天津市政协：推动“生产生态生活”共融发展

高标准农田是现代农业的重要基础，是农业综合生产能力的重要体现。

“我们将加快构建多元投入机制，组织开展高标准农田项目投入—产出绩效分析，精准分析天津市高标准农田建设投入现状，明确投入重点，并根据绩效分析结论，适时研究制定高标准农田建设激励评价机制和贷款贴息政策，进一步吸引金融和社会资本投入高标准农田建设，加快构建政府引导、金融倾斜、社会参与的多元投入格局。”天津市农业农村委员会对市政协建议高度重视，建立高标准农田建设建管保险机制，确保高标准农田项目长期发挥效益。

党的二十大指出，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。天津市政协围绕加快推进高标准农田建设深入履职。各民主党派市委会也成立调研组，积极为全市夯实农业发展基础建言献策。

市政协农业和农村委员会调研了解到，天津现代都市型农业发展态势良好，建成高标准农田占永久基本农田比例80%以上。但高标准农田建设投资规模大、建设周期长、收效慢且具有不确定性，主要以中央财政和市级财政专项扶持资金为来源，资金缺口大，各类农业经营主体投资能力不强，缺少投资意愿。

“做好方案设计、创新融资模式、强化工作联动，加强政策保障。”在调研组看来，要将高标准农田建设与乡村产业发展相结合，整体谋划布局，把高标准农田新增建设和改造提升、建设数量和建成质量、工程建设和建后管护统筹考虑，探索符合天津实际的项目建设方案和融资方案。

“建后管护机制亟待健全，导致一些农田水利设施不能如期有效发挥应有的作用，缩短了使用寿命；财政资金主要用于建设环节，建后管护资金处于缺位状态；农田基础设施属于公共产品，农民没有足够动力自觉进行维护，需要进一步明确管护主体。”民建市委会调研组认为，要推动高标准农田“建管合一”，项目验收后，由村集体经济组织作为集体土地所有权代表承担建后管护主体责任，并建立长期评价体系，对于管理良好的村集体经济组织由市财政给予适当补助；建立市场化管护资金筹措机制，建议依托产权市场公开规模流转高标准农田，充分发现市场价值，在高标准农田建设前后的流转差价中，提取一定比例专项资金用于后期管护。

令委员们欣喜的是，市政府积极开展高标准农田建设管护保险工作，推动形成“管护主体自筹﹢财政投入﹢保险”的管护保障模式，进一步强化管护主体和管护责任，强化工程建设质量监督。不断丰富高标准农田建设资金来源，全面推行种养循环、用养结合的绿色农业生产方式和保护性耕作，构建农田绿色生态系统，与推动休闲观光农业相结合，实现“生产、生态、生活”共融发展。（记者 张原 李宁馨）

四川省政协：用“人防﹢技防”打通耕地保护“最后一米”

对流出耕地进行整改恢复、确保耕地不再减少，是深入贯彻习近平总书记关于耕地保护系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署的重要举措。

近年来，四川省坚持“审慎稳妥、实事求是、尊重群众意愿”的原则，有序推动耕地整改恢复，有效扭转了耕地逐年减少的趋势，在实现耕地净增加的同时，进一步优化了耕地布局。

2022年，四川全面推行田长制，明确建立各级党政一把手出任田长的五级田长制责任体系。作为省级田长，省政协主席田向利多次深入乐山市调研指导“天府良田”建设工作，针对耕地恢复、土地综合整治、高标准农田建设中存在的问题，组织安排省政协相关专委会、相关界别委员，围绕健全耕地长效管护机制，发展“科技农业”“智慧农业”和“数字农业”等课题展开深入调研，为打造更高水平的“天府粮仓”贡献政协力量。

“去年省两会期间，我提交了《关于高质量推进耕地恢复补充工作的建议》，得到了相关部门的高质量办理，让我收获了满满的成就感。”省政协委员石春来告诉记者，为规范开展耕地整改恢复，相关部门加强了对耕地整改恢复地块的选择、审核等工作，对拟整改恢复的地块逐图斑调查核实，充分尊重农民意愿，根据实际情况适当给予经济补偿，留出一定过渡期，给农户和经营者合理准备时间，分类有序推进整改恢复。同时，按照“属地管理、属事管理”原则，将验收后的恢复补充耕地及时移交集体经济组织，明确监管责任和监管措施，通过对土地继续承包、土地流转等方式，落实专人耕种和有效利用。

“我省地形以山地和丘陵为主，约有80%的耕地分布在丘陵地区‌‌。不少耕地存在坡度大、田块小、农业耕种收综合机械化率低等问题，耕地撂荒时有发生。”省政协常委、达州市政协主席胡杰介绍，为尽快提升丘区耕地质量和产出效能，四川在达州布局了集“产、学、研、推、用”于一体的丘陵山区现代农机装备产业园区，着力研发推广“天府良机”。项目启动以来，达州市、县两级政协委员纷纷围绕园区建设、农机推广、农田宜机化改造等方面深入调研，积极建言献策，多篇调研报告、提案、社情民意信息得到全国政协，省、市相关部门的采纳办理。“今年，园区产值有望突破3000万元、带动全省农作物耕种收综合机械化率提升6%。”胡杰自豪地说。

眼下，水稻正处于分蘖期。在天府粮仓国家现代农业产业园十万亩粮食高产稳产高效综合示范基地里，崇州市政协委员王伶俐和她的新农人团队正忙着为水稻进行病虫害防治，为水稻丰收打下坚实基础。作为高级农业职业经理人，王伶俐运用现代企业管理模式运营农业合作社，实现7000亩土地全机械化种植。在她看来，守护耕地红线不仅要靠“长牙齿”的硬措施，还应通过运用卫星遥感、无人机监测等技防手段，以“人防﹢技防”，打通耕地保护“最后一米”。（记者 韩冬）

福建省政协：认领“撂荒地”深耕“责任田”

八闽的盛夏，骄阳似火，却阻挡不了党员干部奔赴“自家田”的热情。

一场大雨后，福建省宁德市古田县卓洋乡前洋村笼罩在一片云雾中，迎来了新一年的耕作时节。一片片梯田中盈满了水，村民们手把秧苗，在一兜一兜地插秧。

“随着一批批‘城里亲戚’的认领认种，我们村的这一片片撂荒地又开始焕发了生机。”前洋村村民说的“城里亲戚”，便是福建省政协机关党员干部职工。

为持续深化“我为群众办实事”活动，积极响应省直机关工委和省农业农村厅关于进一步深化“我在乡间有亩田”机关党员志愿服务活动的通知精神，省政协于2023年发动机关党员干部职工在古田县前洋村认领了21亩田地，共同推动抛荒土地复耕复种，盘活农村土地资源，助力乡村振兴。

认领乡间“一亩田”，更要深耕一份“责任田”。参与其中的省政协机关党员干部深有感触，“我们将全面压实耕地保护责任意识，持续参与认筹认种耕地的‘插秧节’‘开镰节’‘丰收节’等农耕活动，深入田间地头劳作，宣传扶农惠粮政策，助力解决农业生产问题，助推美丽乡村建设，做优‘田间经济’。”

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的“命根子”。长期关注于此的不少省政协委员一致建议，要针对全省山区耕地一直存在的撂荒现象，系统谋划、整体推进，采取过硬实招全面加强耕地质量建设，特别是给予耕地地力提升、农田基础设施建设、土壤有机质提升、盐碱耕地改良治理等持续稳定的财政支持，并加快构建耕地质量监测评价制度，真正把耕地尤其是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。

与此同时，全省不断完善“认、种、管”模式，做到“认种与助农”结合、“开耕与护绿”结合、“引领与聚力”结合，帮助指导更多农民群众发展优势特色农业。其中，宁德市成立“粮耕保姆站”，提供良田挑选、下单付款、售后跟踪等一站式服务，全力解决耕作难题；莆田市出台“稳粮发展12条”措施，以财政投入引导撂荒地整治扶持，并成立由党员担任田长的“红色护田员”服务队，提高农产品附加值；南平市强化政策协同和资金保障，引导龙头企业、家庭农场等参与撂荒地认筹利用工作，走好具有福建特色的乡村振兴之路。

“现在有了认领认种，每亩地每年保底有2000多元的收入，这为我们解决了后顾之忧。为认领者提供完加工好的大米后，复耕地可以再种植一季经济作物，算下来每亩地每年净收入在4000元以上。”在农民们一笔笔的“经济账”背后，一片片撂荒地在复垦精耕中逐渐“苏醒”，变为种满水稻、蔬菜等作物的“希望田”。（记者 王惠兵）

江苏淮安市政协：绘就“粮田变良田”的新画卷

盛夏的江苏省盱眙县淮河镇，连片的高标准农田铺展如绿色织锦，无人机轻盈掠过智能灌溉渠系，在广袤田野上勾勒出精准作业的银色轨迹。

粮安天下，地为根基。2024年，淮安市粮食播种面积达1026.69万亩，较上年再增1.16万亩，粮食总产逼近100亿斤大关，连续刷新历史纪录。丰收的答卷背后，镌刻着市政协助力守护耕地红线、提升耕地质量的坚实足迹。“近三年来，市政协共收到耕地保护相关提案32件，编报社情民意信息19期，转化落实率达100%。”市政协提案委副主任曹吉介绍道。

耕地，是粮食生产的命根子。然而，“非粮化”问题成为耕地保护路上的“拦路虎”。市政协委员马荣、戴慧婷等在深入调研后，一针见血地指出：“种粮收益偏低导致农民自发调整结构，‘非粮化’管控稍松，耕地流向园地、林地的势头就会加快。”并提出“构建全链条监管体系”的建议。委员们的精准把脉，推动政府相关部门出台硬核举措。市自然资源和规划局迅速响应，牵头制定严防“非粮化”实施方案，697万亩耕地目标“带位置”落地上图，层层签订“一票否决”责任状，创新构建“田长﹢网格员”巡查体系，卫星遥感动态监测构筑“天眼”防线。随着199个建设用地项目占补平衡审查完成，“非粮化”问题销号清零，田间矗立的“永久基本农田”标识牌昭示着红线的威严。

守住耕地数量是基础，提升质量效益才是关键。市政协委员沈潭等在调研中敏锐地洞察到高标准农田建设存在的深层问题：“项目常重‘核心区’轻‘辐射区’，部门单打独斗难成精品，后期管护更是薄弱环节。”市农业农村局联合多部门“共做一桌菜”，整合资金打造“田水路林电”综合治理体系；金湖县创新“五位一体”市场化管护模式，专业队伍让工程永续运转。如今全市高标准农田占比跃升至86.4%，46万亩曾经的“辐射区”告别“断头渠”，蜕变为旱涝保收的“吨粮田”。

良田沃土永续的核心在人。“要让农民种粮有利可图，才能激发他们保护耕地的内生动力。”市政协委员董进等人的提案，道出了根本所在。市农业农村局等部门积极响应，打出政策“组合拳”：2024年全市发放耕地地力保护补贴5.53亿元、稻谷补贴3.18亿元，惠及超457.6万亩粮田；创新推出“种粮贷”“丰收保”等金融产品，让农民种粮更有底气。在盱眙县淮河镇，新型职业农民李建军算起增收账：“过去种粮靠天收，如今良田配良法，每亩增收200斤，补贴还能再拿200元！”政策红利激发了农民守护耕地的积极性和主动性，形成了“耕地保护—粮食丰产—农民增收”的良性循环。

“耕地红线是生命线，良田沃土是幸福土。”淮安市政协主席戚寿余表示，市政协将继续聚焦耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，在严守红线、科技赋能、长效管护上深化调研协商，推动“藏粮于地”战略走深走实，让每一寸耕地都成为丰收的沃土。（通讯员 王成虎 管晓敏 记者 江迪）

陕西韩城市政协：为探索建立“田长制”贡献心力

“高标准农田建设‘韩城模式’如何精准发力？”“如何探索‘规划先行、技术赋能、群众参与’的‘韩城路径’？”“如何解决高标准农田建设管护衔接不畅的问题？”……近日，陕西省韩城市政协召开提案办理专题协商会，高标准农田建设是与会委员和相关部门负责人重点协商讨论的话题。

韩城市委、市政府高度重视高标准农田建设，印发了《关于进一步规范高标准农田建设项目管理的实施方案》，并成立工作专班，将建好、管好、用好高标准农田作为保障粮食安全的核心抓手。截至2024年底，高标准农田建设项目整体推进顺利，主体建设已完成100%。

就进一步规范高标准农田建设，民建韩城市委会秘书长李晓玲建议，参照“河长制”“林长制”经验，在市镇村三级建立“田长制”，将高标准农田管护责任细化到镇包村干部、村两委成员、村民小组长，签订责任书，明确“谁的区域谁负责”。同时，将管护成效纳入镇村年度考核，与干部评优、村集体评先挂钩，倒逼责任落实。

樊娅丽委员提出，由市农业农村局牵头，制定《韩城市高标准农田管护实施细则》，明确设施维修、设备保养、监督检查等具体标准。她建议，推广“物业化管护”模式，在项目区组建由镇、村干部、党员代表、村民代表组成的“管护小组”，负责日常巡查、问题上报，引入专业公司开展设备维修、沟渠清淤等技术服务，实现“专业﹢自治”结合，织密高标准农田建设“保障网”。

“要充实镇街农技员、环保网格员队伍，开展培训，解决群众参与度不足的‘意识短板’，提升高标准农田管护能力。同时建立部门联席会议制度，加强协同合作，解决‘多头管、管不好’的问题。”孙文凯委员说。

“可以借鉴金城街道办事处晨钟村、竹园村等采取的‘党委统筹、专班推进、部门联动’的模式，通过整区域推进土地平整、土壤改良，配套高效灌溉问题，让‘碎片田’变‘连片田’、‘望天田’变‘高产田’，提升粮食产能。”程敏正委员补充道。

严博委员呼吁，要结合“乡村振兴大讲堂”“主题党日”等活动，将高标准农田管护纳入村规民约，通过“村民说事会”“田坎课堂”等形式，用“大白话”讲清“大道理”，让村民明白“高标准农田是集体资产，更是自家饭碗田”，引导村民从“旁观者”变为“参与者”。

……

两个小时的时间里，委员们围绕高标准农田建设的“后半篇文章”——管护工作，踊跃建言。与会的副市长王文俊边听边记，不断为委员的“金点子”点赞。他表示，相关部门会积极吸纳，认真研究，将委员的好建议转化成农业农村高质量可持续发展的“金钥匙”。

“高标准农田建设是‘国之大者’，管护工作是‘民之所需’。”市政协主席刘革表示，市政协将充分发挥优势，紧盯社会治理之需，紧贴人民群众之盼，精准建言资政，务实献策出力，以高质量履职助推全市经济社会高质量发展。（记者 路强 通讯员 杨敏）

记者观察：以政协智慧守护良田沃土

6月25日是第35个全国土地日，今年全国土地日的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。习近平总书记强调，“必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失”“18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田”。

当前，我国耕地总量虽然连续净增长，但“非农化”“非粮化”压力未减，高标准农田建设、优质耕地恢复、存量土地盘活等挑战交织。为促进藏粮于地、藏粮于技，四川省和河北省政协委员贡献有益之策；为了解土地保护的难点堵点，重庆市合川区政协自2021起陆续组织委员开展调研；为推动高标准农田建设，天津市政协、江苏淮安市政协、山西韩城市政协纷纷献计出力……各地政协和政协委员以民主监督、提案督办、协商调研等履职实践，成为守护耕地的重要力量。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。耕地保护是“国之大者”，亦是政协履职的“责之重者”。从一线调研到提案建言，各地政协和广大委员以“时时放心不下”的责任感，深入田间地头，积极履职尽责，用智慧守护良田沃土，力争让每一寸耕地成为孕育丰收的希望之地。（记者 吕婉莹）