习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话指出，“要坚持以国内大循环为主体，正确处理消费和投资、需求和供给的关系”“让内需成为经济发展的主动力”，为科学把握当前经济形势、深入推进扩内需促消费工作提供了根本遵循。日前，国家统计局公布2025年国民经济运行数据，结合近期中央密集出台的一系列扩内需促消费政策措施可以看出，我国在扩大内需、促进消费、构建全国统一大市场方面，已呈现出战略清晰、政策协同、落地见效的积极态势。

2025年，面对复杂严峻的国内外环境，我国经济顶压前行，国内生产总值首次突破140万亿元，同比增长5.0%，圆满完成预期目标。其中，内需特别是消费的“压舱石”作用格外突出，为经济稳定增长提供了坚实支撑。很明确的是，消费已稳固成为经济增长主动力，消费结构升级趋势愈发显著，内需市场潜力依然巨大且有待释放。但也要看到，当前经济恢复仍面临有效需求不足、部分群体收入增长承压、消费信心有待巩固等挑战，内需潜力需通过系统性政策支持和改革举措进一步释放。

为有效应对挑战、巩固经济向好势头，中央近期打出了一套力度大、范围广、针对性强的扩内需促消费政策“组合拳”。这套组合拳并非简单的“大水漫灌”，而是蕴含着深刻的战略考量和精细的政策设计。

第一，坚持目标导向与问题导向相结合，财政货币政策协同发力。锚定当前经济循环关键堵点，针对民间投资意愿偏弱、居民大宗消费动力不足、企业经营压力较大等现实问题，在2025年安排4%左右财政赤字率、发行1.3万亿元超长期特别国债、安排3000亿元用于消费品以旧换新等政策措施的基础上，2026年政策力度“只增不减”，把更多资金投向提振消费、“投资于人”领域。

第二，兼顾需求侧管理与供给侧结构性改革，推动形成良性循环。投资端重点激发民间投资活力，通过中小微企业贷款贴息、专项担保计划、债券风险分担机制等，精准支持民营企业开展设备更新、技术改造和产业升级，着力提升供给体系质量。消费端着力提振居民消费信心和能力，大幅提高个人消费贷款贴息额度，扩大贴息消费领域和覆盖机构，并与消费品以旧换新补贴、育儿补贴、就业补助等民生政策相衔接，兼顾当期消费复苏、居民收入增加和社会保障基础。

第三，着力破除经济循环堵点，加快建设全国统一大市场。当前政策强调深化财税体制改革、规范财政补贴、优化政府采购秩序，旨在清理妨碍要素自由流动和公平竞争的体制机制障碍，打破地方保护和市场分割，通过实施畅通国内大循环、构建新发展格局的基础性工程，为扩大内需提供更高效的制度环境。

好政策的关键在于落实。一系列有温度、有力度的扩内需促消费政策真正转化为市场活力、企业信心和居民获得感，需要多管齐下、务求实效。

强化部门协同与央地联动，形成“一盘棋”工作格局。扩内需促消费涉及发改、财政、央行、商务、工信等多个部门及各级地方政府，既需要国家层面加强横向沟通与纵向指导，确保政策目标一致、步调协同；也需要地方在落实国家整体部署时，结合自身资源禀赋和产业特点，因地制宜制定实施细则，把“需要”和“可能”统一起来，避免“一刀切”和盲目跟风。

聚焦政策直达快享，理顺实施机制。对于贴息、担保、补贴等资金类政策，要充分运用数字化手段，简化申请流程、提高审核效率，确保符合条件的企业和居民便捷、快速享受政策红利；同时，要加强政策宣传解读，通过多种渠道向经营主体和消费者推广政策内容、申请方式，提升政策知晓度和覆盖面。

激发经营主体内生动力，优化营商环境。企业是投资和生产的主体，居民是消费的主体，政策落地最终要体现为企业敢投资、愿创新，居民敢消费、愿消费。除直接资金支持外，更要通过深化“放管服”改革、落实产权保护、维护公平竞争等举措，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳定市场预期、增强内生动力。

加强监测评估与动态调整，提升政策效能。建立健全政策实施效果跟踪监测和科学评估机制，密切关注内贸市场运行、企业订单、居民消费价格、就业收入等关键指标变化；根据实际情况和政策反馈，及时对政策进行微调和完善，确保政策始终精准有效，实现效用最大化。

坚持系统观念，统筹发展和安全。在扩内需过程中，既要高度关注可能伴生的地方政府债务、金融风险等问题，更要坚持防风险与促发展并重，在政策设计上预留安全空间，在实施过程中加强风险预警和处置能力，确保经济行稳致远。

（作者系第十二、十三届全国政协委员，重庆市政协经济委主任 王济光）