视察团在重庆视察了解规范涉企执法相关工作情况。

法治是最好的营商环境。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视营商环境建设，坚持全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，加快建设全国统一大市场，推进高水平对外开放，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

中共二十届三中全会强调“为非公有制经济发展营造良好环境”，并对“规范涉民营企业行政检查”作出重要部署。2024年12月中央经济工作会议要求“开展规范涉企执法专项行动”。

“十五五”规划纲要和今年的政府工作报告，都对健全规范涉企执法长效机制作出专门部署。从专项行动到长效机制，释放出以法治稳定性增强发展确定性的鲜明信号。

为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实中共中央决策部署，充分发挥人民政协协商式监督的特色与优势，“十五五”期间，全国政协社会和法制委员会将围绕“打造市场化法治化国际化一流营商环境”持续开展民主监督。

“健全规范涉企执法长效机制，持续优化法治化营商环境”是专项民主监督重要议题之一，5月11日至15日，全国政协副主席、民革中央常务副主席何报翔率全国政协视察团赴重庆市，深入走访法院、社会治安综合治理中心、预警处置指挥中心以及相关企业等，详细了解地方在推进涉企执法规范化建设、优化法治化营商环境等方面的情况，广泛听取意见建议。

改革创新 构建规范涉企执法新格局

习近平总书记指出，“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为”。

长期以来，多头检查、重复检查、随意检查等执法乱象，是制约企业安心经营、健康发展比较突出的问题。聚焦企业急难愁盼，重庆市推进行政检查减量化、行政处罚规范化、信用监管精准化、执法监督效能化、数字支撑智慧化“五化”改革，系统构建行政执法新格局。

在涪陵区社会治安综合治理中心，视察团深刻感受到执法模式的创新转变。“以往企业常年面临各类抽查、专项检查，频次多、主体杂、标准不统一，企业疲于应付、耗费大量精力。”涪陵区司法局局长覃予表示，为彻底扭转粗放式监管局面，当地全面落地“综合查一次”改革，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，最大限度减少对企业正常生产经营的干预。

值得一提的是，涪陵区社会治安综合治理中心的“六老”人员吸引了委员们的注意。“六老”是涪陵区委政法委打造的专业调解团队，精选了25名经验丰富、热心调解工作的老政法、老公安、老法官、老检察、老司法、老信访干部。“充分发挥退休专业人才余热，以高效、专业、贴心的调解服务，有效化解各类涉企矛盾纠纷，切实维护了经营主体合法权益，是优化法治化营商环境的生动实践。”全国政协委员、民盟中央组织部原部长刘雅玲表示。

涉企执法的创新在万州区开展得同样扎实有效。全国政协委员、中共重庆市万州区委书记卢红介绍，万州区把优化营商环境作为建设重庆重要城市副中心的关键举措，聚焦法治这个最硬内核，统筹推进规范涉企行政执法、提升涉企案件办理质效等十大专项行动，深入实施“大综合一体化”行政执法改革，全面推行“综合查一次”，全量推进“信用﹢执法”监管，健全完善涉企柔性执法“三张清单”，2025年涉企检查频次下降30%，行政执法群众满意度提升至92%。

“进一步规范涉企执法，是各级执法部门和执法人员树立和践行正确政绩观的重要体现。”全国政协社会和法制委员会副主任钱锋表示，要以正确的政绩观引领执法队伍，把规范涉企执法作为优化营商环境、激发市场活力的“关键一招”。要统一执法标准，厘清执法人员权力边界和行为边界，确保一把尺子量到底。积极健全执法监督体系，落实执法公示、过程记录、法制审核等要求，让执法行为全程可溯。不断规范查封、扣押、冻结等强制手段，防范违规异地执法和趋利性执法，让企业家安心经营、放心投资。

法治护航行稳致远，制度保障固本培元。“《中华人民共和国民营经济促进法》作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，为规范涉企执法提供了有力的制度支撑和法治保障。”全国政协常委、民革中央专职副主席陈星莺建议，要以民营经济促进法为遵循，系统谋划构建民营经济全方位综合法律保障体系，为民营经济更好地“立规明向”；紧盯市场准入、要素供给、政府采购、工程招投标等关键领域，配套制定更为细化、可操作的政策体系，为民营经济更好地“减负松绑”；深化与国内高端法律服务机构协同联动，建强风险预判、纠纷处置法治支撑体系，定期总结提炼各部委、各省市创新做法和典型经验，做好固化上升，为民营经济更好地“鼓劲撑腰”。

优化执法服务 让“力度”与“温度”并存

经营主体的真实体验，是检验营商环境优劣的标尺。

司法服务下沉基层，是重庆优化涉企服务、传递法治温度的重要举措。成渝金融法院门口的5G“车载便民法庭”格外醒目。“这个很好很方便！可以去县区、山区，提供法律咨询、纠纷调解、文书打印等一站式司法服务。”委员们感叹，这辆看似普通的车辆，实则是移动的“智慧法院”，让司法资源精准下沉、司法服务触手可及。

视察团表示，柔性化、便民化的司法服务，是优化营商环境的重要抓手，常态化推进司法服务下沉，能有效拉近法治与经营主体的距离，让法治保障更接地气、更暖人心、更具实效。

在渝中区十八梯特色商业街区，商铺林立、业态兴旺，烟火气十足。视察团随机走访沿街商户，直面经营主体关切，细致询问日常执法监管、上门检查频次等实际问题。

“现在检查频次是不是明显减少？获得感强不强？还有哪些短板需要改进？不用讲客套话，安心如实反映真实情况。”视察团开门见山、直击重点，倾听商铺真实心声。

“我们店铺信用比较好，目前为止只检查了一次，检查过程很人性化，没有多余打扰，做生意一点不受影响。”店铺老板笑着说。

细微变化的背后，是重庆深化信用监管、优化涉企执法的深刻变革。据悉，当前重庆全面推行信用分级分类监管模式，对信用状况良好、经营规范、无违法违规记录的企业和商户，大幅降低日常抽查、专项检查频次，减少不必要的执法干预，真正实现“无事不扰、有事必应”。

“执法要有温度，才能让企业在法治轨道上更安心发展。”全国政协委员、民革广东省委会副主委熊水龙表示，要积极推行“先调查、后指导”“帮扶优先、处罚在后”的执法模式，区分企业主观故意违法与非故意过失，对情节轻微且及时整改的，纳入“首次轻微违法不处罚”清单，以有温度的执法守护经营主体发展活力。

“要完善队伍建设，杜绝‘粗暴式’执法。”全国政协委员、中豪律师事务所管委会主席袁小彬建议，健全执法人员准入与退出机制，加强常态化相关法律培训和廉政执法教育。全面推行行政执法公示、全过程记录和重大决定法制部门内部审核“三项制度”，引导执法人员规范公正、文明执法。

在全国政协委员、四川美术学院院长焦兴涛看来，优化执法方式，理应增加执法温度，要进一步规范执法程序，健全执法告知、听证等制度，严禁无资格执法、粗暴执法，保障企业知情权和救济权。

视察团表示，推行柔性执法绝非“放松监管”“放任不管”，更不是无底线放宽标准，必须始终坚持严管与厚爱结合、柔性与刚性并重。对于涉及人民群众生命财产安全、公共安全的重点领域、重点行业，要从严监管、从严核查、从严把关，要坚持最严的标准，实施最有力的监管。

智慧监管赋新能 让执法更“耳聪目明”

数字化、智能化是新时代执法监管转型升级的重要引擎。

在万州区渔政AI预警处置指挥中心，视察团现场观摩了一场科技感十足的执法实战演示。大屏幕上，长江流域重点水域实时监控画面清晰可见。“这套系统已成功预警处置电鱼、射鱼、投放外来物种、非法捕捞等多个案例。通过AI智能识别、线上保留证据、区域警力联动，实现了快速精准打击。”工作人员介绍。

委员们表示，AI智慧预警监管模式，突破了传统人工巡查效率低、覆盖窄、取证难、处置慢的局限，以科技有效赋能执法规范化、监管精细化、治理现代化。

“推广无人化执法、远程执法，是解决执法人员短缺、现场执法易对企业生产经营活动产生干扰等问题的有效措施。”全国政协委员、全国工商联原专职副主席李兆前表示，要加快建设权威高效行政执法监督信息系统，构建全国一体化行政执法数据共享体系，以全域数据融通赋能精准监管、联合执法与源头治理，全面提升行政执法整体效能。

全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙同样认为，要依托智慧平台对涉企执法行为进行动态监测、智能分析，对异地执法、罚没收入异常等问题自动预警，推动执法监督从人工核查向智慧监管转变，提升监督的精准性和效率。

久久为功筑长效，持续发力优生态。委员们表示，优化法治化营商环境没有终点，要不断完善涉企执法监管体系、提升政务服务法治水平、夯实市场法治保障基础，以更规范的执法、更优质的服务、更坚实的法治，为经济社会高质量发展注入持久强劲的法治动能。（文/图 记者 方慧）