站在“十五五”开局的历史节点，今年政府工作报告提出：“今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。”“十五五”规划纲要指出，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，实现供需更高水平动态平衡，增强国内大循环内生动力和可靠性。这为当前和今后一个时期经济社会发展锚定了“见物更见人”的战略航向。

坚持扩大内需这个战略基点，既重视“中国经济”也重视“中国人经济”，人的期盼在哪里，发展就指向哪里。投资于人，进而收获于人、激发于人。把准人的期盼、做实人的保障，关键要抓好以下几个重点。

锚定“全生命周期”需求，让投资于人更有温度。投资于人的目的，是让政策红利贯穿人生每一个重要阶段，让群众的获得感看得见、摸得着。聚焦“一老一小”、就业创业、健康保障等关键领域，织密民生保障网。在育儿端，应持续落实3岁以下婴幼儿每年3600元育儿补贴，扩大普惠托育园覆盖面，加快托育服务立法进程，让父母“生得起、养得好”；在教育端，进一步推进教育资源布局调整，增加普通高中学位供给与优质高校本科招生计划，健全终身学习体系，让不同群体都能通过教育实现人生跃升；在养老端，继续提高城乡居民基础养老金标准，推动长期护理保险全面建制，完善县、乡、村三级养老服务网络，让老年人“老有所养、老有所乐”；在就业端，实施稳岗扩容提质行动，为高校毕业生、农民工、中年求职者等群体搭建更广阔的发展舞台。

聚焦“人力资本增值”，让投资于人更有高度。从“人口红利”向“人才红利”转型，是打开发展新空间的核心密码。人力资源和社会保障部此前数据显示，我国技能人才占就业人员总量的27%以上，仍需培养更多适应新一轮科技革命和产业变革的高技能人才。构建“教育—培训—创新”三位一体的人力资本培育体系，为高质量发展注入智力动能。一方面，强化教育与产业的精准对接，在高等教育中向基础学科、交叉学科和国家急需领域倾斜，在职业教育中开展人工智能、高端制造等定制化培训，让人才培养与新质生产力发展同频共振；另一方面，完善创新激励机制，优化研发费用加计扣除、财政贴息等财税政策，推行“揭榜挂帅”“赛马”制度，为科研人才提供全周期支持，让创新活力充分涌流。同时，制定实施城乡居民增收计划，健全工资合理增长机制，让技高者多得、创新者多得，夯实人力资本持续投入的动力基础。

构建“多元协同赋能”机制，让投资于人更有力度。投资于人不是单一领域的独奏，而是政策协同、社会参与的交响乐。建立“政府引导、企业主体、社会参与、个人尽责”的多元投入格局，形成集成效应。在政策协同上，财政政策继续优化支出结构，加大教育、医疗、养老、托育等民生领域投入，完善转移支付制度，实现社会保险全覆盖，增强公共服务均衡性与可及性；税务政策完善差异化优惠体系，对参与民生服务、人才培育的企业实施税收减免，优化个人所得税专项附加扣除；金融政策推出人才创业贷款贴息、民生项目专项担保，将人力资本积累水平作为信贷投放的重要参考。在要素融合上，在城市更新、基础设施建设中纳入就业拉动、技能提升考核，在房地产转型中通过存量房转化为保障房、深化公积金改革，因地制宜优化“好房子”供给，满足人才安居需求。在制度保障上，加快全国统一大市场建设，破除要素流动的区域壁垒，将投资于人成效纳入地方发展考核体系，确保各项举措落地生根。

投资于物，构筑的是发展的骨架；投资于人，充盈的是发展的灵魂，两者的紧密结合展现中国式现代化的美好图景。当社区养老的烟火气更浓，当普惠托育的笑声更甜，当求职者的脚步更坚定，当创业者的梦想更可期，这些看得见的幸福指数，正是高质量发展最生动的注脚。投在当下，赢得未来！

（作者系全国政协常委、中国税务学会副会长 张连起）