任何一个国家要发展好，最为关键、最为重要、最为可靠的一条在于发挥自己的优势。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表的重要讲话中指出，“制定和实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势”，强调“我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大”。今年全国两会，国家发展规划法草案将提请全国人大会议审议，通过立法，把成熟做法固定为法律制度，为保障“一张蓝图绘到底”提供有力制度支撑。

发扬光大“制定和实施五年规划”重要政治优势，要坚定制度自信。没有制度自信，就缺乏自觉性和坚定性。从根本上说，党和人民事业之所以能够乘风破浪一路向前突进，社会主义中国能够创造出经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹并继续书写两大奇迹新篇章、用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程、在中华大地上历史性地解决了绝对贫困问题，靠的就是社会主义制度优越性。制定和实施五年规划就是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，集中体现为习近平总书记精辟概括的“四个有利于”：有利于实现党的领导、有利于集中力量办大事、有利于前瞻性把握战略问题、有利于保持事业连续性。我们要从70多年来党领导人民制定和实施五年规划（计划）成功接续推进中国式现代化的伟大实践中汲取智慧和力量，增强对“四个有利于”的认识，制定和实施好“十五五”规划。

发扬光大“制定和实施五年规划”重要政治优势，要结合新的实际。制定和实施五年规划是一个历史接续过程，70多年来的每一个五年规划（计划）都面对着不同的实际情况，都需要坚持从实际出发，在全面准确把握形势的基础上，提出合乎实际情况的目标任务和工作举措。必须深刻认识到，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，必须适应新形势新情况，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力开创中国式现代化建设新局面。制定五年规划要坚持从实际出发，全面准确把握世情国情的新变化，既正确认识面临的发展机遇、又正确认识面临的风险挑战，既认清我们具有的优势、又认清我们存在的短板弱项，编制好国家的“十五五”规划纲要；抓好地方规划和专项规划与国家整体规划的衔接，体现国家整体规划的精神和要求；因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。

制定和实施好五年规划，必须自觉把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断上来，把握我国发展大势，坚定对未来发展的信心。制定和实施好五年规划，关键在于着力提高党领导经济社会发展能力和水平。各级干部特别是领导干部要树立和践行正确政绩观，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。

展望未来，我们坚信，全党全国紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，埋头苦干、锐意创新，就一定能把“十五五”蓝图化为现实。

（作者系全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任 张来明）