地面满是油污、食材厨具等杂乱摆放、厨师大汗淋漓地炒菜，在“您有新的外卖订单”的催促声中，将外卖快速打包交给一旁等待的快递小哥……

这是宁夏银川市的一家“无堂食外卖”的场景，这样的场景，外卖员小董每天都要经历很多次。他时常会给顾客善意地提醒“下次不要点了，不能堂食的店铺后厨很脏。实在要点，尽量选有堂食能看见的店更好。”

在业内，这类不提供堂食，甚至门头都不齐全的外卖店铺通常被称为“影子厨房”。数据显示，当前我国网上外卖用户已达5.45亿人，市场规模约1.2万亿元。海量外卖产品中约有三成出自无堂食经营店，这些店铺仅通过网络平台接收订单，规模较小，经营场所隐蔽，易形成监管盲区。

近期，民进宁夏回族自治区委会组织会员走访多家“无堂食外卖”，看得越多大家越担心，大部分“无堂食外卖”商家藏身于老旧小区、偏僻角落，卤味、炒饭、粥等品类繁多。行走其中，路面油污遍地，垃圾桶随意摆放，各种食材、厨具、储物箱等放置杂乱，灶台烟囱上油渍斑驳。民进宁夏回族自治区委会有关工作人员表示，调研发现，部分无堂食外卖存在“三无”问题——无堂食场地、无现场监督、无追溯体系，需要靶向补足、加强监管。

今年3月，中办、国办印发《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，提出推动平台和商户实行“互联网﹢明厨亮灶”，强化无堂食外卖监管和社会监督。不少地方进行了探索。比如广州探索“外卖餐饮智慧监管新模式”，让看不见的后厨变成“透明的厨房”；重庆发布了全国首个聚焦无堂食外卖全链条服务的团体标准；浙江在全省推行无堂食外卖聚集区组团式管理模式；平台层面，美团推出“浣熊食堂”，通过“全程可视可追溯”保障食品安全。

“‘无堂食外卖’，怎样才能吃得放心？”针对消费者最关心的话题，参与调研的民进宁夏回族自治区委会专职副主委马青表示，相比堂食而言，“无堂食外卖”缺少的主要是“监督的眼睛”。“说到底，‘无堂食外卖’的问题在于‘看不见’，所以监督必须紧紧跟上。”

民进宁夏回族自治区委会为此提出三点建议。一是制定《无堂食外卖管理规范标准》或《无堂食外卖规范性管理指南》。参考重庆最新制定的《无堂食外卖经营服务规范》，从经营场所、食品加工过程、配餐人员、外卖包装等方面，明确无堂食外卖的规范性管理要求；二是实施无堂食外卖“互联网﹢明厨亮灶”规范化建设。建议由自治区市场监管部门牵头，整合资源建立自治区食品安全线上服务平台，同时根据无堂食外卖店的地理分布特征，选择部分店铺作为运营试点，加装安全监管摄像头，确保食品加工全过程无死角实时向顾客进行现场直播，使顾客能够对食品加工的全过程进行监督，并根据试点情况逐步全面推行实施；三是强化外卖平台的监管主体责任。加大《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等政策制度的宣传，督促外卖平台依法依规落实安全管理责任，严格审查无堂食外卖店铺的经营资质。同时，建立负面清单制度，严格执行食品安全信用等级管理，对于屡次出现不规范经营和食品安全隐患的外卖平台给予经济严惩，并给予降低安全信用等级等惩处，切实提升源头监管的实效。

自治区市场监督管理厅对建议高度重视，采访中，该厅相关负责人表示，根据建议，对应采取了三项措施。首先，已经结合实际制定《“无堂食外卖”经营规范化管理工作指南》，从资质审核、加工过程控制、包装运输、信息公示等关键环节建立全流程管理制度；其次，计划逐步推进“无堂食外卖”“互联网﹢明厨亮灶”建设，通过创新“无堂食外卖”集中管理模式，积极引导外卖经营者到集中规划的场所经营；最后，督促第三方平台建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等管理制度，定期对商家进行实地检查，对发现的问题及时督促整改。

自治区市场监督管理厅采取的措施很快在大象星厨外卖基地得到落实，作为宁夏首个无堂食外卖规范经营集中区试点，记者看到，入驻的经营户已全部实现“互联网﹢明厨亮灶”，消费者可通过美团平台的“明厨亮灶”端口实时查看商户后厨操作全过程，让“隐形厨房”在“阳光监管”下规范经营。（张倩 记者 范文杰）