民进中央：推动人形机器人产业高质量发展

案由：人形机器人产业正处于发展上升期，成为科技竞争的新高地和未来产业的新赛道。近年来，我国人形机器人产业高速发展，但仍存在技术基础与创新能力薄弱、产业链协同与资源整合不足、市场需求与应用场景拓展受限、关键领域高端人才供给短缺等发展难题。

建议：一、加快技术攻关，夯实产业基础。通过发布国家级科技项目、布局建设全国重点实验室，加强有组织科研；依托国内各人形机器人研究院、省级人形机器人重点实验室，协同高校、科研机构、企业等优势力量，形成一批技术联盟，加强跨领域共性技术研发，重点围绕增量式编码器、谐波减速器等关键核心技术进行联合攻关。结合已有人工智能算力中心资源，构建人工智能公共算力支撑平台，统一底层算法模型，优化数据采集方法，持续提升人形机器人智能化水平。

二、优化产业布局，促进协同发展。把握机器人云端大脑、本体终端的智能执行器关节和控制单元等产业核心环节，重点培育整机品牌企业、高价值关键部组件企业、人形机器人专用软件开发企业等。加强与国际头部企业合作，加大国内行业领军企业、高成长性创新型企业培育，构建全链条企业孵化育成体系，形成大中小结合的企业梯队。构建“源头创新—技术转化—产品开发—场景应用—产业转化—产业集群”的未来产业培育链条，形成规模效应与集群优势，加速推进量产化。

三、挖掘应用场景，推动产品落地。鼓励优势企业聚焦汽车产线、安防应急、养老陪护等场景，加快专用人形机器人研发。支持重点企业建设人形机器人场景实验室，加快推动人形机器人产品落地，跨越商用化的“最后一公里”。

四、强化政策支持，重视人才引育。鼓励有条件的省市将人形机器人产业列为未来产业先导区重点领域，将重点企业、重大项目和重大平台纳入政策和资金支持范围。研究制定产业专项政策，加快建设风险分担机制，拓宽投融资渠道，提供长期资金保障。组织实施人形机器人产业配套人才培养计划，完善相关学科布局，加强与全球领先学术机构企业的交流与合作。发挥综合性国家科学中心磁吸效应，集聚、引育一批战略科学家、科技领军人才和创新创业团队。

 

农工党中央：加快向海问药步伐 推动新质生产力入海

案由：我国海洋生物医药产业发展较为滞后，在推动实现新质生产力入海方面存在海洋生物制品国际市场占有率低、海洋生物医药产业化程度不高、海洋生物医药行业入海资本活跃度低等问题。

建议：一、加大政策支持，开展海洋生物医药专项规划。将加快海洋生物医药产业发展列入“十五五”规划，在原有海洋产业发展规划的基础上加快开展海洋生物医药产业发展专项规划，为加快形成我国海洋生物医药新质生产力提供政策支撑。

二、整合现有资源，吸引资本入局抢跑向海问药新赛道。将国内海洋生物医药产业化龙头企业、关键研发技术项目列为支持重点，设立支持海洋生物医药发展的财政专项资金，制定税收优惠政策，鼓励和引导大型企业在海洋生物医药产业新药研发领域投入，打造我国龙头企业独立品牌。出台针对海洋生物医药产业的融资政策，引导各金融机构对海洋生物医药企业的贷款申请实行贷款优先、额度放宽、利率优惠、手续从简等倾斜。

三、形成战略联盟，健全制度机制推动新质生产力入海。优化整合创新资源，形成以优势企业、重点科研院所为主体，产学研相结合的技术创新战略联盟，加强对海洋生物工程技术研究和海洋生物环境研究，形成一批具有自主知识产权的核心技术，打造在国际上具有知名度的海洋生物医药产品和品牌。设立投资基金，组织开展重大科技攻关，共同解决制约海洋生物医药产业的关键技术难题。进一步完善海洋生物医药产业专利保护、成果转化激励、行业标准、企业风险保障制度，建立技术成果产业化人才激励机制，收益分配向科研人员倾斜。

四、打造研发平台，推进成果转化聚力海洋医药创新。充分利用我国海洋生物资源优势，联合国外高端科研力量、优秀管理团队，建立完善海洋药物创新体系和海洋药物研发技术平台，加强海洋生物活性物质分离、提取、纯化与筛选技术、海洋生物产品质量安全控制技术的引进与研发，加快海洋新药、高分子材料和功能特殊的海洋生物活性物质产业化开发，加快推进药物产品在国内外全面上市。

 

发展新质生产力

全国政协委员屠海鸣：在粤港澳大湾区加快布局 推动人工智能与机器人产业发展

近年来，从基础零部件到整体系统的智能集成，人形机器人产业的多个赛道正在粤港澳大湾区并驾齐驱。香港在科研和国际化方面为大湾区人工智能和机器人科技发展提供了良好的基础和条件。建议——

一、 定位智造战略合作领域，结合香港国际化条件推动湾区人工智能平台抢占全球创新制高点。

二、扩大广东国际数据平台联网应用，成立粤港澳数据委员会促进数据跨境流动。

三、加强人工智能和机器人大湾区中试布局，做好相关产品技术、工艺、流程、管理制度的改良与优化，推动市场化发展。

四、出台措施支持广东高校开展人才培养，并结合香港院校引进海外顶尖专家，积极培训产业专才。

全国政协委员谭铁牛：加强具身智能研发应用

具身智能标志着人工智能技术进入全新发展阶段，但其规模化应用仍面临诸多挑战。建议——

一、加强战略规划与顶层设计，以重大科研攻关任务为依托，推动规划计划落地见效。

二、加强原创性、引领性科技攻关，推动创新链深度融合。

三、坚持国际视野和全球思维，参与具身智能国际化合作和治理，讲好具身智能发展与应用的中国故事。

四、深化学术与产业融合创新，加速具身智能技术成熟转化，推动产业升级与经济高质量发展。

五、构建多层次人才培养体系，高校、企业和政府协同合作，培养复合型、创新型和应用型人才。

六、在现有法律体系下细化具身智能的法律法规，构建良好舆论环境，正向引导技术有序发展。

全国政协委员乔红：建立智能机器人一级学会

智能机器人涉及操作系统、芯片、软件算法、硬件本体等多学科交叉，集前沿与应用于一体，单一学科的力量难以形成核心竞争力。因此，有必要成立一个专注于智能机器人领域的一级学会，加强顶层谋划和统筹协调，推动我国智能机器人高质量发展。建议——

一、由长期专注于机器人前沿领域的专家群体，进行组织和协调，形成国家的新质生产力。

二、在一级学会之下可以设立多个技术专委会，以深入推进各个方向的研发。此外，可专门设立企业专委会，鼓励并吸引企业的参与，帮助智能机器人领域形成核心底座；设立政府咨询工作委员会，提出新的研究方向；设立学生工作委员会，培养国家需要的专业人才。

全国政协委员张晓仑：加快中试验证平台建设 推动重大技术装备转化应用

为提升制造业中试验证能力，促进首台（套）重大技术装备转化应用，建议——

一、加强中试平台统筹规划，分层级、分类别建设支撑引领和辐射带动效应强的中试平台。聚焦产业基础再造和重大技术装备攻关，支持农机装备、重型装备、纺机装备等重大装备，以及关键零部件、基础材料和产业基础等关键领域开展中试平台建设布局和能力提升。

二、支持以中央企业所属转制院所为主体建立面向行业服务的重大中试验证平台，发挥研发设计、专业人才、成果转化、标准引领等优势，建设集数字化、网络化、智能化、高端化、绿色化于一体的中试验证平台。

三、统筹中央财政资金、超长期特别国债等多种渠道择优支持国家级中试平台建设。

全国政协委员严建文：进一步加快我国高端装备制造业 核心技术和关键零部件国产化

为进一步加快我国高端装备制造业核心技术和关键零部件国产化，建议——

一、加强对国产龙头企业支持力度，出台更积极、更具针对性的政策，从生产、研发、准入和应用等环节强化政策协同性。

二、建设国家基金，加强基础研究与制造工艺研发。鼓励科研机构和企业开展前瞻性研究，探索新的理论和方法，特别是在量子计算、人工智能、材料科学等前沿领域，抢占科技制高点。将具备条件的基础研究项目优先列入国家项目，其取得的成果应优先支持国产系统装备的实验验证考核。

三、加强国家对制造业重大专项的支持力度。政策可聚焦于关键技术和核心零部件（精密轴承、伺服电机、传感器）的研发。

全国政协委员王桂林：打通“堵点” 确保显示产业安全自主可控

为确保我国显示产业安全自主可控，建议——

一、通过国家发展改革委超长期特别国债经费渠道，支持龙头企业建设国产显示装备中试验证平台，支持科技基础设施升级与关键设备更新，加速新型显示领域科技成果向生产力的转化。

二、支持和鼓励广东省政府进一步加大新型显示产业高质量发展的投入力度，统筹推进“璀璨行动”，为显示装备攻关及产业化提供全方位保障。

三、支持国家新型显示技术创新中心联合TCL华星，依托高世代印刷显示产线落地，同步谋划高世代国产装备中试验证平台建设。

全国政协委员黄宝荣：打造商业航天新引擎

我国商业航天发射市场进入快速发展期，但面临的问题也较为突出。建议——

一、加强航天领域领军企业建设，在相关领域布局产业生态和产业链条。

二、集中力量攻克航天发展的关键技术，增加自主知识产权产品的比重，瞄准未来空间新技术新材料前沿，部署新概念、新原理、新方法和新技术的研究。

三、加快发射场建设开拓大数据市场，形成常态化的数据共享机制，促进航天大数据产业的商业化发展。

四、加大财政金融支持力度。发挥政府引导基金的作用，吸引社会资本参与重大航天项目。

全国政协委员孟晖：加快提升数据资源利用率

为加快提升数据资源利用率，建议——

一、以行业分类为基础，完善数据资源共享机制，整合数据采集渠道，完善数据资源目录，建立统一数据管理平台。

二、以高可用性为导向，建立数据质量监控机制，设立数据质量管理岗位，开展数据采集和录入标准培训，建立全面的数据质量评估体系，研发数据质量管理工具。

三、以充分利用为目标，强化数据开发应用激励。制定实施优惠政策，鼓励企业利用数据挖掘优化生产流程、提升产品质量、创新服务模式。鼓励各级政府运用大数据、人工智能技术打造数字政府应用场景。通过设立示范项目等方式，鼓励企业、机构将数据存储和处理迁移到云端，积极开展数据资源资产化运营。

 

建设交通强国

九三学社界：统筹规划物流枢纽

目前，除港澳台地区外，已建或在建国家物流枢纽已实现省域全覆盖，建设成效显著。但仍存在一些问题。建议——

一、促进规划体系衔接，系统推动交通物流降本增效；开展交通物流基础设施“补链补网”专项行动；整合优化存量物流设施资源。

二、加快构建统一开放的物流大市场，实现差异化均衡发展。合理规划物流枢纽的布局和规模，指导各地制定差异化的物流枢纽发展策略，对中西部地区一些建设枢纽滞后的地区加大投入力度。

三、构建统一的物流信息大平台以及数据共享机制，增强物流枢纽的协同效应，提升“空铁公水”资源配置利用效率。

四、加快优化调整运输结构，持续推动多式联运发展，提高整体集疏运能力和服务水平。

全国政协委员赵永清：支持打造乌江黄金水道

乌江是长江右岸最大支流，也是贵州、重庆连接长江经济带的重要纽带，更是西部陆海新通道重要水运通道。建议——

一、支持建立全流域通航协调机制，建设通航设施信息管理和过闸调度平台，做到一条通道“一次报闸、全线通过”。

二、支持乌江航道高等级全线畅通。参照航道整治工程补助90%工程费用标准，支持贵州、重庆按1000吨级通航标准同步对乌江已建通航设施进行升级改造。

三、支持沿江地区港产园有效互通。统筹规划建设沿江港口群、布局沿江产业带，规划建设支线铁路和专用铁路线，支持多式联运。支持打造乌江流域精品旅游带。

全国政协委员连玉明：在“丝绸之路南道”建设中打造中国“邮列”

中吉乌铁路是共建“一带一路”合作的标志性工程，建成后将为“一带一路”经济带注入新活力，为新疆和青海发展开拓新空间。借此机遇，应在“丝绸之路南道”开通中国“邮列”（豪华旅游专列），建议——

一、把中国“邮列”作为建设“丝绸之路南道”服务“一带一路”倡议的重要举措提上议事日程。

二、加快“丝绸之路南道”中国“邮列”配套服务设施建设和相关政策制定。鼓励开发“丝绸之路南道”旅游专列，配备豪华包厢车厢及弥散式供氧、一次性吸氧管和随团保健医生等服务，采取车随人走、人玩车停、景随车移、食宿一体的方式，打造“铁路﹢旅游﹢文化”服务新模式。

全国政协委员唐燕：打破物流普货市场“小散弱乱”局面 提高安全管理效率

道路普货运输安全生产是一个全国性难题，也是一个长期性的“老大难”问题。引导普货企业规模化、集约化运营，增加安全管理层级，是推动道路普货行业高质量发展和高水平安全良性互动的有效途径。建议——

一、优化安全管理制度，细化实化企业安全管理的《尽职免责清单》。

二、促进行业集约化经营，推动符合条件的货运企业加快升规入统。

三、促进企业合规改革，引导企业建立健全责任明晰、权责匹配的全员安全生产责任制和操作规程。

四、坚持行业监管长效措施。

五、强化科技赋能，将安全监管举措细化到岗位，“点对点”落实到人。

全国政协委员刘旭光：进一步优化鲜活农产品运输“绿色通道”新鲜蔬菜品种目录

全国高速公路“绿色通道”联网后，从2023年6月1日起执行全国统一的《鲜活农产品品种目录》（以下简称目录），但在基层调研时发现，该目录在具体执行过程中，仍有一些地方的部分蔬菜品种因名称不统一，没有被列入全国统一的鲜活农产品品种目录，出现不能享受“绿色通道免费政策”的情况。建议——

一、扩充品种目录。将四川、重庆等地种植的芥菜（茎瘤芥、棒菜等）增补到目录中，降低菜农和运输企业的成本。

二、强化监督落实。加强对“绿色通道”政策落实情况的监督检查，督促各地做到“应免尽免”。

三、动态优化目录。按照通知要求，每两年对目录进行一次评估，及时将新培育的新鲜蔬菜品种纳入其中。

全国政协委员马军胜：着力破解快递业发展瓶颈

为促进快递业高质量发展，建议——

一、加强农村寄递物流体系建设。深化快递进村，健全运行机制。积极发挥邮政普遍服务网络在农村和中西部边远地区的基础支撑和兜底功能，研究将中西部和边远地区农村快递配送纳入公共服务范畴，推进邮快合作和客货邮合作，加强村级服务网点建设。

二、大力发展快递经济。聚焦行业提质增效转型升级，制定完善与高质量发展要求相适应的行业规划政策和产业布局，重点支持与先进制造业和战略性新兴产业等深度融合，推进与关联产业协同布局、集聚发展。

三、切实维护快递小哥合法权益。加强行业党建引领，持续开展快递小哥“暖蜂”行动，推动将快递小哥纳入城市公共服务体系。

全国政协委员田红旗：加快构建中部地区综合运输大通道

中部地区综合运输大通道对支撑国家重大战略实施具有战略意义，建议——

一、构建“三横三纵”（以沿江、陆桥、沪昆、京港澳、京沪、呼南为基础）主骨架综合通道网络。

二、实施“空铁水陆”网络融合工程，如重点提升郑州、武汉、长沙国际空港功能；提升陆港型枢纽专业服务能力，建设太原、大同、临汾等特色枢纽；推进城陵矶港多式联运中心建设等。

三、助力“通道﹢枢纽﹢网络”向“通道﹢枢纽﹢产业”转型升级。沿交通干线布局郑洛西产业带、长株潭智造走廊等先进制造业集群，打造“港口﹢自贸区﹢综保区”开放平台。

四、围绕对话交流、重大事项协商、规划衔接，建立健全中部地区省际合作机制。

全国政协委员舒勇：设立中国邮政快递业研究智库

中国邮政快递业正处于从规模扩张迈向高质量发展的关键转型期。建议由邮政企业、骨干快递企业联合权威研究机构、行业专家共同发起成立非营利性研究智库——

一、构建AI技术应用政策研究体系，突破智能分拣算法、低空物流网络调度等关键技术，推动AI在路由规划、异常件识别等场景规模化应用。

二、设立“快递业政策联席会”，建立政府与企业间的常规对话机制。

三、研究“行业2035中长期战略”等课题，支持设立“全球智慧物流创新联盟”，举办国际快递规则峰会。支持智库推动构建“政产学研用”协同创新生态。

四、智库牵头组建由WTO专家、国际律师等构成的顾问团队，系统梳理RCEP、CPTPP等国际经贸规则，建立覆盖90%主要市场的合规数据库。

全国政协委员赵红卫：以科技创新助力铁路绿色低碳发展

为落实碳达峰碳中和战略部署，下一步铁路基础设施、移动装备如何发展，是亟须解决的问题。建议——

一、将生态优先、绿色低碳发展贯穿铁路规划、建设、运营全过程。

二、研究攻克铁路基础设施绿色智能建造与低碳运维关键技术。加快运输规划与工程选线数字化、绿色化进程，强化铁路绿色施工技术应用。

三、推进铁路绿色低碳车站建设，开展高性能保温隔热、清洁供暖、绿色照明、能源管控、光伏发电等成套关键技术研究。

四、积极探索新能源在铁路中的应用，推动电气化铁路供电系统电源侧接入技术绿色转型升级，大力开发推广“源、网、车、储”一体化新技术。

五、扩大“复兴号”动车组等新型低能耗、低噪声移动装备的应用范围。