民进中央：进一步增强国有企业原始创新能力

案由：国有企业肩负维护国家安全、保障国民经济命脉的重要责任。当前，新一轮科技革命和产业变革加速发展，国际科技竞争向基础前沿前移，虽然在一些关键技术领域，部分国有企业逐步由跟跑向并跑、领跑转变，但就整体发展而言，原始创新能力弱、关键核心技术受制于人的情况尚未根本改变。

建议：一、加大基础研究投入。引导国有企业探索建立研发准备金制度，逐步提高基础研究投入占比到合适水平，强化高风险、高价值基础研究。完善多元化资金投入机制，抓住新“国九条”“创投十七条”“并购六条”“国办25条”等政策契机，用足用好各类天使投资、风险投资、私募股权投资，灵活采取债券融资、并购重组、资本上市等多渠道融资方式，深化与银行机构、头部基金、高校捐赠、社会保险合作，以长期资本、耐心资本助力国有企业聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术加大基础研究投入，从源头和底层解决关键科技问题。

二、完善激励考核机制。强化对国有企业的创新考核，研究实施“研发投入视为利润”等政策制度，逐年提升原始创新考核比重。推动国有企业实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，打通高校、科研院所和国有企业人才双向交流通道，鼓励企业按照细分领域和关键赛道精准招引行业精英，根据行业特点有针对性地培养创新领军人物和关键人才，打造高水平创新团队。深化职务科技成果赋权改革，做实做细容错免责机制，充分调动科研人员积极性。

三、提升原始创新能力。支持国有企业融入国家创新体系，牵头承担重大科研项目，促进创新要素向国有企业集聚。加强重点行业科研院所、国有企业国家级重点实验室建设，提升行业共性技术供给能力。加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策，让国有企业成为自主创新产品的友好市场。与世界一流企业开展技术合作、联合研发、人才培养等多方面的交流与合作，积极参与国际市场的竞争，促使国有企业不断提高技术和管理水平。支持国有企业积极参与国际标准的制定。

 

建设强大国内市场

台盟中央：进一步推动夜经济创新发展 助力扩大内需

近年来，我国夜经济快速发展，创造出丰富的消费场景，带动了消费增长，助推了扩大内需战略的实施。建议——

一、进一步推动政策加力提效。国家有关部门会同地方政府，探索总结不同区域的夜经济发展模式，有针对性地完善支持政策体系。同时，指导地方政府进一步完善夜间经济聚集区内错峰用电用水用气价格、市场管理费用缴纳等方面政策支持。

二、进一步推动业态创新融合发展，落实国务院《关于促进服务消费高质量发展的意见》，以国家级夜间文化和旅游消费集聚区为重点，培育具有地方特色的夜经济品牌。

三、进一步完善市场监管与公共服务，细化明确环卫、免费网络服务及相关标识等夜经济集聚区的公共服务设施设置标准。

全国政协委员冯艺东：建立全国统一惠企政策发布平台

近年来，各类助企纾困政策密集出台，然而，企业在实际政策申报和享受过程中，普遍面临政策信息分散、获取渠道复杂等问题。建议——

一、推进跨部门跨层级系统对接，实现“一站式”政策查询。建立国家级惠企政策发布平台，实行统一政策归口、统一数据格式、统一分类标签、统一检索入口、统一更新机制，提高涉企政策的获取便利性。

二、建立强制公开与精准推送的透明政策披露机制。完善制度约束，构建精准推送体系，提高政策触达效率。

三、打造政企互动服务生态。完善政企交流机制，推动建立政企交流平台，运用多种方式征询意见，保证政策充分体现企业需求，提高政策针对性和可行性。

全国政协委员孙东生：培育乡村新产业新业态 壮大县域富民产业

当前，县域富民产业发展面临产业层次低、市场竞争力弱、人才与技术支撑不足、政策支持不够完善等诸多挑战。建议——

一、完善政策支持体系，设立县域产业发展专项资金，强化市场对接与流通机制建设，加大对县域经济的支持力度。

二、推动县域富民产业集群化、多元化发展。积极制定出台支持县域中小企业发展的政策措施，支持县域一二三产业融合发展。

三、加强科技支撑与人才培养，加大对农业科技的投入力度，实施“乡村振兴人才计划”，鼓励企业与高校、科研院所建立创新联盟。

四、促进区域协同发展，拓展产业发展空间。建立县域之间常态化沟通协调机制，开展产业对接与合作，建立区域产业协同发展基金。

全国政协委员郭兰峰：遏制市场过度竞争 提升企业经营效益

近年来，我国大力优化营商环境，企业预期明显改善，市场景气水平上升，但企业同时面临价格下行和成本上升压力，经营困难、预期偏弱的问题仍然存在。建议——

一、综合整治“内卷式”竞争。深入清理不当干预市场行为，建立招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，完善低价销售等不正当价格行为相关规定，加大知识产权保护力度。

二、稳妥有序化解阶段性产能过剩。研究制定化解结构性产能过剩的政策举措，畅通资产负债处置和破产机制，运用市场化法治化手段推动过剩和低效产能有序退出。

三、大力拓宽企业发展新空间。加快培育壮大战略性新兴产业，超前布局未来产业，构建包容审慎的新产业新业态监管模式。

全国政协委员霍卫平：推动“一老一小” 服务产业发展

目前“一老一小”服务产业发展面临优质普惠供给不足、发展要素支撑不足等问题。建议——

一、引导社会资本参与，提供价格适中、质量可靠的养老托育服务。建立城市“15分钟照护圈”，推广“物业﹢养老托育”模式。

二、支持乡镇（街道）基层医疗机构组建区域医养联合体。发掘藏医等民族医药学优势并应用于医疗、保健和康养。制定普惠托育的实施细则。

三、探索产业配套新业态。设立适老适幼产品研发专项基金，对智能护理机器人等产品给予研发补贴。发展“时间银行”互助养老，建立全国通存通兑系统。

四、完善养老托育服务网络建设。加大项目、资金、土地、人员等要素的投入与支持，帮助市县乡充分挖掘改造闲置社会资源。

全国政协委员葛坚：建立民营企业政策反馈“直通车” 推动民营企业政策精准落地

当前，促进民营企业发展的政策体系已逐步走向完善，但在政策的贯彻落实过程中，仍存在一些亟待解决的问题。建议——

一、完善政绩考核体系，将民营企业政策落地执行情况纳入各级政府部门领导的政绩考核范畴。

二、搭建多元反馈平台，建立健全自下而上的民营企业反馈平台，通过设置民营经济政策反馈平台，构建起全方位、线上线下相结合的反馈渠道。

三、规范问题处理流程，有关部门应建立专门的受理反馈机制，对收集到的民营企业反馈信息进行科学分类、系统整理和深入分析。

四、持续加大优化营商环境的力度，强化惠企政策在基层的执行力度，确保各项政策能够真正落地生根、取得实效。

全国政协委员侯茂丰：围绕构建高水平社会主义市场经济体制创建一流营商环境

当前，一些地方的营商环境还不尽如人意，其中很重要的原因是，存在社会主义市场经济体制还需要进一步完善的问题。建议——

一、找准问题定位，有的放矢地针对政府及其职能部门是否存在缺位、越位、错位现象进行监督。

二、创新监督方式，开展政协委员评价营商环境专项活动。建立政协委员评价营商环境流动哨；召开政协委员公开评价营商环境大会；开展营商环境满意度测评；充分运用评价结果，倒逼营商环境加快改善。

三、确保监督实效，从剖析问题根源基础上提出举一反三的政策建议。及时提出建立、修改和完善相关制度的政策建议；跟踪问题处理过程，把监督结果的运用落到实处；形成营商环境监督闭环。

全国政协委员时燕：完善公共资源交易领域法律法规体系

当前，我国公共资源交易领域存在部分法律法规内容陈旧、法律责任界定不清晰等问题，制约了全国统一大市场的形成和要素市场化配置效率。建议——

一、制定统一的公共资源交易法律法规。加快推进制定《中华人民共和国公共资源交易法》的立法进程，对公共资源交易的核心内容进行全面系统的规范。

二、及时修订与更新法律法规。建立公共资源交易法律法规的定期评估与修订机制。适时引入符合国际惯例且有利于我国公共资源交易市场国际化发展的法律制度和规则。

三、细化与明晰法律责任。全面梳理公共资源交易中的各类违法违规行为。提高对严重违法违规行为的处罚力度。

四、强化法规衔接与配套，建立跨部门的法规协调工作机制。

全国政协委员张奎：打好宏观政策“组合拳” 支持经济高质量发展

当前，我国经济运行内外部环境复杂多变，需统筹兼顾、系统施策。建议——

一、明确宏观政策的认定方法，从政策实施主体、适用范围、作用机制和影响效果等角度，将经济政策和非经济政策纳入统筹考虑。健全政策一致性的判定标准，建立制度化、常态化、长效化的跨部门信息沟通、政策协商、紧急磋商等机制。

二、完善全过程评估与调整机制。政策出台前，进行充分论证和一致性评估，在政策设计层面，重视传导效率和终端执行。政策执行中，建立动态反馈机制。政策落地后，建立有效的政策效果评估调整机制，做到“动态调整”“有进有退”。

三、强化预期引导和市场沟通。着力增强宏观政策取向一致性，提升宏观政策宣传有效性。

全国政协委员孙昌隆：推进服务业现代化发展

为推进服务业现代化发展，建议——

一、完善“政策引导﹢法治保障”基础框架。建立动态企业名录管理系统，对智慧养老、数字文旅等战略领域企业给予增值税减免。健全法律体系，配套制定共享经济信用评价标准和家政服务责任保险行业规范。

二、深化校企协同，推行“企业导师﹢校内实训”双轨制。强化人才战略，实施“人才振兴计划”。

三、加速技术融合，建设国家级服务业数字化平台。培育新兴增长点，重点支持跨境电商综合服务、文化遗产数字活化等创新业态。

四、优化“区域协同﹢特色发展”空间布局。在京津冀、长三角建立金融数据共享中心，实现区域信用互认、供应链金融协同。

全国政协委员王俊寿：加强针对性立法 加快全国统一大市场建设

当前，统一大市场建设面临一些亟待解决问题和挑战，例如，招商引资、政府奖补等产业政策上存在立法短板。建议——

一、制定招商引资法、政府奖补条例等配套法规，明确政府设立的权限、标准、程序及监督机制等，减少地方政策冲突。

二、尽快出台《公平竞争审查条例实施办法》，细化内容，明确规则界限，统一审查标准，加强制度刚性约束。

三、启动搭建全国公平竞争审查智慧监管平台。整合地方经验和数据资源，结合AI和大数据智能化应用，启动建设全国性公平竞争审查监管平台，实现审查、存证、溯源、查询、监测、督导全链条数字化监管，增强公平竞争审查制度的刚性约束，以支撑全国统一大市场建设需求。

全国政协委员王斌：提振消费信心 稳预期强保障优供给

中小企业在拉动内需方面发挥重要作用。建议——

一、稳定资本市场。出台政策鼓励长期投资，遏制投机行为。通过减税降费、社会保险减免等措施支持中小企业稳岗扩岗。设立专项资金，帮助中小企业为员工提供技能培训。

二、增强民生保障。提高重大疾病医疗费用的报销比例。推动长期护理保险试点。支持中小企业参与智慧养老服务创新。推动普惠性教育资源发展。支持中小企业参与长租公寓、共享住房等项目建设。

三、激发消费市场潜力。鼓励中小企业开发高质量、“可定制”的文旅产品和服务。支持中小企业参与新能源汽车充电网络建设，开发高性价比车型以及替代产品。支持中小企业研发和推广节能环保型家电，结合“以旧换新”政策扩大市场需求。

 

培育发展新质生产力

民进界：强化企业科技创新主体地位

强化企业科技创新主体地位，构建以企业为主体的科技创新体系，是实现高水平科技自立自强、发展新质生产力的重要举措。建议——

一、统筹各方资源，持续支持央地联动项目在企业落地，支持领军企业作为产业链链主单位，积极开展产业创新联盟活动。

二、鼓励地方政府加大对企业开展科技创新奖补力度，为高新技术企业发展配备一对一定制服务，优化对人才柔性引进的支持方式。

三、在优化载体平台上重提质扩面。鼓励和支持科技创新国家队的大院大所主动加强与高科技企业的协同联动，加快建设一站式“科技大市场”。

四、在优化科创生态上注重公信力和效率，继续对科技创新贡献突出的企业家加大表彰宣传力度。

全国政协委员陈星莺：推进零碳园区建设

零碳园区是推动产业绿色低碳转型和实现“双碳”目标的关键抓手。新型电力系统的推进和人工智能技术的发展，为零碳园区建设提供了坚实可靠的基础保障与技术支撑。建议——

一、推动零碳园区标准体系和监管服务机制建设。制定零碳园区标准体系与实施细则，推进智能化公共服务平台建设。

二、加快高碳产业重构，推动园区经济绿色转型。降低园区碳排放，形成多能协同的供能体系。

三、强化绿色金融支持，发挥政策引导作用。设立专项绿色发展基金，通过政策激励符合零碳标准的企业和园区参与绿色转型。

四、加强社会参与，引导企业和居民形成低碳生活方式，鼓励园区内企业在低碳技术和产品研发方面进行合作。

全国政协委员蒙晓灵：推动数据要素建设进一步发展

近年来，我国加快构建高效的数据流通和利用体系，加速推进数据要素市场化配置改革，但数据要素领域的发展仍面临多重挑战。建议——

一、优化数据供给机制。完善数据定价及收益分配机制，推动国家数据开发利用提质增效。

二、推动高标准跨境数据场景落地。支持海南对接国际高标准经贸规则的数据场景落地，推动多边合作项目在海南落地生根。

三、构建全国统一的数据目录体系。更好支撑数据供给高效流通、精准匹配需求，为全国统一大市场的建设提供有力的数据基础保障。

四、明确公共数据开发利用和开放边界。尽快出台具有权威性、普适性的公共数据开放与开发利用边界界定规则，为各地提供统一、清晰的执行依据。

全国政协委员张学敏：打通我国新药创制堵点与实现跨越

我国在生命科学和医学基础研究领域取得了显著进展，发现了大量潜在的新药靶点及其候选药物。然而，这些候选药物却极少能够顺利进入临床阶段。建议——

一、推动创投基金与科研院所等科技力量深度合作，特别是引导资本投向早期项目，并对从事早期投资的创投基金给予政策支持。

二、优化资本市场支持机制。尽快落实按照第五套标准的IPO审核机制，适应生物医药创新企业投入大、周期长、研发及商业化不确定性高的特点，支持生物医药创新企业在科创板上市。

三、完善政策协同与制度环境。从研发、审评审批、生产、临床使用、定价支付等各环节，营造鼓励生物医药创新的制度环境，加强政策协同，形成促进创新药发展的政策合力。

全国政协委员丁列明：加强生物医药科技创新能力建设

当前，我国生物医药科技创新仍存在研发投入不足、原始创新能力偏弱等问题。建议——

一、发挥生物医药国家实验室和全国重点实验室等引领作用，推动IT（信息技术）与BT（生物技术）深度融合。支持创新药企、科研院所、医疗机构协同创新。启动高端仪器装备国产替代计划。

二、实施创新药企“培优计划”，对研发投入占比超15%的企业给予200%加计扣除优惠。建立“链长制”协同创新机制，组建10个以上生物医药创新联合体。

三、建设“京津冀—长三角—粤港澳创新走廊”，试点科研设备跨区域共享补贴政策。放宽养老金、保险资金等长期资本对生物医药私募股权投资基金的出资限制。

全国政协委员吴代赦：防止“内卷式”竞争

面对热门新产业、新赛道产生的巨大价值，部分地区会出现“内卷式”竞争。建议——

一、中央层面加强产业监管和发展引导。建立约束机制，搭建国家级产业大数据平台，实时监控“31类战略性新兴产业”的产能利用率、库存周转率及全球市占率，发布动态产能红灯清单（禁止扩产）、黄灯清单（限制审批）、绿灯清单（鼓励投资）。重构地方政绩考核体系，建立终身追责制度。

二、地方政府构建“全链条”防控和引导体系。区域投资风险评级，产能严重过剩的禁止新增同类项目。根据《产业技术代际目录》，明确产业链各环节的最低准入标准，淘汰落后产能。

三、行业层面制定行业规范和技术代际目录，为价格竞争划定红线。

全国政协委员李兰：探索人才成长规律 构建良好生态系统助力民企科技创新

为助力民营企业科技创新，建议——

一、探索人才全面发展理论和科技人才成长规律，从人才培养、评价、流动、激励等全链条进行系统性改革。

二、加大财税支持力度，提高研发费用加计扣除比例。强化知识产权保护，简化专利申请流程。

三、鼓励金融机构开发针对科技型民营企业的专项贷款、知识产权质押融资等。政府可牵头设立科技创新基金。

四、深化产学研合作，建立联合实验室和技术转移中心。政府应主导建设一批公共技术服务平台，向民营企业开放使用。

五、鼓励龙头企业带动上下游中小企业共同参与技术创新。在重点科技领域，推动形成产业集群。

六、在全社会弘扬企业家精神，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围。

全国政协委员李全明：推动低空经济安全高效发展 加快探索低空经济新业态新模式

加快探索低空经济新业态新模式，提升低空产业科技创新能力，探索建立低空安全管控和防范体系，开展低空经济引领示范区建设，聚力打造具有国际影响力和竞争力的战略性新兴产业集聚区十分必要。建议——

一、引导支持创新平台建设，加强关键核心技术攻关，促进科创成果转化落地。

二、构建低空安全监管体系和低空安全防范体系，加强低空空域协同管理，完善相关工作机制，加强“军地民”三方工作协同，共同研究协调低空空域分类划设、飞行活动监管等低空融合飞行管理事项。

三、加强国家层面宏观指导，并结合未来产业发展需要，制定低空经济发展战略规划并推动相应法律法规修订。建设国家级低空经济试点示范区。