民进界：加快推动学前教育布局优化

案由：近年来，受人口生育率下降、人口流动等因素影响，多地幼儿园关停加速。学前教育公共服务体系布局和教师队伍建设面临新的挑战，需高度重视，加强统筹保障，把握契机加快推动学前教育扩优提质发展，有效降低养育担忧，促进生育意愿提升。

建议：一、加快推进托幼小一体化改革，优化教育资源配置。加强顶层设计规划，统筹推进2—6岁学前儿童公共服务体系建设。明确教育、卫生健康等相关部门职责，优化管理协同机制、资源整合机制，充分利用学前教育普及普惠发展十余年来的成果与环境、设施设备、师资等资源，有效拓展与优化托幼教育资源配置。托幼布局和结构调整应与小学教育资源配置相协调。加强对区域人口发展变化趋势的监测预测，研究通过学位剩余数、学位利用率等指标确定学位供给数量和幼儿园规模。统筹推进城乡幼儿园布局调整，对人口下降、城镇化进程较快的重点区域，认真做好幼儿园有序分流，统筹考虑办园效益和幼儿就近入园。

二、加快扩优提质发展，缩小学前教育办学差距。学前教育优质普惠发展需要抓住教育资源配置调整优化的关键节点，稳步增加优质学前教育资源供给，妥善退出部分低质量幼儿园，提升学前教育整体质量。通过加强统筹，科学配置区域内人财物等资源，缩小城乡学前教育差距，整体提升域内幼儿园质量。优化办园结构，抓紧“抬高底部”，加快无证办园、低质量办园的治理，对有提升必要性和空间的普惠性民办园，加强指导，制定化解办园风险、提升保教质量的方案，对于存在重大安全卫生隐患、办园行为督导评估不合格的民办园，予以妥善退出。

三、加强统筹保障，有效化解教师队伍面临的风险。强化省市级政府财政统筹支持力度，依法落实并稳步提高公办园生均公用经费标准和普惠性民办园补助标准，加强非在编教师工资待遇保障，同时采取集团化帮扶等举措，稳定教师队伍。抓住机遇优化生师比，逐步消除大班额，提升师幼互动质量。健全教师退出机制，稳妥推动解聘无资质教师；对因闭园解聘的教师再就业给予积极帮助。

 

推进教育对外开放

全国政协委员杨云彦：推动“一带一路”教育合作高质量发展

为推动“一带一路”教育合作高质量发展，提升我国国际教育影响力和话语权，建议——

一、积极引导我国高校和共建国家共同加入DeepSeek人工智能大模型，构建“云”课堂。设立“一带一路”教师和青年交流发展基金，在共建国家高校推动设立“中国讲席”教职。

二、定位教育合作新维度，瞄准共建国家差异化需求，提升多样性需求供给能力。引导高校紧密联系跨国企业，为企业提供技术支撑。

三、借助教育多边平台，将学科优势转化为影响力，提升中国高等教育的国际话语权。加强人才培养、技术帮扶、人员派遣等援助性合作，促进中国教育标准国际化，通过塑造学术规范和价值认同构建中国高等教育话语体系。

全国政协委员陈季敏：科学规划建设横琴粤澳深度合作区大学园区

高等教育是澳门经济适度多元发展的重要组成，要发挥高等教育龙头作用，将澳门和横琴建设成区域性的国际教育、科技、人才一体化发展枢纽，成为国家高水平对外开放的“教育窗口”和“人才高地”。建议——

一、健全合作区高等教育策略性投入机制，除固定经费预算以外，合作区税收盈余留足一定比例支持大学园区建设和高等教育发展。

二、在大学园区和大学科技园区建设国家级研究平台，开拓合作区服务国家重大战略的新赛道，推动更多国家重大项目、攻关项目、重点研发项目等落户大学园区和大学科技园区。

全国政协委员郑亚莉：以区域国别研究赋能企业高质量走出去

国际环境复杂多变，市场竞争日趋激烈，全球产业链供应链深度调整，企业“走出去”不仅要走得出去，更要走得稳、走得好。政策法规差异、市场准入壁垒、文化冲突以及政治经济风险等问题，已成为企业全球化布局中必须应对的重要挑战。建议——

一、加强政策支持，推动产学研深度融合，建立产学研一体化的研究体系，为企业提供更具针对性的国际市场研究成果。

二、优化研究方法，提升决策支撑能力。建立动态监测和预测机制，为企业提供更具前瞻性的国际市场分析和决策支持。

三、加强人才培养，打造国际化智库团队。

四、搭建信息共享平台，提升研究成果应用水平。

全国政协委员李子建：加强内地与香港特区在香港中学 文凭考试（HKDSE）教育中的合作

香港中学文凭考试（HKDSE）的成绩不仅能用于香港特区的升学和就业，还被全球600多所高等院校广泛认可。建议——

一、提高内地HKDSE教育质量，加强对内地HKDSE教育机构的监管，推动优质的HKDSE教育资源在内地的落地与推广。

二、增设粤港澳大湾区学校为HKDSE的参考学校，并逐步在内地扩展，进一步开放内地籍的考生在内地的参考学校参加考试。

三、加强内地HKDSE师资培训与专业课程体系建设。通过多种形式帮助内地教师深入学习HKDSE教学内容、教学方法及评分标准等。

四、鼓励内地学校与香港中小学校及大专院校在HKDSE课程教育领域开展深度合作。

全国政协委员韩林海：加快建设面向东盟的重要人才中心和创新高地

统筹强化教育、科技、人才战略性支撑作用，加快建设面向东盟的重要人才中心和创新高地意义重大。建议——

一、着力打造面向东盟的国际强校、名校。进一步深化产科教集聚融合，构建高校国际合作“引智、引教、引学”的互联平台，打造西部地区具有重要影响力的教育科技人才战略支点。

二、构建国际化协同育人载体，支持开展国际联合办学，将“双一流”高校国际合作办学项目的审批权限下放至学校。

三、支持建设中国—东盟国际人才聚集高地。推进东盟国家人才交流机制落地，赋予国际专项科研项目承担人员更大的项目和经费管理权限，对东盟国家实行更加开放的人才政策。

四、推动构建吸引人才的重大平台体系。

全国政协委员陈亨利：建构粤港澳大湾区人才库 提升香港自资院校内地生限额

香港自资院校课程国际化、灵活多元、学额充足，对于促进粤港澳大湾区经济发展具有潜力。建议——

一、支持香港建设“国际专上教育枢纽”，鼓励内地学生来香港就读自资专上院校课程，进一步扩大香港高级文凭与内地城市学历互认的范围。

二、适时增加内地学生来香港入读自资高等院校的比例限额，至少提高至40%，与香港大学教育资助委员会（教资会）资助大学的非本地生限额看齐，大湾区可作为先行试点。

三、推动内地知名大学或办学团体到香港开设分校，或以策略性联盟方式与香港自资院校合作办校。

四、在深圳口岸或东莞高铁站附近兴建综合宿舍，让内地学生在大湾区内居住，充分利用大湾区一小时生活圈优势。

 

深化教育综合改革

全国政协委员周世虹：实行从幼儿园到高中免费教育

实行从幼儿园到高中免费教育，事关国家和民族的未来。建议——

一、加强顶层设计和法律保障。将从幼儿园到高中免费教育上升为国家战略，纳入国家发展规划，尽快调研论证，修改义务教育法，明确规定国家实行从幼儿园到高中13年免费教育。

二、制定实施策略。考虑到财政压力，可以分期实施，如先实施高中阶段免费教育，后实施幼儿园免费教育；也可以先免学费，再免除学杂费，最终实现“两免”。

三、取消高中和中职强制性分流。鉴于中职学校教育现状，让学生自由选择上高中还是上中职，并赋予其转学自由。

四、借鉴港澳台等地区经验，具备条件时实施强制教育，对无正当理由不送子女入学的家长进行相应处罚。

全国政协委员陈伟志：推进高校高中协同育人培养拔尖创新人才

拔尖创新人才培养是教育强国建设的重要着力点，也是教育强国建设成效的重要衡量标准之一。但当前面临认知上有偏差、理解上有误区等挑战。建议——

一、适当扩大拔尖创新人才的选择面。进一步深化招生考试制度改革，鼓励研究型、应用型和技能型高校立足学科专业优势和科技革命需要，自主确定针对拔尖创新人才的招生规模和招生方式。

二、合理缩短拔尖创新人才培养周期。大力创新高校高中协同培养模式。借助大数据、互联网等智慧平台，依托高中建立优质课程共享平台，设置连贯式课程，系统实施高校先修课程计划，引导高校优质教师深入高中指导教学。

全国政协委员陈清霞：进一步扩大教育领域高水平开放

为加快推进教育强国建设，提升我国教育影响力，亟待扩大教育领域开放，优化教育服务贸易结构，提高教育服务出口质量。建议——

一、完善合作办学布局，在鼓励引进国外理工类大学的同时，推动国外高水平大学在农学、文学、艺术等领域与国内高校合作办学。简化审批流程，吸引更多国际高等教育机构以独立法人方式来华办学，满足国内对多元化国际教育的需求。

二、优化免签政策，探索将短期教育培训纳入免签适用情形。

三、提供过渡性签证，在教育基础雄厚、国际化程度高的地区，为留学生提供毕业后在华就业的过渡性签证，支持其寻找工作机会。

全国政协委员诺敏：出台专项政策 加快发展残疾人职业教育

现阶段残疾人接受职业教育的机会少，特殊教育在职教学段的发展严重滞后。建议——

一、加强职业教育经费保障，推行残疾人职业教育经费省级统筹。

二、完善职业教育体系建设，分类推进办学模式。推行“9﹢3﹢N”学段衔接模式。创新教育教学机制，建立动态评估与个性化方案。

三、开发“基础能力﹢核心技能﹢社会适应”模块化课程。推广“双师双导”教学模式。

四、深化产教融合，推动校企合作，提供补贴鼓励企业设立实训基地、参与教学指导。

五、在职业教育“双师型”教师认证中增设特殊教育能力模块，实行特教岗位津贴倍增计划。

六、鼓励专业型社会组织、就业辅导员为毕业生提供就业支持和辅导。

全国政协委员魏明德：以普惠发展视角完善特殊教育立法

《残疾人教育条例》自实施以来推动了特殊教育的发展，但存在一定局限性。建议——

一、健全涵盖各学段的特殊教育体系，重点关注特殊教育的两端，即学前阶段和高中及以上阶段的特殊教育。

二、明确规定各主体权利义务范围。明确政府规划、法律监管、资金投入、师资配备等权利义务，明确家长的权利义务，扩大家长参与学生教育的权限。

三、科学界定残疾学生的定义和分类，对特殊教育对象的鉴定评估程序进行明确规定。

四、建立“反向歧视”的纠纷解决机制，为家长或监护人提供专业指导，保障家长的参与权。

五、完善特殊教育的法律支持体系。对从事特殊教育的老师的合法权益予以保障，对普惠性特殊教育予以充足、有效的财政支持。

全国政协委员刘智鹏：探讨开发国际中学文凭考试

近年来，随着我国经济实力的增强和国际地位的提升，越来越多的外国学生选择来中国留学。然而，中国目前针对外国学生的入学考试体系尚不完善。建议——

一、设立项目队伍，以开发国际文凭考试为工作目标。

二、邀请香港考试及评核局专家与项目队伍合作，检视目前在香港实施的中学文凭考试，作为国际文凭考试设计蓝本的适用性。

三、就国际文凭考试内容作出规划，设定必修科目，同时结合我国教育特色，设置具有中国文化特色的考试科目。

四、探索并评估国际文凭考试一旦实施，在国际上的认受情况。同时要参考香港中学文凭考试获取国际认可的经验，甚至借助香港的认受基础为国际文凭考试打开国际认受的大门。

全国政协委员王育民：实施港澳台联考扩招 促海峡两岸暨香港教育交流

近年来，港澳台联考影响力不断扩大，越来越多的港澳台学生选择通过联考的方式进入内地高校深造，但高校的招生指标增长幅度有限。建议——

一、扩大参与联考招生的内地高校范围。对参与联考招生高校提供适当经费支持，加强宣传工作力度，吸引内地高校积极参与港澳台联考招生，搭建内地高校与港澳台地区教育交流合作的平台。

二、增加内地高校联考招生名额。动态调整各高校的招生名额，优化内地高校联考招生的专业结构，加强对内地高校联考招生的管理和监督。

三、拓宽招生渠道。增设其他港澳台学生就读内地高校的途径，细分港澳台联考报考考生类型，通过线上和远程教育拓宽招生渠道。

全国政协委员徐安龙：加快推进粤港澳大湾区教育示范区建设

内地与港澳地区高等教育合作在向纵深发展的同时，仍面临一系列挑战亟须解决。建议——

一、中央港澳办协调教育部、科技部、财政部、中联办、广东省政府及港澳特区政府，在加快推进粤港澳大湾区科研大平台融通合作方面破除相关政策壁垒，建立互联互通的框架与机制。

二、紧密结合人工智能、生物医药、新材料等新质生产力的产业趋势，创新人才培养机制，积极探索高层次、国际化的拔尖创新人才培养新模式，建成具有国际竞争力的人才聚集高地。

三、不断推进创新链、产业链、人才链的深度融合，进一步提升自主创新能力，努力用好大湾区的独特优势，在突破关键核心技术难题上取得更大突破。

全国政协委员熊甜芳：大中小学加强铸牢中华民族共同体意识教育

学校铸牢中华民族共同体意识教育，在整个中华民族共同体意识培育体系里，处于最根本、最重要、打基础、管长远的关键环节。建议——

一、组织专家编写统一规范、系统科学、不同学段相互衔接的铸牢中华民族共同体意识教育教材，纳入大中小学基础课程体系。

二、定期举办大中小学教师铸牢中华民族共同体意识教育专题培训班，提升教师的专业素养与教学能力。

三、均衡教育资源，加大对边疆民族地区大中小学的资金投入和资源倾斜。

四、整合教育资源，建立学校、家庭、社区联动机制。

五、制定科学合理的教育教学评价指标，定期对学校教育效果进行评估考核，并将结果纳入学校综合考核体系。

全国政协委员姜亚军：进一步提升外语非通用语教育 服务国之所需能力

目前，我国外语非通用语专业人才培养在数量和质量上难以保障国家战略和经济社会发展对外语人才的需求。建议——

一、实施非通用语招生考试改革。建设非通用语特色学校，有序推进中小学外语课程开设法语、德语、俄语、日语和西班牙语。

二、出台加强外语关键语种人才培养和学科专业建设意见，在师资队伍建设、生均拨款、教学研究项目申报、高考招生名额等方面予以倾斜。

三、教育部门陆续出版义务教育葡萄牙语课程标准和义务教育阿拉伯语课程标准等，并在此基础上组织编写相应的中学教材。

四、留学基金管理委员会加大“非通用语种人才支持计划”和“非通用语种师资提升计划”项目的支持范围和资助力度。

全国政协委员张明星：深化澳门与内地青年教育合作 共筑大湾区人才高地

加强澳门与内地青年教育合作具有重要意义。建议——

一、完善合作机制，成立“澳门—内地青年教育合作协调小组”，搭建日常沟通平台。

二、拓展合作领域。深化高等教育合作，鼓励澳门高校与内地高校在人工智能、生物医药、金融科技等前沿和新兴学科开展联合培养项目。加强职业教育合作，成立“澳门—内地职业教育联盟”。

三、丰富基础教育交流形式，如围绕中华传统文化、科技创新等主题，组织两地中小学生开展联合研学活动。推进线上教育资源共享，整合两地优质课件、教学视频、教育案例等资源。

全国政协委员张运凯：推动高职院校专业结构 与区域产业协同发展

当前，职业教育专业结构在适配产业发展方面仍存在一些问题。建议——

一、政府要加强统筹规划，成立实体化运作的政府协调机构，在人才供给匹配产业发展中发挥宏观调控作用。

二、高职院校要完善专业动态调整机制。高职院校应充分了解行业与产业趋势，专业设置可以采取长线专业与短线专业结合、宽口径专业与窄口径专业并存、主干专业与辐射专业贯通等策略，制定科学的专业建设规划。

三、推动职普融通育人模式改革，高职教育要重构知识体系，加强与普通教育的融通，提升学生文化素质和通用能力。

四、地方政府建立区域产业发展和人才供需信息共享机制，建立“区域产业—专业”动态联动机制。