图为延川县文安驿镇综治中心的矛盾纠纷调处现场

“某企业在安装风力发电设施时，因占地补偿与村民发生了纠纷。双方僵持不下，便邀请我们去调解。调解会上，看到相关部门的工作人员都来了，这么多人在帮他梳理问题、寻求对策，农户的情绪一下子缓和下来，问题也迎刃而解。最终，大家对这个结果都很满意。”说话的是延川县政协委员、县法律援助中心主任魏宏举。他从25岁起便担任县政协委员，是一位资深的“老政协”，但在基层治理的舞台上，他还有另一个响当当的身份——“金牌说事员”。

如今，在陕西省延安市延川县，群众遇到矛盾纠纷时，首先想到的不是上访或诉讼，而是走进县社会治安综合治理中心的“说事餐厅”，像进饭馆“点菜”一样，自主挑选自己信得过的“说事员”来主持公道。

基层治理千头万绪，矛盾纠纷最为棘手。如何让群众有地方说理、有专人解难？延川县委常委、政法委书记韩永星给出了答案：“2022年以来，我们对基层调处经验进行系统总结，探索推出‘菜单式’调处模式，目的就是通过‘小切口’解决基层社会治理中的‘大问题’。”

他进一步解释：“我们把县镇村三级综治中心打造成群众解决问题的‘便民餐厅’，把说事室建设成标准化的议事‘包间’，就是要让群众既有地方‘坐’，也有专人‘管’。”

如今，延川县已构建起县、镇、村三级联动的调解阵地体系：县级综治中心与信访接待中心联合办公，采取“常驻﹢轮驻﹢随叫随驻”方式——政法、信访、公检法司、法律援助等部门长期常驻；开学季安排教育部门、春耕农忙时调配农业农村部门、社保集中收缴期安排医保民政部门轮流进驻；遇突发专项纠纷，则临时邀约相关职能部门到场，实现纠纷类型与调解力量的精准匹配。镇级“餐厅”由各镇街政法委员统筹，政法信访专干、司法所干部坐班服务；村级“餐厅”则由驻村干部和村委会干部负责日常接待。真正做到了“只进一扇门，解决百家事”。

为了让群众“点餐”心中有数，延川县整合“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）、人民调解员、镇村干部、代表委员、乡贤能人等各方力量，组建起一支760人的“说事能人”队伍。按照职业特长、群众威望、擅长纠纷类型分类建档，形成一份公开透明的“调解菜单”，并通过微信公众号、法律自助服务终端、公示栏等渠道向社会全面公开。

群众遇到烦心事、揪心事，可以像看菜谱一样挑选自己信任的说事员，利用“餐厅”“包间”进行说事调解。这一模式将解纷止争的主动权交还给群众，实现了从“管理”到“服务”、从“被动”到“主动”、从“我派”到“民选”的三大转变。目前，全县共建立县镇村三级说事“包间”188个，并培育出“魏宏举说事室”“老警说事室”等一批群众认可的品牌调解阵地。

除群众上门“点餐”外，当地更注重工作的前置性和主动性。文安驿镇党委副书记、政法委员李保雄刚完成一起矛盾调处，他介绍：“我们通过常态化排查，主动发现和收集社会面的矛盾隐患，按照性质、特点选派合适的说事员上门服务——这叫‘送餐’。”通过“点餐”与“送餐”相结合，努力将矛盾纠纷化解在基层、消灭于萌芽。

一个个鲜活的案例，见证着这一模式的生命力：村民田某因村集体租用其土地未按时支付租赁费，点名说事员甄万林调处，甄万林进村详细了解情况后耐心劝导，最终促成双方签订租赁合同，问题圆满解决；某村村民与承包户因土地续签合同产生经济纠纷，说事员刘延东、靳增民主动“送餐”介入，经过协调达成新的10年承包协议，双方握手言和。

数据更有说服力。“菜单式”矛盾纠纷调处模式运行近四年来，全县累计化解各类矛盾纠纷1942件，群众整体满意率达98.2%；近三年，矛盾纠纷数量、法院受理案件数量、因矛盾引发的治安案件均实现同比下降，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

韩永星表示，下一步，延川县将秉持源头治理、多元解纷理念，坚持问题导向、目标导向、结果导向，进一步补短板、强弱项，着力抓好“菜单式”说事员队伍建设，不断提升各类矛盾纠纷化解质效。(文/图 记者 路强)