党的二十届四中全会从国家治理现代化全局出发，将“促进人口高质量发展”提升至民生保障与经济发展相结合的战略高度。面对当前人口总量趋稳、结构老化、流动活跃等新特征，必须通过系统性制度安排，推动人口压力向人力资源优势转化，并以教育、科技、人才一体化发展提升人才资本。全会从顶层设计层面为此提供了根本遵循与制度保障。

一、深刻认识人口高质量发展的制度内涵与治理要求

我国人口发展进入关键转折期，2022年起人口迈入负增长阶段，少子化趋势明显；2024年65岁及以上人口占比达15.6%，老龄化程度持续加深。与此同时，人口加速向城市群和中心城市集聚，劳动力规模逐步缩减，区域间人口承载力差距扩大，对经济增长、社会保障和国家创新动能形成系统性挑战。

四中全会所构建的制度框架，其深刻内涵在于以系统性的治理现代化应对系统性的人口问题。无论是通过健全文化权益保障制度以“提质”，还是完善社会保障体系以“减负”，或是构建科技创新体制机制以“赋能”，都体现了从分散施策到协同治理的范式转变。落实“全国一盘棋”的要求，其核心正是要打破传统部门职能的藩篱，让人口政策与经济、社会、科技政策深度融合，从而形成应对人口挑战的系统性解决方案。

二、准确把握教育、科技、人才协同推进的制度逻辑

教育是人口高质量发展的根基。全周期、全领域的素质培育，直接决定人口科学文化水平和道德素养。基础教育阻断贫困代际传递，职业教育和高等教育衔接产业需求，终身学习体系应对老龄化社会的技能迭代需求。优化教育资源配置，还可引导人口流动与区域发展相协调，缓解城乡和区域间的发展不平衡。

科技是人口高质量发展的动能。以创新手段破解人口结构性矛盾，人工智能与自动化技术的广泛应用将重塑生产方式和就业结构；生命健康、医疗康养技术的突破有助于延长健康寿命，激活老年人口价值；数字经济、银发经济等新业态将创造更多就业机会，实现人力资源的优化配置。科技创新在倒逼人口素质提升的同时，也为人口与产业升级的动态匹配提供了技术支撑。

人才是人口高质量发展的载体。通过制度创新激发各类人才活力。一方面，实施更加开放的人才政策，集聚全球顶尖人才；另一方面，破除人才流动壁垒，引导人才向国家重大战略区域和基层一线流动，优化人力资源空间布局。建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，支持银发人才参与社会服务，充分激发全龄人口活力，形成“人才引领产业、产业集聚人口”的良性循环。

三、系统谋划“十五五”时期制度创新的重点任务

“十五五”时期是推动人口高质量发展的关键阶段。要以全会精神为指引，从教育、科技、人才三个维度协同发力，构建支撑中国式现代化的人口发展新格局。

在教育领域，制度创新的重点任务是加快建设高质量教育体系。核心在于建立与人口流动趋势联动的教育资源动态调配机制，在人口流入区增加学位供给，在人口流出区通过教育共同体和数字平台保障教育质量。深化职业教育产教融合，加强高校基础与交叉学科建设。

在科技领域，制度创新的重点任务是强化战略引领和民生导向。核心在于在人工智能、生物医药等关键领域布局国家战略科技力量，打造具有全球竞争力的人才高地。推动智慧医疗、远程诊疗、社区康养等民生技术普及，提升全民健康水平。培育适配人口结构的未来产业，创造更多知识密集型就业岗位。

在人才领域，制度创新的重点任务是深化体制机制改革。核心在于完善国际人才引进政策，在长三角、粤港澳等地建设人才特区。深化户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，引导人才向基层和欠发达地区流动。建立分类评价机制，突出实际贡献，激发银发人才潜力，延长高质量劳动力供给周期。

为确保这些制度创新有效落地，还需配套建立科学的评估监督机制，动态优化政策工具箱，形成制度创新的闭环管理。

（作者吴瑞君系全国政协委员，华东师范大学校务委员会副主任、图书馆馆长）