调研组在辽宁省锦州市范屯基督教活动点了解教堂管理情况。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作，系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化，就基层宗教事务治理作出一系列重要部署。各部门各地区深入学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述，不断加强基层基础工作，健全三级网络两级责任制，提升依法治理水平，防范化解宗教领域风险隐患，促进宗教和顺、民族和睦、社会和谐，取得显著成效。但与此同时，仍存在基层宗教事务综合治理能力不强、法治化水平有待提升、基层宗教工作队伍短板明显等问题。

6月1日至5日，全国政协副主席巴特尔率全国政协调研组，围绕“基层宗教事务治理”赴辽宁开展调研。调研组深入锦州、盘锦、辽阳、本溪、抚顺等市的基层宗教团体、宗教活动场所，实地了解情况，同基层党组织书记、统战和宗教工作部门负责人、高校领导、党校教师、宗教团体和场所教职人员进行访谈交流，组织委员进行内部研讨，对进一步加强基层宗教事务治理提出意见建议。

加强思想引领，系统推进我国宗教中国化

辽宁省认真学习领会习近平总书记关于宗教工作的重要论述，贯彻落实党中央关于基层宗教事务治理的一系列重要部署，系统推进我国宗教中国化辽宁实践，指导宗教界开展“三爱”主题教育、“四进”宗教活动场所活动、“五史”学习教育，引导宗教界人士自觉把爱国与爱教相统一，积极投身中国式现代化建设。

在锦州善来寺，寺院里一垄垄整齐的菜畦引得调研组驻足。善来寺负责人介绍，这些蔬菜是寺院自己种植的，在继承禅宗农禅并重传统的同时，也可以做到自给自足。“这种方式很好，不仅融合了中华文化的精髓，也是勤劳、节俭、纯朴精神的体现。”调研组对此表示肯定。

“推进我国宗教中国化，要始终强调引导宗教与社会主义社会相适应，包括思想、行动、生活方式等方面。”全国政协委员、民族和宗教委员会副主任边巴扎西提出，宗教中国化的过程中，不仅要弘扬中华优秀传统文化，同时也要讲好党带领人民取得辉煌成就的新时代故事，不断增进信教群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

全国政协委员、国务院原副秘书长刘建波认为，推进我国宗教中国化，是一个需要长期坚持的系统工程。除了坚持用社会主义核心价值观引领、用中华文化浸润，对基层干部人才队伍培训也很关键。“基层获取最新政策规定的渠道有限，需要进行常态化系统化培训，让基层干部真正理解党的宗教工作重点和宗教中国化的丰富内涵，更好地推进我国宗教中国化在基层走深走实。”

筑牢法治根基，确保宗教事务管理在法治轨道运行

“我们正在学习省宗教主管部门最新出台的政策和规章制度。”在盘锦太平寺，调研组看到盘锦市佛教协会正在组织成员学习相关宗教政策。一路上，无论是在锦州范屯基督教活动点、本溪清真寺、辽阳九龙宫，还是抚顺高山路天主教堂，教务、财务、安全等管理制度都置于宗教活动场所最明显的位置上。

调研组了解到，近年来，辽宁省制定完善50余个宗教政策文件，连续3年组织全员执法培训，开展基层宗教联合执法工作，宗教工作部门全部完成行政执法主体确认、开设行政罚没账户，建立省市县三级宗教和公安部门联合执法工作机制，依法治理水平持续提升。

“提升基层宗教事务治理能力，关键是要找准‘短板’。只有依法管理宗教事务，才能更好保障信教群众的合法权益。”全国政协委员、辽宁省政协民族和宗教委员会主任高炜建议，深入贯彻落实新时代党的宗教工作理论和方针政策，切实把宗教工作“导”到法治化轨道，把宗教“导”到与社会主义社会相适应。要准确把握宗教工作面临的形势任务，更好发挥法治引领规范作用，不断提升宗教事务治理法治化水平。

在全国政协委员、中国藏学研究中心原党组书记陈宗荣看来，近年来，提升宗教事务治理法治化已成为基层宗教工作的聚焦点和发力点，但仍需要进一步完善细化宗教政策和法规，把握好顶层设计和基层实践的关系，组织编写统一规范、易于理解把握、便于操作执行的基层宗教工作指导手册。要对宗教政策法规在基层的实践情况进行实时评估，对出现的问题及时作出调整，保证落地落实。

全国政协委员、辽宁省政协副主席温雪琼提到，宗教工作本质是群众工作，要保障好信教群众的合法权益，最大限度地团结信教群众。“要提升基层干部对宗教工作复杂性、特殊性、重要性的认识，提高政策把握能力和运用法治思维解决矛盾、处理复杂问题的能力，确保宗教事务管理在法治轨道上运行，筑牢基层宗教治理法治根基。”

凝聚强大合力，加强基层宗教事务治理体系建设

宗教工作三级网络两级责任制，是经实践检验符合我国基层宗教事务治理实际的工作机制。“清真寺所在社区的党支部书记担任监事会成员，我们平时遇到什么困难和问题，或者寺里做一些重大决策，都会请他来一起商量。”说起和基层社区干部的关系，盘锦兴隆台清真寺负责人告诉调研组，教职人员和社区工作人员平时交流很多，大家处得像朋友一样。

“通过和基层干部的访谈交流，明显感觉到大家对于宗教工作不再像以前那样有畏难情绪，不仅工作态度积极，而且也很有想法、很有办法。”说起这次调研的感受，全国政协委员、中国民营经济研究会会长杨佑兴表示，辽宁宗教活动场所管理规范程度以及宗教工作干部面貌变化很大。他提出，既要加强对基层干部的集中学习培训，不断提升政策理论水平，也要加大对宗教教职人员关于政策法规文件的培训，促使他们更好地尊法学法守法用法。

全国政协委员、辽宁省委统战部部长隋青表示，辽宁制定加强三级网络两级责任制建设的意见和市县乡三级党委书记履行宗教工作第一责任人任务清单，县（市、区）乡（镇、街道）村（社区）健全宗教工作组织体系，配备宗教工作助理员、协理员、信息员、网格员“四员”，健全传导链条，逐级压实责任。建议将宗教领域行政执法纳入基层综合执法体系，形成常态长效治理机制，不断夯实宗教工作基层基础。

全国政协委员、中国人民大学佛教与宗教学理论研究所所长张风雷表示，涉宗教社会问题治理是基层宗教事务治理的重点。“宗教领域出现的一些乱象，很多也是社会问题在宗教领域的反映。”张风雷建议，应更多地采取综合治理手段，善于运用一般社会法律处理，从而达到更好的社会治理效果。同时，在三级网络两级责任制构建过程中，要更好地发挥基层网格化治理的作用。

强化规范管理，提升宗教界自我管理水平

“天主教堂的神父说，推进天主教中国化是要实现中国的天主教，而不是天主教在中国。”“清真寺的阿訇说，现在社会发展了，宣讲教义教规也要与时俱进。”“寺庙的住持说，高考前有学生家长来庙里求拜，他会说让孩子好好复习、放平心态才能取得好成绩。”“这次我们调研的宗教活动场所，都没有商业化的影子了，治理得很好。”调研中，委员们普遍感受到，近年来，宗教领域由乱到治成效明显，宗教教职人员和信教群众的国家意识、公民意识、法治意识显著提升。

全国政协常委、中国伊斯兰教协会会长杨发明认为，要做好基层宗教事务治理，核心是要把党委领导、政府管理、社会协同、宗教自律的治理格局落到基层，以思想引领、文化浸润、法治筑基、主体激活为抓手，做实“最后一公里”，引导宗教与社会主义社会相适应。要做好宗教院校教材编写工作，培养更多宗教界“双通”人才；以社会主义核心价值观为引领，激发信教群众的爱国热情；加强基层宗教团体自身建设，全面从严治教，树立良好社会形象。

全国政协常委、中国天主教主教团主席沈斌认为，要引导宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束。“要持续深化思想引领，不断增进‘五个认同’；要坚持法治化规范化，解决场所精细化管理不足、教职人员队伍建设参差不齐等问题；要参与服务社会，引导宗教界人士和信教群众积极投身中国式现代化建设；要用中华文化浸润宗教，讲好中国宗教故事，摒弃外来固化标签，彰显中国底色。”

“进一步加强基督教团体自身建设和规范化管理，特别是要提高中青年教牧人员自身素质、管理能力、政策法规水平。”全国政协委员、广东省基督教两会监事会监事长樊宏恩表示，要切实增强教牧人员使命担当、教会治理能力和遵纪守法的意识，不断加强中青年教牧人员培养和后备人才队伍建设。

全国政协常委、民族和宗教委员会副主任蒋建国认为，基层宗教事务治理是社会治理体系的重要方面，夯实基层基础是做好宗教工作的关键。新时代基层宗教事务治理取得显著成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作，不断加强党对宗教工作的全面领导，深刻阐明党的宗教工作重大理论和实践问题，对加强基层宗教事务治理作出全面部署。要深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于宗教工作的重要论述和党中央关于宗教工作的一系列决策部署，通过深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持问题导向、底线思维和系统观念，推动基层宗教事务治理能力和水平不断提升。(文/图 记者 奚冬琪)