得到高效利用。建议——

一、全面系统总结新安江流域治理和千岛湖共同保护的先进理念和成功经验，作为流域治理的一个典范在全国推广。

二、优水优用，调整千岛湖的功能定位，将饮用水源地作为首要功能，充分利用好优质水资源，为长三角城市群沪苏浙三省市城市供给饮用水。

三、为太湖水质彻底改善创造条件。千岛湖引水工程建成供水后，太湖的用水量将锐减，可为太湖的小范围清淤等科学措施创造条件，逐步解决太湖的内源性污染问题，彻底改善太湖水质。

全国政协委员麻振军：加强农村饮用水卫生安全

目前，村落分散和人口数量相对较少的偏远地区山村，尚未建设大型供水设施，他们的饮用水卫生标准问题，需引起高度关注。建议——

一、全面精准了解当前农村用水问题，深入分析各地地形地貌，科学规划水源、水厂、管网工程，科学制订农村供水长远建设计划。

二、夯实地方人民政府主体责任、供水主管部门行业监督责任、供水单位运行管理责任，充分发挥水利部12314监督举报服务平台作用。

三、加强对水源地生态环境保护工作，在乡镇、村落等各个层级都设立相应的水源地保护区。

四、对农村特别是偏远山区饮用水开展全面的监测摸底，建立对小型集中农村和分散农村供水水质巡检制度，建立常态化的净水消毒机制。

五、规范农村生活污水和垃圾清理。

全国政协委员张卫元：规范水产养殖用药

水产养殖业承担着保障粮食安全的重要使命，其发展模式还与生态环境紧密相连。建议——

一、加大水产养殖用药监管力度。实行养殖全流程监管，构建全程可追溯的监管体系。监管部门指导养殖场严格落实休药期等兽药安全使用规定，实现用药记录完整、准确、可追溯。

二、加大对违法行为的处罚力度。定期对养殖水域、养殖场进行抽检，检测水产品中的药物残留情况，对违规者依法严肃处理。农业农村部门加强与市场监管、公安等部门配合，实施“检打联动”。

三、加强对水产养殖调水用品的监管。设置适当生产准入门槛，制定产品标准，明确监管责任，加大执法检查和处罚力度，让水产养殖调水用品的生产和使用有章可循、有规可依。

全国政协委员张延昆：加快推进南水北调西线工程

目前，南水北调西线工程尚未推进建设。加快推进南水北调西线工程，有利于地方经济社会发展，有利于生态环境改善，有利于缓解水资源短缺。建议——

一、早日启动实施南水北调西线工程，建立工作联络与联动机制，协调各省（区）积极配合、共同推进，全力支持和推进南水北调西线工程前期工作，推动工程早日立项建设。

二、提前统筹谋划南水北调西线工程水资源配置，全面实行取用水计划管理，精准计量，合理配置区域行业用水，更好解决沿线地区生态用水、产业发展用水问题。

三、推行市场化改革，在省际间和省区内先行探索推进水权交易，建立起与“精打细算用好水资源”要求相匹配的灵活高效的水权动态配置调整机制。