中央经济工作会议明确，2026年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。与2025年相比，2026年政策取向有一些新的变化：更加注重供需平衡，更加强调提质增效，更加注重存量增量政策的集成效应，同时将超常规跨周期宏观调节的提法调整为双周期调节，以进一步提高宏观治理效能。这是在科学分析判断国内外形势基础上作出的政策决策，也是我们深刻认识和把握政策的基本基调。

2025年，我国实施积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利实现。前三季度，我国GDP同比增长5.2%，经济呈现“运行总体平稳、稳中有进”态势。这是非常了不起的成绩。同时，经济运行中还存在“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的矛盾，周期性结构性问题交织，做好稳增长、调结构、防风险动态平衡工作面临压力。在这种背景下，进一步优化宏观政策，提升宏观经济治理水平，有利于进一步改善预期、不断巩固拓展经济稳中向好势头，从而为“十五五”良好开端奠定坚实基础。

财政政策、货币政策是国家重要的宏观政策，对于改善需求和供给至关重要。2025年中央用“持续用力，更加给力”概括更加积极的财政政策，并因此采取了一系列措施，包括：提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度；安排更大规模政府债券，主要用于“两重”“两新”；优化结构，更加注重精准投放，注重惠民生、促消费、增后劲；持续用力防范化解金融风险，其中包括地方隐性债务置换、允许专项债支持回收闲置存量土地和收购存量商品房用于保障性住房、补充大型银行核心一级资本；增加对地方的转移支付。这些措施一定程度上促进了增量优化、存量调整，促进了地方融资平台的风险化解，对稳定信心和预期发挥了积极作用。2026年财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，强调加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。

近年来，支持性的货币政策在宏观调控中作用突出，对促进经济回升向好、实现稳增长发挥了重要作用，特别是2025年实施适度宽松的货币政策、5月推出三类十项一揽子货币政策措施，有力支持了稳市场稳预期，成效显著。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全面的宏观审慎管理体系。中央经济工作会议明确，2026年适度宽松的货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕。中国人民银行表示，将继续实施好适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏和时机，为经济稳定增长和金融市场稳定运行创造良好货币金融环境。随着货币政策调控框架的不断完善，利率调控作用将进一步发挥，这将有助于畅通货币政策传导，更好提升货币政策实施效果。同时，科学有效使用结构性货币政策工具，在信贷结构优化上持续加力，引导金融机构支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。

增强宏观政策取向一致性是提升政策质效的关键所在，也是防风险、促发展的客观要求。强化政策的协同性一致性是2023年底中央经济工作会议上提出的，旨在通过“宏观政策﹢产业政策﹢改革政策﹢各部门各地方政策”的组合拳，实现最佳的宏观调控效果。2025年，中央要求进一步增强政策合力。2026年明确要增强宏观政策取向一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。财政部表示，要保持政策力度、保持政策连续性，坚持投资于物和投资于人紧密结合、坚持惠民生与促消费相结合、坚持财政货币政策相协同。我们相信，通过进一步完善政策统筹沟通协调机制，将不断深化政策内在逻辑的认知，减少部门间不必要的博弈，进而克服政策边界模糊、重复用力和政策内卷现象。财政政策与货币政策协同尤为重要，财政部、人民银行已建立相应机制，在支持经济发展、结构调整、风险化解等诸多方面都有很大的协调协作空间。

（作者魏革军系全国政协委员、中国人民银行参事）