《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，要“打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既‘放得活’又‘管得好’的经济秩序”。2025年中央经济工作会议再次对优化营商环境作出部署。

在沈阳市政协十六届二十七次常委会会议上，沈阳市委书记霍步刚在对市政协履职工作给予充分肯定的同时表示，“要把优化营商环境作为振兴发展的生命线，以更高标准、更大决心持续优化政策环境、市场环境、政务环境、法治信用环境、人文软环境。”

今年以来，沈阳市政协充分激发政协委员与机关干部“两支队伍”履职动能，以精准协商为笔、以务实建言为墨，在优化营商环境的答卷上持续书写政协担当，让“人人都是营商环境”的理念转化为看得见、摸得着的发展实效。

靶向发力：高位部署绘就履职“施工图”

“要转变思想观念，破除思维定式，深刻认识营商环境就是我们自己，改变营商环境首先就是要改变我们自己！”近日，沈阳市政协助力优化营商环境专项工作会议上，市政协主席于学利的讲话掷地有声。这次召集政协委员、机关干部参加的会议，既是思想动员会，更是工作部署会。

会上，市政协专委会主任、区（县、市）政协主席、市工商联负责人及委员代表结合本职工作建言献策，碰撞出协同发力的思想火花。

市政协提案委、经济委秉持“小切口、大文章”理念，建议通过建立政策库、需求库、案例库、选题库，领衔督办重点提案、靶向民主监督等举措，推动企业诉求从“纸上”落到“地上”；委员工作委员会与大东区政协表示，将持续动员委员发挥“三个作用”，以“双重身份”反映诉求、提出对策，助力营商环境优化；市工商联将继续以“政企面对面”“沈商”服务矩阵为抓手，深耕企业合规与权益保护领域，让亲商安商氛围愈发浓厚。

法治是最好的营商环境。委员还建议将法治化建设作为核心支撑，通过推广智慧司法应用、制定包容审慎监管清单、开展常态化“法治体检”等举措，打造涉企法律服务“总入口”，让沈阳营商环境公平公正的底色更加鲜明。

会上还宣读了《沈阳市政协助力优化营商环境专项工作实施方案》，进一步明确了“两支队伍”助力优化营商环境的具体路径：以学习讨论凝聚共识，以重点调研摸清实情，以界别优势精准建言，以多元监督破解堵点，以躬身入局做好服务，以立体宣传讲好沈阳故事，全方位为营商环境“添柴加薪”。

界别联动：深调细研找准发展“金钥匙”

优化营商环境，既要听本土企业的“心里话”，也要学先进地区的“好经验”。今年年初，按照市委批准的年度协商计划，市工商联联合市政协提案委员会启动“优化营商环境 增强经营主体活力”界别协商筹备工作，市政协副主席、市工商联主席侯巍挂帅，组建专题调研组开启“沉浸式”调研。

调研组双管齐下：一方面，深入本地商（协）会及民营企业，20余家企业的车间厂房留下了委员们的足迹，1100余家民营企业通过调查问卷表达心声；另一方面，远赴上海、苏州等营商环境标杆城市，带着问题学经验、对标先进找差距。

“要构建闭环式法治保障体系，破解账款拖欠、规范行政执法”“需打造政策服务闭环，让惠企政策精准滴灌”“应强化资本支撑，拓宽企业融资渠道”“要破解人才瓶颈，优化人才服务激励生态”……在10月召开的界别协商会上，委员们围绕调研发现的“要素支撑不足、产业协同不足、法治保障不足、政策实效不足、发展预期不足”5方面13个具体问题，畅所欲言献良策。市政协最终梳理出15条针对性强、可操作的应对之策，形成《关于优化营商环境增强经营主体活力的调研协商报告》。

这份凝聚着委员智慧与企业期盼的报告，迅速得到市委、市政府主要领导的肯定和批示，要求对存在的问题引起重视，并制定相应措施加以改进和提高。

全员上阵：躬身入局当好营商环境“守护者”

政协履职要“沉到一线”，贴近经营主体才能开出“济世良方”。十六届沈阳市政协履职以来，始终将优化营商环境作为重要履职课题，形成了主要领导带头、专委会牵头、“两支队伍”全员参与的工作格局。

时间是最好的见证者：2022年，市政协主席于学利率队深入企业调研，为破解融资难、推动重大项目建设把脉支招；2023年，市政协召开“促进民营经济高质量发展”专题议政性常委会会议，聚焦浑南科技城建设开展调研协商，赴桃仙机场“零距离”问诊服务提升路径；2024年，“打造一流营商环境 贡献政协智慧力量‘六个一’”活动如火如荼，3600余人次参与其中，“书香政协・沈阳正读书”活动以文化的力量助力营商环境建设走深走实；2025年，《沈阳市政协助力优化营商环境专项工作实施方案》出台，构建起长效履职机制，围绕“十五五”规划协商议政，让优化营商环境始终走在“快车道”上。

委员提案里藏着优化营商环境的“金点子”：强化科技赋能筑牢食品安全防线，引入“金钥匙”服务体系提升政务服务国际化水平，夯实法治化营商环境根基，破除市场准入隐性壁垒……一件件提案得到认真办理，一条条建议转化为施政举措。委员讲述的故事中，透着营商环境的“暖变化”：“皇姑益企办”变“企业跑腿”为“政府上门”，通过“实地走访﹢数据问政”闭环解决百余条企业诉求；沈阳凭借在“创新要素完善”与“公共服务优化”两个维度的突出表现，成功入选“六维度创新城市”，建立涉企案件绿色通道、不断提升企业开办效率等务实举措，让企业发展更安心、更舒心；沈阳地铁1号线东延线正式开通，老旧小区的持续更新，把“两邻”理念融入社区，让曾经陌生的邻居变成亲密的“一家人”，沈阳已连续四年荣膺“中国最具幸福感城市”……

11月25日，市政府新闻办发布的信息令人鼓舞——“十四五”期间，沈阳市获评国家营商环境标杆城市，相关举措被国务院办公厅列为全国政务服务效能提升典型案例。5年累计推出1400余项制度创新型改革举措、“惠帮企@链上沈阳”智能化平台打通对接堵点、20个业态实行综合许可审批时限大幅压缩、技术类知识产权案件平均审理时长缩短至94天、“公民信息连锁变更”等128个惠企便民的“高效办成一件事”场景上线运行……

面向“十五五”新起点，沈阳市政协“两支队伍”正以久久为功的韧劲、躬身入局的担当，持续聚焦东北亚国际化中心城市目标定位，在优化营商环境的道路上步履不停，为沈阳全面振兴新突破注入源源不断的政协智慧与力量。（记者 王金晶）