《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，加快建设现代化水网。加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。这是党中央着眼提升国家水网建设水平作出的重大部署。我们要坚定不移践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和习近平总书记关于治水重要论述精神，深刻把握国家水网建设的战略意义，加快建设现代化水网，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

加快建设国家水网为经济社会高质量发展提供有力支撑

党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的全局和战略高度，亲自擘画、亲自部署、亲自推动国家水网建设，多次深入工程实地考察，多次主持召开会议研究部署，作出一系列重要论述和重要指示，为国家水网建设提供了根本遵循和科学指南。

从推进中国式现代化战略需求看，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡，人均水资源占有量仅为世界平均水平的35%，全国近70%的城市群和90%的能源基地、60%以上的粮食主产区位于水资源紧缺地区，水资源格局与国土空间开发保护、人口经济发展布局不匹配的问题突出。必须加快建设现代化水网，增强水资源调控能力和供给能力，促进生产力布局与水资源相均衡，为推进中国式现代化提供坚实的水安全保障。

从有效应对风险挑战看，随着全球气候变化影响加剧，我国暴雨洪涝干旱等灾害的突发性、反常性、极端性、不可预见性日益突出，突破历史纪录、颠覆传统认知的水旱灾害事件频繁出现。必须加快建设现代化水网，优化水网工程布局、结构、功能和系统集成，充分发挥超大规模水网工程体系优势和网络功效，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力，提供更高水平的水安全保障。

“十四五”时期，相关部门深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，认真落实中共中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》，全力推动国家水网建设，国家水网覆盖率达80.3%，圆满实现《国家水网建设规划纲要》确定的2025年节点目标。当前，国家水网“纲、目、结”加快完善，数字孪生水网建设成效明显，水网建设运行管理机制不断完善。国家水网的加快建设，有力保障了防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

一是水旱灾害防御能力显著提升。“十四五”期间，战胜大江大河55次编号洪水，实现大江大河重要堤防无一决口、连续4年各类水库无一垮坝，洪涝灾害损失占国内生产总值比例由原来的年均0.28%下降至0.17%。有效应对长江、珠江等流域历史罕见旱情，有力保障旱区群众饮水和灌区农作物时令灌溉用水需求，为我国粮食连年增产及连续两年产量突破1.4万亿斤作出了水利贡献。二是水资源节约集约利用能力显著提升。强化水资源刚性约束，建立用水总量和强度双控、地下水取水总量和水位双控指标体系，全面构建农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损制度政策体系。相较“十三五”末，农田灌溉水有效利用系数从0.565提高到0.583，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降20%和25%以上。三是水资源优化配置能力显著提升。新增水利工程供水能力318亿立方米；全国耕地灌溉面积超10.9亿亩，耕地灌溉率56.2%，耕地灌溉面积上粮食产量占全国粮食总产量80.76%；农村自来水普及率达96%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达71%。四是江河湖泊生态保护治理能力显著提升。京杭大运河、永定河、西辽河等一批断流多年的河流全线贯通，白洋淀等一批萎缩的湖泊生态改善，山西晋祠泉等一大批枯竭的古泉复涌，海河流域“有河皆干、有水皆污”状况根本扭转，华北地下水超采治理区浅层地下水和深层地下水较“十三五”末分别回升3.76米和7.65米。

锚定建设目标，奋力绘就现代化水网宏伟蓝图

“十五五”时期是国家水网建设夯实基础、全面发力的关键时期。《国家水网建设规划纲要》明确，到2035年基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善。为此，我们要坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标，加快建设现代化水网，优化水网工程布局结构功能，促进水网工程系统集成融合，提升水网工程安全韧性和运营可持续性。

完善水资源配置和供水保障体系。推进南水北调后续工程高质量发展，高标准建设中线引江补汉工程，建设东线二期工程，深化西线工程前期论证，持续做好丹江口库区及其上游流域水质安全保障。加快骨干输配水通道和重要调蓄结点建设，建成一批安全大坝、生态大坝、智能大坝。推进大中型灌区现代化建设与改造，推动农村供水“3﹢1”标准化建设和管护模式全面落地，促进各层级水网贯通达效。

加快构建现代化流域防洪减灾体系。加快转变洪水传统治理管理理念和模式，强化雨水情监测预报“三道防线”建设，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案。实施一批控制性水库，推进病险水库除险加固，加快大江大河大湖堤防达标提标建设和河道整治，加强蓄滞洪区建设，推进中小河流系统治理和山洪灾害防治。加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。加快构建现代化雨水情监测预报体系，完善水旱灾害防御工作体系。

完善河湖生态系统保护治理体系。全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河。启动新一轮母亲河复苏行动，继续推进京杭大运河、永定河、西辽河全线水流贯通。全面推进幸福河湖建设。严格河湖库水域岸线空间管控，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。启动新一轮华北地区及其他重点区域地下水超采综合治理，推进河北等地深层地下水回补试点。科学推进水土流失综合防治。

加快数字孪生水网建设。加快构建具备预报预警预演预案功能的数字孪生水网，推进水利基础设施更新和数智化改造，完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统，健全以效用为导向的数字孪生平台，全面提升水网建设运行管理数字化、网络化、智能化水平。推进国家水网调度中心、大数据中心、流域（区域）分中心和省级水网调度能力建设，构建国家水网调度指挥体系。

持续创新完善水网建设运营机制。持续深化水利投融资机制改革，培育更多水利基础设施REITs发行上市，推进水网建设新增耕地指标交易试点，拓展“节水贷”等绿色金融服务，探索投建运营一体化建设管理模式，吸引社会资本参与水利建设运营。积极探索和规范推进用水权交易。加力推动水价改革，健全水价动态调整机制。进一步健全重大水利工程建设运行管理机制，提高工程运营可持续性。

（作者 仲志余 系全国政协委员、水利部原总工程师）