民建中央：探索实行国家宏观资产负债表管理

案由：强化国家资产负债表的宏观管理，对防范系统性风险、评估风险、分析传导路径、优化资源配置及促进经济平稳发展意义重大。当前，探索实行国家宏观资产负债表管理过程中还存在一些挑战，例如，非金融资产统计缺失限制了政策精准性、编制标准和规范不统一、宏观经济管理研究不足等。

建议：一、加强非金融资产统计，提升政策精准度。扩大非金融资产的统计范围，将自然资源、基础设施、文化遗产以及知识产权等重要元素纳入统计体系。针对中西部地区的矿产资源及森林资源要加强价值评估和数据收集工作。优化基础设施统计方法，关注直辖市及部分省会城市，将广大农村及边远欠发达地区的基础设施数据也纳入统计范围。加强非金融资产统计数据的分析和应用，为政策制定提供科学依据。

二、统一编制标准和规范，增强数据可比性。制定统一的编制标准、规范和方法，确保不同来源的国家宏观资产负债表数据在编制过程中采用相同的方法、口径和标准，提高数据的可比性和解读的便捷性。强化基础数据的收集、整理与分析工作，进一步加强不同层级、不同部门间的数据协调与整合，规避数据重复、遗漏或不一致的问题。完善金融统计体系，将证券、保险、基金等非存款性金融机构以及金融控股公司全面纳入统计范畴，确保统计数据的完整性和准确性。加强对统计数据的审核和监督。

三、深化宏观经济管理研究，完善管理机制和政策体系。加强资产负债表与宏观经济之间的内在联系研究，为制定和实施宏观经济政策提供科学依据。建立一套完整的管理工作机制和相关配套政策措施来支持国家宏观资产负债表管理的有效实施，包括明确管理职责、优化工作流程、加强数据质量控制等。深化资产负债表在宏观经济决策中的应用，为经济发展提供更为全面、准确的信息支持。

 

健全税收制度

全国政协委员钱刚：进一步加大外资企业利润再投资税收优惠支持力度

近年来，江苏积极推进深层次改革和高水平对外开放，外资企业利润再投资成效显著，已成为江苏利用外资的重要新兴形式。

同时，当前国际环境复杂多变，投资者对全球经济衰退的担忧日益加剧，发达国家和新兴经济体吸引外资的竞争日益激烈。目前，我国递延纳税政策优惠力度与其他国家地区相比，尚未形成绝对竞争优势，还不能更好激发外资企业开展大规模再投资的热情。建议进一步加大对外资企业利润再投资的税收优惠支持力度。

全国政协委员伊力扎提·艾合买提江：进一步优化企业所得税分档减免政策

为进一步助力中小微企业健康可持续发展，提供更有利的发展空间，建议——

按照《中华人民共和国中小企业促进法》有关规定，进一步优化企业所得税分档减免政策，强化“阶梯式”税收优惠政策设计，扩大中小微企业应税所得额优惠享受范围，结合企业规模、经营状况和社会贡献等因素，对应税所得额小于300万元的，予以免征；300万元至500万元的，优惠税负为10%；500万元至800万元的，优惠税负为15%，减轻企业税负跳跃式增长压力，扶持中小微企业高质量发展，以更好地涵养税源。

全国政协委员韩圣健：优化东北地区边合区税收优惠政策

当前，东北地区边境经济合作区在稳边固边等方面发挥着不可替代的作用，但与西部大开发地区相比，因所得税政策方面仍存在一定差距，发展贸易和特色产业成本较高，不利于形成产业和人口集聚。建议——

一、明确政策适用范围。以国务院《关于促进边境经济合作区高质量发展的若干措施》为指导，将黑龙江省黑河、绥芬河边合区和辽宁丹东边合区内农副产品精深加工、跨境商贸物流、寒地特色轻工业等劳动密集型产业纳入《西部地区鼓励类产业目录》延伸适用范畴。

二、建立动态评估机制。设定5年政策试行期，对政策实施效果（如新增就业人数、固定资产投资增速、人口回流率等指标）开展年度评估，根据成效调整优化目录清单。

全国政协委员佘德聪：推进土地税制改革

当前，房地产市场面临着去库存、稳定发展等新挑战，企业经营压力较大。取消土地增值税对于激发市场活力、促进经济结构调整具有重要意义。建议——

一、制定取消时间表。设定缓冲过渡期，第一年先降低50%，第二年到第三年实现全面取消土地增值税，让房企和市场都有足够时间去消化和适应政策调整，避免对市场造成过大冲击。

二、完善税收体系。通过优化房地产相关税种对土地增值税进行弥补。一方面，提高房产税在地方财政收入中的比重；另一方面，适当调整契税政策。

三、配套政策支持。加大金融支持力度，拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构为房地产企业提供更多长期、稳定的信贷资金。优化土地供应政策，降低企业获取土地的成本。

全国政协委员李思进：完善不锈钢产品出口退税政策

受当前全球地缘政治冲突等因素影响，不锈钢出口的贸易壁垒越来越高，取消不锈钢材产品出口退税导致国内钢铁企业将出口产品转为内销，引起国内市场竞争进一步加剧产能过剩局面。严格控制钢铁初级产品出口，鼓励和支持高端钢铁产品出口势在必行。建议——

国家对钢铁产品进行细分，采取差异化出口退税政策，对不锈钢产品（税则号大类：7219、7220）恢复13%的出口退税，以保持我国不锈钢产品在国际市场的竞争力。

全国政协委员龚永德：灵活明确香港税务居民身份

香港未来的发展需要大量人才的支持，吸纳内地精英尤其重要。建议——

两地政府为内地赴港移民、工作和生活的人士提供清晰、宽松及简易的指引，对持有内地户籍但在香港生活或工作的个人，通过举例解析的方式列示哪些情况可被认定为香港税务居民，其香港及海外所得不需要在内地补缴个人所得税。如：持有内地户籍的个人通过香港人才计划成功申请赴港工作，其配偶及子女一同赴港居住及上学，并在香港持有或租住物业，每年在香港逗留的时间超过180天，即可满足香港税务居民的条件。

全国政协委员柴靓：进一步完善个人所得税制度 更好服务我国经济社会发展

近年来个税改革不断推进、深化，持续惠及百姓民生。在推进税负公平、提升百姓幸福感等方面发挥了重要作用。建议——

一、建立定期评估、确定个税免征额制度。如每3到5年根据物价及收入水平等，对基本减除费用（免征额）进行评估、确定。

二、进一步完善综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，合理降低综合所得最高税率。

三、加强顶层设计和研究规划，规范经营所得、资本所得、财产所得税收政策，完善征管配套，逐步合理扩大综合所得征税范围。

四、进一步完善专项附加扣除，如优化住房贷款利息专项附加扣除条件，针对高龄老人提高赡养老人专项附加扣除标准等。

全国政协委员孟晖：提高科技企业地方税收留成 激发地方加大科创投入积极性

为激发地方加大科创投入的积极性，建议——

一、进一步明确科技企业的定义和范围，将科技企业纳入统一框架，以便在税收政策中统一适用。提高特定科技企业的地方税收留成比例，尤其是研发型企业、中小微科创企业以及国家重点支持的特定行业企业等。

二、要求增加的地方税收定向用于地方科创投入，包括技术研发、成果转化、科创企业培育等，并加强监督检查和审计。

三、选取部分地区开展先行先试，如选择武汉、成渝、西安等有全国影响力的区域科技创新中心作为首批试点地区，通过试点总结经验，成熟后向全国推广。

 

推进金融强国建设

全国政协委员杨光：引导长期资金支持创业投资市场

创业投资是推动科技—产业—金融良性循环的重要举措，对于创造就业机会和促进经济增长具有显著的正向影响。建议——

一、优化银行支持创业投资监管政策，建立商业银行直接出资国家级创投基金“特事特办”审批。扩大并购贷款适用范围，并购贷款将使用范围从控股型扩大至参股型交易。

二、差异化落实保险资金支持创业投资，完善保险资金支持创业投资配套机制。

三、加大社保资金支持创业投资力度，拓宽社保基金、养老金股权投资至符合国家政策导向未来产业初创企业范围。

四、加强政府引导基金长期融资保障，探索发行超长期国债支持政府引导基金，适当延长政府引导基金存续期。

全国政协委员李月华：利用香港金融优势赋能民营经济高质量发展

香港具备为民营经济发展注入强大动力的天然优势。建议——

一、深化资本市场对接。简化民营企业上市审批流程。港交所推出更多灵活的再融资产品，降低融资成本与时间成本。

二、强化跨境金融服务。由香港金融机构牵头，联合内地银行、证券、保险等，为民营企业提供一站式跨境金融服务。鼓励两地金融科技企业联手打造面向民营企业的数字化金融平台。

三、助力民营企业国际化拓展。香港特区政府联合内地民间资本、国际投资机构出资，专项扶持民营企业海外并购、设立研发中心、开拓销售管道。定期举办“民营经济国际合作洽谈会”。

四、加强金融人才交流。启动共建金融人才培养基地，加强两地高校、金融机构合作定制化培养人才。

全国政协委员解冬：加快信用信息服务体系建设 助力中小微企业融资

为解决中小微企业融资难题，建议——

一、创建一批有特色、有示范效应的地方融资信用服务平台，全力推动全国融资信用服务平台的建设，并联通地方，形成全国融资信用服务平台网络。

二、加快推进社会信用立法，进一步完善信用信息归集共享机制，加强国家金融信用信息基础数据库的数据共享。

三、探索公共数据授权运营机制，依托全国融资信用服务平台网络，加强公共信用信息、市场信用信息和金融信用信息融合应用，提升信用信息应用服务效能。

四、完善多层次风险分担机制，鼓励地方建立中小微企业融资增信机制等，推动全国融资信用服务平台网络与政府性融资担保体系有机结合。

全国政协委员王俊寿：完善金融业增加值核算方法

为完善我国金融业增加值核算方法，建议——

一、增设金融业税收等新指标，且赋予各指标一定的权重，综合计算金融业增加值增速。探索建立金融发展考核数据平滑机制。

二、明确核算归属，推行“业务发生地”补充原则，促进区域协调联动发展。

三、扩大对新型金融业态的核算覆盖范围。尽快按照新的统计口径，抓紧开展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融等“五篇大文章”统计监测工作。

全国政协委员范树奎：化解金融机构风险助力实体经济更好发展

由于经济结构转型调整风险传导到金融领域，金融机构新的风险外溢影响实体经济，化解金融风险工作仍是重中之重。建议——

一、加快推进金融机构风险化解工作，充分发挥第三方机构的专业经验，献策风险处置方案。

二、有效防范化解重点领域金融风险，以长效机制疏解房地产风险，解决地方平台经营资产注入问题。

三、运用第三方机构科技产品，推动金融机构高质量发展，实现风险精准把控、降本增效。

四、从风险整治化解与高质量发展角度，尽快完善前置金融监管法治体系与规则。

全国政协委员薛寒：进一步加强老年金融消费者权益保护工作

在老年人金融消费权益保护上，政府部门、金融机构与社会组织之间需形成有效的沟通协作机制，建议——

一、完善法律法规，在《金融消费者权益保护条例》中增设老年金融消费者权益保护专章，设立专门的老年人金融消费者权益保护机构。

二、加强金融机构主体责任，进一步丰富适合老年人的金融产品和服务，提升服务适老化水平。

三、加强金融知识普及教育，助力提升老年人金融素养。建立老年人金融消费者权益保护联动机制。

四、推广智能化的金融风险预警系统，及时发现异常情况并采取干预措施。借鉴国际经验，建立长期跟踪评估机制。

全国政协委员刘伟：规范银行贷款担保要求

民营企业在申请银行贷款时，普遍面临过度担保的要求。建议——

一、完善条例制度。银行向民营企业发放贷款，在企业提供足值抵押物的情况下，禁止强制要求民营企业法定代表人、股东及其亲属提供个人担保。

二、强化监督管理，对涉及过度担保要求的银行采取业务限制等措施，并将违规行为公示。

三、完善民营企业信用体系，加快推进社会信用体系建设，引入完善的民营企业信用评级机制，提升企业信用信息的透明度和可查性。

四、鼓励行业协会、商会及其他社会组织，为民营企业提供法律援助和政策咨询服务。

全国政协委员方明：加强信息系统审计

随着我国信息技术的快速发展和广泛应用，信息系统已成为政府和企事业单位运营管理不可或缺的核心支撑。然而，当前信息系统审计工作仍存在着一些不足。建议——

一、拓展信息系统审计覆盖面，将金融、税务、交通、医疗等重点领域的信息系统审计纳入年审体系。

二、加强对信息系统审计法律法规制度体系的研究和建立。明确信息系统审计的目标、范围、内容、程序和方法，制定信息系统安全、数据质量、系统性能等方面的审计标准。

三、深化信息系统审计内容，加强应急管理与风险防控审计，提升信息系统的风险防控和恢复能力。

四、加强信息系统审计队伍建设，积极培养既懂信息技术又熟悉审计业务的复合型人才。

全国政协委员王斌：打造全国稀土交易统一大平台

当前，部分地区的稀土新材料产业集群已入选国家先进制造业产业集群，但在产品流通领域仍面临交易分散、产品定价权不强等问题。建议——

一、更好发挥政府对稀土产业的指引作用。国家层面给予政策引导，整合各地方现货交易场所，将全国的稀土产品交易统一到稀交所开展，支持稀交所建设面向全国的稀土产品交易中心。

二、依托稀交所建设全国稀土产业统一大市场，加快稀土产品期现市场联动发展，建设稀土产品期现一体化交易市场。

三、依法合规完善交易规则，研究制定线上交易规则。

四、增强平台综合服务能力，开展稀土领域知识产权、技术专利认证平台接口建设，建立相应评估评价体系，引入天使投资等多元化投融资服务。

全国政协委员赵英民：加快发展绿色金融支持美丽中国建设

绿色金融对实现绿色低碳转型发展、建设美丽中国极为重要，由于涉及金融、生态环境、发展改革、财政等多个部门，存在标准不明不全、金融产品与服务数量种类少、配套政策制度不完善等问题。建议——

一、建立统一的绿色金融标准体系，提高绿色金融标准的系统性、一致性、权威性和可执行性。

二、加快绿色金融产品和服务创新，构建形成绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、碳金融产品等多层次绿色金融产品和服务。

三、健全绿色金融政策制度体系，建立健全部门间协作机制，畅通信息数据共享渠道。强化绿色金融统计监测，健全金融机构绿色金融考核评价体系。

全国政协委员王桂林：加强粤港澳大湾区金融业互联互通

近年来，粤港澳大湾区资本市场领域互联互通持续深化，在丰富三地可投资产品、优化交易结算机制等方面取得显著成效，但仍存在短板。建议——

一、探索跨境展业临时牌照制度，允许“跨境理财通”有关港澳机构短期内跨境开展产品推介活动。

二、支持在大湾区率先实施跨境经纪业务试点，优化完善境内居民境外证券投资渠道。

三、支持证券基金机构申请QDII业务资格，给予更多QDII额度投资境外证券市场，引导QDII基金完善全球市场投资配置。

四、支持港交所与广期所深化务实合作，加大对香港相关方的协调力度，促进广期所与港交所务实合作，推动落实在广期所研发上市恒生指数期货等举措。

全国政协委员霍颖励：加强利率衍生品市场建设

当前，我国利率衍生品市场发展尚不成熟。建议——

一、加强对利率风险管理的认识。引导金融机构客观理性认识并参与利率衍生品市场，鼓励金融机构通过业务宣传和投资者教育活动等方式，向非金融企业宣传利率风险管理理念、增进对套期保值功能的了解。

二、优化利率衍生品业务资质准入。金融监管部门要给更多有能力、有套期保值需求的金融机构开展基础类利率衍生品业务的资质，避免“一刀切”。

三、改进利率衍生品监管方式。加大以市场交易为基础的基准利率培育力度，丰富交易品种，加强衍生品市场做市商队伍建设，优化交易和清算机制，推进衍生品市场金融基础设施、机构内部管理系统建设，提升金融机构衍生品定价能力和风险管理能力。