2026年是“十五五”开局之年。在这一关键节点，回首党引领人民当家作主的光辉历程，并从中提炼党领导人民当家作主的历史经验，有助于我们更为深刻地认识党在全过程人民民主中的领导地位与作用，进而增强坚持党的全面领导的历史自觉与行动自觉。

党领导全过程人民民主的基本历程

自诞生的那一刻起，中国共产党便将为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命，为实现人民当家作主展开了持之以恒的探索与奋斗。党领导人民发展民主的历史，是一部持续推动马克思主义民主理论在中国大地上落地生根、开花结果、与时俱进的历史；是一部为亿万人民当家作主筑牢制度保障根基的历史。

新民主主义革命时期，党在为民族独立、人民解放而进行的波澜壮阔斗争中，开启了人民民主的伟大实践征程。建党之初，党的二大就高瞻远瞩地提出建立“真正的民主共和国”的宏伟纲领。土地革命战争时期，党在瑞金建立中华苏维埃共和国，实行工农兵代表大会制度，开启了人民民主政权的伟大尝试。抗日战争时期，党在陕甘宁边区推行“三三制”原则，构建抗日民主政权，创造出参议会、群众评议等多种鲜活的民主形式。解放战争时期，党在解放区广泛建立人民代表会议制度，为新中国成立后的民主政治建设积攒了弥足珍贵的经验。这一时期，党凭借武装斗争摧毁旧的国家机器，建立起人民政权，为人民当家作主创造了根本性的政治前提。

社会主义革命和建设时期，党领导人民建立并巩固人民民主专政的国家政权，确立人民代表大会制度这一根本政治制度，以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度，实现了从绵延几千年的封建专制政治向人民民主的历史性飞跃。1954年宪法以国家根本大法的形式确立人民民主原则，明确宣示“中华人民共和国的一切权力属于人民”。党领导召开第一届全国人民代表大会，标志着人民民主迈入全新的发展阶段。尽管这一时期民主建设遭遇过波折，但党坚持人民主体地位的根本立场坚如磐石，为后续民主发展奠定了根本性的制度基石。

改革开放和社会主义现代化建设新时期，党认真总结历史经验，旗帜鲜明地提出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”的重大论断，领导人民成功开辟中国特色社会主义政治发展道路。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全民主制度，丰富民主形式，拓展公民有序政治参与的渠道。基层群众自治制度得以确立并蓬勃发展，村民委员会、居民委员会、职工代表大会成为人民直接行使民主权利的重要载体。法治建设与民主建设并驾齐驱、协同发展，中国特色社会主义法律体系逐步形成，人民民主在制度化、规范化、程序化的轨道上稳健前行。

中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央深化对民主政治发展规律的认识，提出并系统阐释全过程人民民主重大理念，推动人民民主发展跃上新台阶。党领导健全人民当家作主制度体系，完善人民代表大会制度，优化政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建起多元、畅通、有序的民主渠道。党的十八大以来，历经十余年的开拓进取，全过程人民民主的理论愈发成熟，“全过程人民民主”成为具有标志性意义的概念；制度体系日益成熟定型，民主制度效能不断提升；实践创新活力迸发，民主参与可触可感；民主共识广泛汇聚，政治优势充分彰显。

党领导全过程人民民主的重要历史启示

回顾党领导全过程人民民主的历史进程，能够得出以下至关重要的结论。

第一，党的领导是全过程人民民主最鲜明的本质特征。纵览历史，人民民主的孕育、成长、完善，皆在党的坚强领导下实现。党为人民民主指明了正确的前进方向，确立了科学的理论指引，构建起完备的制度体系，提供了坚实的根本保障。没有党的领导，便不会有人民民主，这既是历史给出的明确结论，也是人民的坚定选择。党的领导确保人民民主始终沿着社会主义康庄大道奋勇前进，始终服务于最广大人民的根本利益，始终焕发强大的生命力与巨大的优越性。

第二，党的领导是全过程人民民主实现全覆盖的根本保障。全过程人民民主贯穿于民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个关键环节，体现在国家政治生活和社会生活的各个层面。唯有坚持党的领导，方能确保民主各环节紧密衔接、协同发力，才能确保民主各层面有机统一、相互促进，真正达成全链条、全方位、全覆盖的民主目标。党通过政治领导、思想领导、组织领导，将民主的各个环节、各个层面紧密串联起来，构筑起完整的民主实践体系。

第三，党的领导是全过程人民民主切实有效的重要前提。民主绝非装饰品，绝非用来徒作摆设，而是要切实解决人民所面临的实际问题。党始终代表最广大人民的根本利益，没有任何自身的特殊利益，这使得党能够引领建立起真正的人民民主。全过程人民民主在消除贫困、保障民生等方面发挥着至关重要的作用，亿万人民在共建共享发展中收获更多的获得感、幸福感、安全感，以生存权和发展权为首要标志的人权事业取得了举世瞩目的辉煌成就。

第四，党的领导是全过程人民民主持续发展完善的根本动力。党具备强大的理论创新能力和实践创新能力，能够顺应时代发展潮流和人民现实需求，持续推进民主理论创新、制度创新、实践创新。从苏维埃制度到人民代表大会制度，从“三三制”到协商民主，从村民自治到全过程人民民主，每一次重大的发展进步皆是在党的领导下实现的。党的领导为人民民主发展注入源源不断的动力，确保人民民主始终紧跟时代步伐、不断发展完善。

第五，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是全过程人民民主的根本遵循。历史雄辩地证明，唯有将三者有机融合起来，方能实现真正的民主。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质属性，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式。三者有机统一于我国社会主义民主政治的伟大实践，统一于全过程人民民主的完整制度体系和参与实践之中。

历史充分昭示，中国共产党是全过程人民民主的伟大缔造者、坚强领导者、有力推动者，党的领导是全过程人民民主最鲜明的本质特征和最大的优势所在。必须坚定不移地坚持党对全过程人民民主的全面领导，方能发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，为“十五五”规划的顺利实施和强国建设提供最为坚实、最为可靠的政治保障，为人类政治文明进步贡献中国智慧和中国方案。

（作者 朱昔群 系习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想北京研究基地特约研究员、中央党史和文献研究院研究员）