应探索建立完全成本保险和种植收入保险的长效机制，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，让农民种粮更有底气。

保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融保障和社会保障体系的重要组成部分。在推进农业农村现代化进程中，保险更是发挥着“稳定器”和“减震器”的关键作用。今年是“十五五”规划的开局之年，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。政府工作报告多次提及保险在民生保障、乡村振兴、风险防控中的重要作用。指出，要“制定促进农业保险发展的措施”“健全社会保障体系”“加快发展商业健康保险，推动创新药和医疗器械高质量发展”“长期护理保险制度覆盖3亿人”。今年的中央一号文件也强调，要“健全种粮农民收益保障机制”“强化农业防灾减灾体系建设”。这为做好“十五五”时期农村社保、金融保险工作指明了方向。

助力粮食安全和重要农产品供给。中央一号文件提出，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”。可推动农业保险“扩面、增品、提标”，从保成本向保价格、保收入转变。应探索建立完全成本保险和种植收入保险的长效机制，扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，让农民种粮更有底气。同时，关注种业振兴，开发针对种业研发、生产、推广的全链条保险产品，为“中国种子”穿上“防护衣”。

服务乡村产业高质量发展。中央一号文件强调，要“培育壮大县域富民产业”。可以通过创新“保险﹢期货”“保险﹢信贷”等模式，解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。针对地方特色农业和特色农产品，开发气象指数保险、价格指数保险等创新型产品，降低市场风险和自然风险对产业的冲击。特别是对于“土特产”文章，要量身定制保险方案，护航乡村特色产业做大做强。

织密农村社会保障网。落实今年政府工作报告提出“健全社会保障体系”要求，要积极推动商业保险与社会保险的有效衔接。在农村养老方面，探索发展专属商业养老保险，补充农村养老金缺口；在医疗保障方面，推广普惠型商业健康保险，减轻农民因病致贫、因病返贫风险；在长期护理保险方面，配合国家试点扩面，为农村失能老人提供专业照护服务保障。特别要关注农民工、灵活就业人员等新市民群体的社保需求，推动社保制度更加公平、更可持续。

（作者 孙洁 系全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院教授）