教育立德树人，功在当代、利在千秋，是百年大计。政府对教育经费投入的逐年增加，有力推动了教育事业快速发展。但也暴露出总量确定机制不够完善、保障重点不够清晰、个人分担机制不够合理等问题。为此建议：

第一，在继续将教育作为优先支持方向的前提下，合理确定财政投入水平。按照我国教育法规定，中央明确财政性教育经费占国内生产总值的比例一般不低于4%。过去，这种做法常常被机械地理解为各级财政层层挂钩，加大各级特别是基层政府统筹安排财力的难度，更在部分地方造成财政投入与教育事业发展“两张皮”“钱等项目”“拉长项目”“敞口花钱”等问题，资金使用效益不高。建议继续力保总体上教育经费占GDP比重不低于4%，同时按照党的十八届三中全会的有关规定，不要求层层挂钩，既优先保障教育投入，又实事求是地安排预算，提高资金使用效益。

第二，区分不同层次公共性，优化教育支出结构。公共性是公共财政的本质特征，也是确定财政保障范围和程度的基本遵循。越是公共性强的，创新的余地就少一点，行政的办法就多一点，财政的介入就深一点，反之亦然。教育领域中的义务教育是第一公共性的事务，国家必须定标准、定项目、定事权并予以重点保障，中央政府负有均衡区域差异的支出责任；对学前教育、职业教育等第二公共性的事务，要因地制宜鼓励多种形式办学，财政则加大经费补助、学费资助的力度；对高等教育等第三公共性的事务，财政投入除适度补助办学外，应更多地通过助学贷款和奖学金等方式对困难学生予以支持。

第三，注重统筹兼顾，适度强化高等教育领域个人投入责任。考虑到高中教育、高等教育的公共属性相对较低，财政不可能“大包大揽”，要进一步厘清国家、学校、个人的责任，突出权利与义务相匹配，建立目标统一、激励相容的投入机制。