建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

“十五五”规划纲要明确提出，深化粤港澳大湾区建设，强化科技创新、经济发展、公共服务等方面规则衔接、机制对接，加强法治保障，充分发挥重大合作平台先行先试作用，加快建设国际一流湾区。

蓝图绘就，击鼓催征，粤港澳大湾区建设正朝着更深层次、更实举措、更广协同的方向迈进。7月10日，全国政协召开“推进粤港澳大湾区高质量协同发展”双周协商座谈会，部分全国政协委员、专家学者、有关部委负责同志齐聚一堂，聚焦制度创新、产业协同、民生融通等重点议题深入协商交流，共谋协同发展新路径。

共商深度合作 让规则衔接更有效

规则衔接、机制对接是促进粤港澳大湾区融合发展的“牛鼻子”，也是委员们建言最集中、讨论最深入的领域。

会上，全国政协常委、港澳台侨委员会主任刘赐贵代表调研组介绍相关情况。调研组认为，近年来，粤港澳大湾区在产业协同、基建联通、科技创新、民生融合、规则对接等领域取得了一系列突破性进展，高质量协同发展成效显著。但推进高质量协同发展仍面临不少困难和挑战，亟须系统性破解。

“建议以国家‘十五五’规划为指引，加强对粤港澳三地各自五年规划编制工作的指导，推动实现产业布局、基础设施建设、公共服务配套的错位发展与联动发展。同时加快推动三地政府负责人联席会议制度落地运行，重点推进人流、物流、资金流、信息流互联互通，深化粤港澳全面合作、深度合作、高效合作。”刘赐贵说。

全国政协委员、广东省政协副主席张少康对此深表认同，当前三地在部分领域已建立两两合作的工作基础，但缺乏三地间紧密协作的联合工作机制。“建议加快建立推进大湾区建设联合工作机制，共同研究粤港澳三地推进大湾区建设的重大改革、重大政策、重大项目，强化宏观战略层面的协同联动，务实推进三地深化合作、共同发展。”

通关便利化是规则衔接的直观标尺。全国政协委员、海关总署原副署长胡伟列出一组“硬核”数据：三地相关部门创新监管服务，通过推动“组合港”改革，货物平均堆存期由原来的5~7天缩短至2天以内；建成全球首个跨境海空联运项目，货物运输时间降低30%；港珠澳大桥改革检查模式，通关效率提升50%……

“随着大湾区经济、社会和文化融合日益紧密，通关便利化面临更高要求。”胡伟建议，建立三地常态化联席会议、联合执法等机制，围绕知识产权保护等领域构建协同互认体系；强化协商和信息共享，及时解决涉及三地通关方面的个案难题，适当增加“粤车南下”额度，特别是春节、国庆等节假日期间增加预约数量，更好满足内地居民赴港旅游、探亲需求。

制度衔接，亟须法治保障。清华大学国家治理研究院院长、港澳研究中心主任王振民建议全国人大常委会授权广东省对相关事项行使立法权，实现粤港澳三地立法权对等，为湾区深度融合提供坚实法治底座。

助力创新发展 让产业协同更有力

产业协同，是大湾区融合发展的重要基础，对深入推进粤港澳大湾区建设、发挥大湾区动力源作用具有重要意义。

全国政协常委、粤港澳大湾区企业家联盟创会主席蔡冠深认为，应立足大湾区城市资源禀赋，明确各地产业定位，加快推动区域创新系统建设，增强大湾区产业体系的原始创新和可持续发展能力。

他以算力资源布局为例，提出可探索建设“前店后厂”式跨境算力走廊：“香港作为国际数据接口和合规审查的‘前店’，广州、韶关、惠州等内地城市作为算力供给和绿色能源保障的‘后厂’，形成优势互补格局；依托河套等平台，探索设立大湾区跨境算力交易市场，运用区块链技术实现闲置算力安全挂牌与智能匹配，在更大范围内优化算力供给。”

全国政协委员、香港太古集团企业事务董事邓健荣同样关注数据流通。他认为，一体化运作，关键在于打通跨主体、跨区域的数据壁垒。“建议由中央统筹，搭建权威数据流通平台，建立安全信任机制，消除业界疑虑。经验成熟后可向全国推广，既提升协同运营效能，又筑牢国家数据安全屏障。”

创新是大湾区最鲜明的底色。2025年，深圳—香港—广州集群首次跃居全球百强创新集群榜首。全国政协常委、教科卫体委员会副主任黄卫认为，大湾区科创中心是在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的特殊条件下布局建设的，建好科创中心关键在协同、难点也在协同。

他建议，支持三地科研单位参与国家重大科技项目，在集成电路、人工智能、网络通信、海洋科技等优势领域开展关键核心技术攻关；先行先试科技金融试点政策，发挥香港国际金融中心优势，进一步畅通科技、产业、金融良性循环；同时发挥好港澳“超级联系人”作用，完善海外引才机制，加快集聚全球高水平科技人才。

全国政协委员、澳门科技大学校董会副主席兼秘书长陈季敏将目光投向高校协同。她认为，三地高等教育互补性强——广东有学科齐全、体量庞大的内地高校群，香港具有国际视野与基础科研优势，澳门拥有中西文化交融与特色学科积淀。

“2016年，三地成立了粤港澳高校联盟，如今已汇聚了49所高校。建议依托联盟，在集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等关键领域中选定优势方向形成合力，争取建设成国家级科研平台，为解决‘卡脖子’技术难题贡献湾区高校智慧。”陈季敏说。

呼应民生期盼 让湾区生活更有感

硬联通铺路，软联通架桥，湾区居民交融日深。教育、医疗、社保、就业等民生领域的“毛细血管”是否畅通，直接关系三地居民的幸福感和获得感。

全国政协常委、澳门特别行政区立法会副主席何润生直言，三地在高端服务业执业准入方面仍存在“大门开、小门未通”的堵点。他建议，在法律、建筑等试点基础上，将金融、会计、工程、医疗等领域的互认模式升级，允许持有港澳执业资格的专业人才，经大湾区内地九市主管部门备案后，即可直接执业。同时系统性解决跨境人才的税收优惠、社保衔接、子女教育等问题，助力大湾区建设高端人才集聚高地。

随着越来越多港澳居民在内地学习、就业、养老，港澳居民来往内地通行证（回乡证）的使用频率大幅提升。全国政协委员、香港环保从业员总会主席林晓辉了解到，不少港澳同胞期盼在交通、医疗、支付、政务等高频场景中，回乡证能像内地居民身份证一样便捷。他建议将回乡证接入内地现有身份认证体系，在主要民生服务场景实现全覆盖实名认证和便利化应用。

卫生健康是群众福祉所系，也是宜居宜业优质生活圈的重要支撑。全国政协委员、北京协和医院党委书记吴沛新建议搭建大湾区优质医疗资源协同网络，以北京协和医院澳门医学中心、港澳标杆医疗机构、湾区内地三甲医院为依托，针对肿瘤、心血管疾病、罕见病等重点病种，常态化开设联合门诊、远程多学科会诊。同时，全面推进电子健康记录共享、检查检验结果互认、诊疗用药信息互通，推动远程医疗、跨境转诊常态化运行，让“健康湾区”更有温度。

……

会场内，政协委员发言直奔主题、建言务实，部委同志认真倾听、坦诚回应。共识在交流中汇聚，良策在协商中成形——每一份建言，都指向湾区更深处的融合与突破。

硬联通架起山海通途，心联通凝聚发展合力。粤港澳大湾区正从容蜕变，成长为更有温度、更具韧性、更富活力的国际一流湾区。（记者 徐金玉）