编者按

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实行更加积极主动的开放战略，优化区域开放布局，加大西部开放力度，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，引领西部陆海新通道建设取得显著成效。12月7日，全国政协召开双周协商座谈会，围绕“高水平共建西部陆海新通道”协商议政。现将有关发言摘登如下——

全国政协外事委员会副主任，商务部原副部长、党组成员王炳南：进一步优化通道建设顶层设计 完善组织协调机制

为推动高水平共建西部陆海新通道工作，今年9月，全国政协副主席穆虹率外事委员会调研组赴重庆、广西围绕“高水平共建西部陆海新通道”开展专题调研。自2019年颁布《西部陆海新通道总体规划》及2021年实施《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》以来，沿线省（区、市）以高水平共建西部陆海新通道为契机，全面完善交通基础设施网络，有机衔接丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，实现陆海内外联动，东西双向互济，成为共建“一带一路”的新引擎；发挥毗邻东南亚区位优势，协同衔接长江经济带，便捷联通国内外两个市场，以全方位开放促进西部大开发，推动区域协调发展，成为促进西部地区高质量发展的新动能。建议：

开展实施方案修编工作，加强对平陆运河建设指导。加快开工建设黄桶至百色铁路，补齐西线通道短板。推进川黔、黔桂铁路增建二线，扩能中线通道。支持南宁至衡阳等高铁纳入《中长期铁路网规划》，促进东线通道更加完善。推动将钦州液化天然气（LNG）接收站及配套设施等部分项目纳入《广西北部湾港总体规划（2035）》，大力发展和使用清洁能源。

完善协调机制建设。强化省部际联席会议机制统筹协调作用，提升经常化协调效能。支持“13+2”省际协商合作联席会议机制充分发挥作用，推动开展地方政府定期协商、企业互利合作；完善国际贸易“单一窗口”平台建设，加强与铁路、公路、港口等信息对接。依托班列运输协调委员会，加强铁海联运标准规则衔接，促进铁路、公路和海运货物品名、分类标准等协同互认，推广多式联运“一单制”。

共建共享现代服务平台。发挥重庆通道物流和运营组织中心作用，推动形成“政府主导、企业化管理、市场化运作”的跨区域综合运营平台共建模式。推动广西钦州港铁路作业数据系统与码头作业数据交换平台共享，实现国铁集团和海关总署之间信息互联互通、共享共用。在陆海新通道大框架下，加快建设公共信息服务平台，整合通道沿线省份的产业、贸易、物流等信息，提高对经营主体的金融、法律等服务水平。

全国政协委员，交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进：推进西部陆海新通道多式联运高质量发展

从调研了解的情况来看，加快推进多式联运高质量发展是西部地区乃至全国的迫切需求。多式联运发展进入了深化改革、质量变革、制度创新的深水区，须在抓实抓细上下功夫。提三点建议：

将西部陆海新通道多式联运创新发展纳入交通强国试点，打造通道多式联运高质量发展的新样板。采取央地共建、多方协同、政企合作等模式，统筹通道沿线各方力量，加快推进基础设施硬联通、标准规则软联通，并加强与国际标准规则的有效衔接，先行先试、积极探索。

以“一单制”“一箱制”为抓手，加强智慧联运通道建设，研究试点以海铁联运、跨境公铁联运、陆空联运为主形态的多式联运单证物权化，并加强与中欧班列、中亚班列的贯通组合，加快建立跨境联运新规则和国际贸易服务新体系、新模式。

鼓励探索多式联运与产业深入融合的新模式、新路径。围绕西部陆海新通道优势产业和我国重点产业链供应链布局，加快推进新能源汽车、装备制造、农产品冷链、跨境电商等领域，大力发展产业联运，鼓励多式联运、第三方物流企业与供应链链主、货主企业建立战略合作关系，提升专业化、一体化、国际化多式联运服务水平，形成以运带贸、以贸养运、滚动发展的新模式，助力产业走出去，提升多式联运供应链服务支撑能力。

全国政协委员，中国交通建设集团有限公司董事长、党委书记王彤宙：高质量推动平陆运河建设

建设西部陆海新通道是党中央重大战略部署，平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程、新中国第一条最高通航等级的通江达海运河工程。建议：

聚力协同政企各方优势，合力打造“世纪运河”。协调中央部委、地方政府和企业实施主体的利益诉求，优化顶层设计、提前规划谋划，从“政策端”加大引导，从“产业端”加强谋划，从“企业端”加强扶持，进一步畅通工作机制、发挥各方合力。

聚力生态环保和经济开发，全力打造“绿色运河”。进一步深化“河畅、水清、鱼翔、岸绿、景美、低碳”的运河建设方针，探索在绿色融资、绿色信贷等方面给予专项支持，以解决企业实施主体绿色实施成本高企的困难；统筹把握生态环境保护、资源节约利用和沿线产业开发，超前考虑运河开通后的产业导入和产业培育，积极推动“以通道带物流、以物流带经贸、以经贸带产业”，以运河建设为抓手形成“经济动脉”“生产长廊”和“产业集聚带”。

聚力优化运维管理机制，全力打造“平安运河”。以高标准、严要求确保“建设期安全”，超前谋划建成之后的运河运维管理，理顺运河上下游、左右岸、干支流之间的管理机制。

聚力提升数字化水平，全力打造“智慧运河”。以运河项目为载体，依托实力央企和数智化领先企业，打造更优质的数字化共享平台和“一体化”服务窗口。

聚力强化国内外资源联动，全力打造“开放运河”。依托平陆运河加大与东盟国家之间的经贸联动与互利合作，加大对国际化发展领先企业的支持力度。

全国政协委员，云南省副省长杨洋：高质量对接西部陆海新通道建设 进一步提升与周边国家互联互通水平

作为西部陆海新通道陆路出境必经之地，云南坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足区位优势，持续放大中老铁路“黄金线路”效应，高效衔接西部陆海新通道班列、中欧班列等，打造中老泰示范引领通道，更好服务和融入西部陆海新通道建设，持续提升与周边国家互联互通水平。为此建议：

加大对云南沿边铁路和沿边国道建设的支持力度，加强与周边国家设施联通。一是加快云桂沿边铁路建设，将文山至靖西、临沧至普洱铁路纳入2024年国家重点铁路项目清单，推进大理至攀枝花、临沧至清水河铁路尽早开工建设。支持沿边国道及并行线改扩建项目。二是推动“沪滇-澜湄线”和“澜湄蓉欧”国际货运班列常态化。三是畅通重点线路，加快中泰铁路建设，推动中老铁路“一地两检”落地。

围绕主通道完善西南地区综合交通运输网络，加强重要节点城市和物流枢纽建设。一是补齐西南地区综合立体交通网络短板，推进主要城市铁路、高速公路直接通达。二是统筹集成通道、班列、陆港等资源，将昆明列为面向南亚东南亚的铁路枢纽节点城市，支持建设中国·昆明国际陆港，加快推进周边集疏运体系和跨境物流通道支撑节点建设。三是强化口岸基础设施建设，打造河口、磨憨、瑞丽枢纽智慧型口岸，加快清水河、都龙、田蓬、南伞等口岸扩大开放，加强与周边国家口岸功能衔接。

加快边境经济合作区建设，深化与南亚东南亚经贸合作。制定支持广西、云南承接东中部产业转移的重点名录，推进国家级边合区承接东中部产业转移。

全国政协委员，海关总署原副署长、政治部主任胡伟：提高西部陆海新通道口岸通关服务效能

加快建设西部陆海新通道，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。建议：

加大沿线口岸基础设施投入，为提高跨境物流通关效率提供支持。有关部委和地方政府针对性地加大重要物流节点口岸基础设施建设投入，增强通道综合立体交通内畅外联能力。加快“智慧口岸”建设，将具备条件的口岸纳入建设试点，大力推进口岸设施智能化、信息系统集约化，提升口岸运行效率。

建设完善公共数据平台，助力增强跨境通关综合服务水平。完善口岸信息互通共享机制，在国家层面制定海关、海事、铁路、港口、航运等部门间信息互联互通技术标准体系，推进跨部门信息开放共享。推动有关部委和地方政府探索建设新通道公共信息服务平台，实现铁路、港务、海关等之间相关信息数据共享互通。进一步推动“单一窗口”建设，探索开展跨境数据互联、单证互认、监管互助。加快推进多式联运“一箱制”“一单制”，助推跨境铁、公、海等多种物流模式无缝衔接。

持续优化口岸营商环境，进一步降低企业通关成本。地方政府进一步优化营商环境，推动通道物流服务减税降费，规范发展秩序。扩大启运港退税政策试点范围，覆盖重庆、成都、郑州等中西部地区。海关总署落实好支持新通道建设发展15条重点举措，进一步提升通关便利化水平。

全国政协常委、副秘书长，致公党中央常务副主席张恩迪：谋政策 筑机制 塑业态 聚要素 推进西部陆海新通道产业高质量发展

当前，西部陆海新通道建设以构建深入对接东盟产业合作为导向，持续加强与中欧班列、长江黄金水道协同联动，通道产业带动承接效能不断增强。东西部协作“边试点、边推广”探索性举措成效显著，西部内陆企业对产业要素可得性、获得感不断提高。建议：

谋政策，聚焦新发力点。一是强化规划引领。推进编制总规划，围绕通道建设重要时间节点，明确各发展阶段主导产业和关联产业名录，建立产业评价指标体系，完善专项监管细则。二是优化重大生产力布局。强化通道产业政策与重大交通规划的有效衔接，关注发挥境外城市交通规划的“搭桥”和“平衡”作用。

筑机制，稳抓新关键点。一是以更优更便捷的通道营商环境赋能产业内生增长机制建设。推广应用标准化多式联运电子运单，提升跨境贸易便利化水平；编制重点产业链招商图谱，推动形成产业主导的招商机制。二是探索组建西部陆海新通道自贸创新共同体，先行先试发展联动性强、前瞻性好的先进制造业及生产性服务业。

塑业态，塑造新结合点。一是兼顾“转移”和“承接”两个重点，健全同步性规划。以引进东部强企为龙头，规划产业转移“新路径”，深化现代商贸、国际贸易、跨境电商、高端制造等产业的聚集和流转能力。二是面向高质量共建“一带一路”推动开展“筑链工程”。明确主攻方向，鼓励东西部协作开展新兴产业“建链”、优势产业“提链”、特色产业“延链”以及短板产业“强链”等工程。

聚要素，探索新突破点。一是积极提升产业链供应链承载和贯通能力。主动对标国际先进规则，培育形成面向双循环市场的“引力通道”。二是探索将省际产业合作纳入中央区域协调发展事项，建立央地贯通的财金联动机制，推动形成更为合理的区域产业分工以及更具竞争力的产业转移梯度。

全国政协委员，重庆市政协副主席丁时勇：加快建设通道物流和运营组织中心

近年来，重庆市全面贯彻落实习近平总书记关于陆海新通道建设的重要指示批示精神，充分发挥通道物流和运营组织中心的作用，推动通道建设取得阶段性成效。建议：

切实增强运营平台实力。一是鼓励参与共建。加快推进在通道沿线地区设立子公司，尽快实现沿线省区市全覆盖。二是支持运营公司做大规模。通过多渠道融资增加资本金，支持拓展物流以外的相关业务。三是创新合作模式。在“13+2”跨省合作“大格局”中，深化与部分省区市的“小合作”。

持续提升区域统筹水平。一是促进国内国际联动。以运营公司及重庆区域公司为抓手，统一运营平台、统筹整合各类资源，提升要素的配置能力和国际影响力。二是构建海外服务网络体系。依托运营平台加密海外仓的网络，努力实现RCEP国家全覆盖。三是更好释放政策红利。积极争取国家部委和央企的支持，推动在资金、铁路运价下浮、启运港退税等方面的政策落地。

加快推进数字通道建设。一是搭建多跨协同的数字通道。聚焦与通道发展相关联的物流、贸易、金融等领域，联动沿线国家和省区市共建数字通道。二是推动财政金融政策融合。会同通道沿线省区市积极争取各类中央资金，通过优化投融资模式吸引社会资本参与数字通道建设。三是积极探索数字贸易新规则。加快多式联运“一单制”数字提单推广应用，实现跨区域多领域数据交换、信息共享。

全国政协委员，广西北部湾国际港务集团有限公司副总经理张树新：提升北部湾国际门户港枢纽功能

《西部陆海新通道总体规划》实施以来，在国家、广西和通道沿线省市的大力支持下，北部湾国际门户港的枢纽功能在通道牵引带动下不断增强。建议：

给予政策倾斜，加大对北部湾港建设的要素支持。建议将《北部湾港总体规划》的项目整体认定为国家重大项目并给予用海倾斜，同时在中央预算内的资金盘子中设立西部陆海新通道专项，并加大政策性、开发性金融支持。

加强合作共建，提升北部湾港建设市场化水平。加强与国际一流港航企业合作，高水平共建北部湾港，发展高端航运服务，打造北部湾航运中心，集聚航运资源要素，形成航运服务生态圈。

创新引领发展，加快北部湾智慧港口建设。建设北部湾国际门户港面向东盟的海运数据互联互通平台、国际航运贸易金融服务平台、北部湾航运交易平台等项目，加快数字化转型，进一步提高港口、铁路和口岸部门的信息化、自动化和数据交换水平。

加强临港产业基地建设。引导东部地区资源和劳动密集型产业向北部湾地区转移，形成面向东盟临港产业的蓄水池。

全国政协委员，中国社会科学院副院长、党组成员王昌林：依托西部陆海新通道建设 推动国家战略融合对接

近年来，西部陆海新通道与“一带一路”倡议和长江经济带发展、海南全面深化改革开放等区域重大战略融合对接实现重大提升。建议：

加强与国家区域重大战略对接。研究制定西部陆海新通道与长江经济带发展、海南全面深化改革开放等区域重大改革融合对接发展指导意见，加强目标、路径、任务和政策措施的对接，统筹推进产业园区、物流通道、对外开放平台等建设。以合作建设产业园区等平台为抓手，完善对地方政府部门考核机制，促进各重大改革部署落实举措融合对接。

强化成渝地区双城经济圈与北部湾城市群战略联动。增强对贵州、广西的辐射带动作用。支持北部湾城市群与成渝地区相向发展，通过共建产业园区、对外开放平台等方式，加强两大区域的联动。加大对北部湾地区发展的体制机制改革和政策支持，推动北部湾港与深圳港、海南自贸港等深度合作，强化对周边地区的要素集聚功能。

加强与产业、贸易、数字、金融等深度融合。以西部陆海新通道牵引带动经济转型升级，引导沿海地区产业向西部地区转移，培育形成串联东盟与中亚、面向全球的强大资源要素引力场。

全国政协委员，商务部国际贸易经济合作研究院院长、党委书记顾学明：依托西部陆海新通道深化我国与东盟经贸合作

陆海新通道在推动我国与东盟经贸合作中发挥了重要作用。建议：

发挥好陆海新通道带来的贸易创造作用，促进与东盟贸易往来。发挥陆海新通道高效联通我国与东盟的优势。推动陆海新通道沿线龙头企业在东盟布局特色产业基地，培育东盟外贸货源，夯实通道上下行对流货源基础，促进通道双向货流均衡。依托通道沿线上的开放平台，深化与东盟旅游、运输等服务贸易合作，加快提升与东盟在跨境电商、数字软件、信息等服务贸易合作水平。

发挥好陆海新通道带来的分工调整作用，深化与东盟跨境产业合作。在先进制造业领域，依托陆海新通道优化我国与东盟的跨境产业布局与分工合作体系，借鉴中马“两国双园”模式经验，鼓励通道沿线地区与东盟国家共建一批优势互补、互利共赢的产业园区。

发挥好陆海新通道带来的规则探索作用，加强与东盟的规则合作。选取通道沿线适合的省区市，建立通道国际合作先行区，依托自贸试验区、服务业扩大开放综合试点等，强化政策、规则、标准等与东盟高效联通。