昝林森（右一）在陕西省神木市肉牛养殖企业调研。

“昝老师，现在进口牛肉比国内生产的牛肉便宜一半，近年来咱这牛养得越多，亏得越狠啊！”去年年初的一天深夜，电话那头传来老蒋满是疲惫与迷茫的声音。老蒋是陕北定边县的一家肉牛养殖企业的负责人，彼时，他正蹲在牛舍边，看着手机屏幕上不断下滑的肉牛收购价，一边抽着闷烟，一边拨通了我的电话。这个场景，是过去两三年我在各地走访调研中，反复遇见的养殖农户困境的真实缩影。这份沉重促使我将履职重心，投向了畜牧产业的风险预警与防范这件关乎千万养殖户生计、关乎国家重要农产品供给安全的大事。

我国畜牧业在迈向现代化的进程中，正遭遇着前所未有的复杂挑战。一方面，是市场风险的“惊涛骇浪”：受内外经济周期、成本上涨及进口冲击等多重因素叠加影响，近年来畜牧生产频繁陷入“价格涨跌怪圈”，基础产能悄然萎缩。另一方面，是安全风险的“暗流涌动”：动物疫病威胁长期存在，质量安全事件仍时有发生，消费信心亟待巩固。我意识到，要稳住“肉盘子”，不仅要关注生产环节的科技增效，更需从宏观层面构建一套灵敏、前瞻、管用的风险预警与调控体系，为产业装上“预警雷达”和“安全阀”。

因此，在深入陕、甘、宁、新、晋、黔等多地牧场、屠宰加工企业及行业协会调研后，我提交了《关于进一步加强畜牧产业风险预警防范工作的提案》。我不再单纯反映“卖难”“价低”的问题，而是尝试成为产业的“诊断师”和“架构师”。提案的核心，是推动建立从“监测预警”到“宏观调控”再到“安全兜底”的全链条风险防控机制。我建议要充分运用大数据和人工智能技术，动态监测能繁母畜等关键指标，设立科学的预警阈值，变“事后救火”为“事前预警”；同时，必须强化“以我为主”的进出口调控，通过制订差别化的进口质量标准等方式，为国内产业设置必要的“防洪堤”。

令人欣慰的是，这件紧扣中央“稳产保供”精神、源自田野深处“产业纾困”的提案，得到了国家发展改革委、农业农村部、商务部等部门的高度重视和积极响应。2025年，我多次受邀参加相关专题研讨会，有关司局与我进行了深入沟通，提案中的多项建议被纳入相关政策研讨和规划制定的考量范畴。同年12月31日，商务部正式公布了对进口牛肉实施保障措施的裁定，决定以“国别配额及配额外加征关税”，以保护国内肉牛产业。另外我还了解到，国家相关部委正加速完善覆盖生猪、家禽等重点品种的全产业链监测预警体系，一些地方也开始试点更精细化的产能调控方案。最近在一次行业会议上，许多养殖企业负责人告诉我，他们已经开始参考预警信息来安排生产计划，“虽然风浪还在，但手里总算有了一张粗略的航海图，心里不那么慌了。”

从类似老蒋境遇的一大批养牛人的愁容，到一件系统构建风险预警防控体系的提案，再到国家层面防控机制的逐步健全，这一履职历程让我深刻体认到，政协委员的建言咨政，贵在提出具有可操作性的制度性方案。我们不仅要为农民增收、产业增效鼓与呼，更要为整个产业体系的稳健运行献计献策。我将继续扎根这片充满生机的田野，用专业的研判和务实的建言，为筑牢畜牧产业的风险防线，贡献自己的一份力量。（全国政协委员、西北农林科技大学教授 昝林森）