2024年11月，国务院正式批复《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》，确定大连城市性质为沿海重要的中心城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市。

“科学编制和实施大连市‘十五五’规划，事关城市全面振兴，事关全市民生福祉。”随着大连首部陆海全要素国土空间总体规划获批，民革大连市委会瞄准该市“向海而兴、以海强市”发展战略，组织专家学者围绕“陆海统筹合理规划海洋空间”献策大连市“十五五”规划编制。

习近平总书记去年12月在海南考察时强调，“坚持陆海统筹、山海联动、资源融通，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点”。民革大连市委会常委、大连理工大学教务处副处长鲁渤说，大连在陆海统筹方面已经采取多项举措，形成“一心、一带、两海、多组团”空间格局，推进海洋渔业、临港产业、旅游业等陆海联动，但时下仍然面临陆海功能衔接不畅、生态保护与开发需求矛盾突出、政策保障机制不健全等挑战。“面对高质量发展要求，亟须通过制度创新、科技赋能和多元共治，破解资源约束与生态压力，释放海洋及低空经济新动能，实现陆海空资源优化配置与可持续发展。”他表示。

“优化管理机制，构建陆海空一体规划体系。”大连理工大学教授吴建军建议科学划定海岸带边界，结合气候变化与灾害风险，明确生态保护范围、开发限制区及生态红线，确保开发活动不超出生态承载能力。推进“多规合一”，整合海洋生态红线、功能区划及低空经济布局至陆域规划，实现陆海一体化管理，避免空间重叠与资源浪费。建立跨部门协调机制，加强信息共享与政策协同，明确交通运输局、自然资源局等部门职责分工，消除管理空白，通过统筹陆海空资源配置，促进生态保护与经济发展协同共赢。

大连理工大学教授王建军希望将生态保护放在海洋空间规划首位，加快修复受损岸线和湿地生态系统，构建以河口海湾为核心的“一湾三圈”（海湾、海岸带圈、沿海城市圈、省域圈）生态安全格局。严格限制海岸带开发，加强陆源污染源头管控，落实“治海先治河”原则，控制入海污染物总量，推动陆域产业结构绿色化。完善入海污染物监测网络，强制企业披露排放数据，提升透明度并强化社会监督，确保生态保护与污染治理协同推进。

“完善法律法规与技术标准，建立全域全要素陆域空间开发保护制度。”大连理工大学副教授李永刚建议，明确陆海规划边界及分类标准，制定开发保护底线政策，严格管控破坏性开发。对生态敏感区域实施差异化财税支持，实现政策协同。同时，加强技术研发投入，重点支持环境监测、生态修复及低空监测技术，构建“水陆空”一体化智慧监管平台。拓宽公众参与渠道，通过听证会、在线平台吸纳居民及渔民意见，设立热线等反馈机制保障诉求可达性。

（于淼 吕东浩）