农工党中央：促进农民工高质量充分就业

案由：农民工是我国产业工人的主力军，是推动国家现代化建设的重要力量。进入新发展阶段，农民工工作面临新形势、新问题，特别是农民工总量增速放缓、老龄化趋势明显，结构性就业矛盾依然突出、就业质量总体不高，社保、工资等劳动保障权益还存在短板弱项，社会融合亟待加强。需要多措并举，进一步加强农民工服务保障，确保农民工的稳定优质就业和收入水平持续提升。

建议：一、建立匹配新型就业形态的劳动保障政策。一方面，促进新业态新模式更好发展，充分释放其创造就业岗位的作用；另一方面，要加快修订有关法律法规，完善劳动者权益保障制度，加强新就业形态劳动者权益保障。

二、构建政府部门主导、国家层面的职业资格认证框架。明确规范农民工不同职业岗位的技能要求和培训内容，统一农民工职业标准，将农民工岗位技能划分为不同等级，在全国推广。鼓励企业针对农民工从事的具体工种量身定制职业技能培训内容和考核体系。

三、构建多类型、多层次的补偿性职业教育培训体系。新生代农民工群体年轻且庞大，培训需求差异化大，职业教育体系设计过程中要统筹兼顾，增强针对性，构建文化学习、职业教育、学历教育“三位一体”的初级、中级、高级相互衔接、连续一体的教育体系。

四、推动农民工就业政策与其他宏观政策协调联动、同向发力。制定农民工高质量充分就业政策，并将其置于宏观政策层面，强化各方支持就业的导向。在制定财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策时，将就业相关指标和目标置于更加突出、更加优先的位置，使就业优先在各行业各领域政策中都得到体现。

 

致公党中央：以“智慧消防”建设推进基层应急管理现代化

案由：基层是一切工作的落脚点。维护国家安全和社会稳定，必须要推进基层应急管理现代化。随着现代化城市容量不断增长，传统消防模式难以适应新形势下的消防安全工作。一是消防安全和基层应急与现代化城市建设需求仍存在差距；二是应急消防决策的信息数据底座尚需健全完善；三是“智慧消防”标准建设和系统融合有待进一步加强。

建议：一、面向基层信息管理现代化，采用全场景多部门模式推动“智慧消防”大数据交互应用，构建“大消防”专题数据集，为消防安全工作的科学决策提供有力支撑。结合云端政务平台整体规划，将建设工程消防设计审查、验收、备案等工作纳入各级政府公共服务平台网络系统，规范申报审批流程，加强重点监管。

二、聚焦基层应急实战现代化，提升“智慧消防”管理系统监管效能。完善升级已建成“消防监控系统”，充分运用大数据、物联网、云计算、移动互联网、地理信息等技术，建立健全逐级预警、多方联动、群防群治的消防工作治理体系，全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效能，进一步强化基层消防应急资源整合和应急响应时效。

三、对标城市基层应急体系现代化建设要求，在“智慧消防”顶层方案设计中进一步制定完善针对灾情链多灾种的综合防范措施。将“智慧消防”作为社会管理和公共服务的一部分，与“智慧城市”建设同步规划，划拨专项经费投资建设，确保系统有序建设、规范运营、健康发展。探索引导鼓励社会资本参与建设，对经济欠发达的地区加大政策和经费扶持力度。将重载消防无人机、全地形消防机器人等高端新技术产品纳入消防装备建设规划，全面加强消防设备智能化水平。

 

促进高质量充分就业

全国政协委员金李：加快为中国企业拓展“一带一路”市场培育高素质人才

根据近年来本人多次实地调研的情况，“一带一路”共建国家的中资企业及其上下游链条主缺少高素质人才。建议——

一、加强我国高等教育体系与有关国家对接，以“产教融合﹢双向联合培养”为主要方式。

二、搭建中国学生“小语种﹢产业﹢双边实习﹢海外就业”的人才循环链。高校可联合有条件的企业及行业协会开设定向培养项目，将小语种能力与特定产业技能及管理能力捆绑培养。

三、搭建外国学生“来华留学—双边实习—回国就业”的人才循环链，促使更多中国企业为外国留学生提供实习和就业机会。

四、对外输出中国企业的技术人才标准。依托中国在5G、高铁、无人机、人工智能、新能源、电子商务、移动支付、金融科技、特高压输电等领域的全球领先优势与“一带一路”共建国家共建职业资格认证体系。

全国政协委员熊水龙：加强大龄农民就业帮扶与养老保障工作

目前，大龄农民（50岁及以上）占比逐年增长。受年龄和学历、劳动技能和体力等限制，他们的收入来源极其有限。建议——

一、加大就业保障力度。改变以年龄为由搞“一刀切”的做法，指导企业根据农民工身体状况合理安排工作岗位，强化安全生产管理。

二、切实维护合法权益。充分利用官方公众号、门户网站、抖音号等新媒体，积极正面解读大龄农民就业政策，特别是劳动关系政策。

三、完善社保养老体系。加大对大龄农民的社会保险补贴力度，降低他们的参保门槛和负担，提高他们的参保意愿和比例。

全国政协委员李孝轩：保障高校毕业生充分就业

当前，高校毕业生就业工作进入增量和存量累积的新阶段。就业形势严峻，面临诸多问题。建议——

一、加强就业政策储备和落实。建立毕业生就业政策动态评估机制，按季度监测执行效果，重点解决政策落地“最后一公里”等问题。

二、加大高校就业经费投入力度。大幅优化国家各级就业补助资金特别是中央财政就业补助资金的支出结构，重点向毕业生这一新增就业绝对主体倾斜。

三、加快建立高等教育人才供需适配机制。建立人才供需管理和服务数据平台，优化高校招生计划管理和调控机制，建立毕业生就业与招生和拨款等联动机制。

四、做好就业相对困难高校毕业生心理疏导。

五、加快完善新就业形态劳动者权益保障体系，治理就业乱象，保障劳动者权益。

全国政协委员江广平：健全新就业形态企业民主管理制度

由于算法的不透明性，平台企业与新就业形态劳动者之间容易形成“信息壁垒”。建议——

一、提高企业职工代表大会中新就业形态劳动者的比例，赋予其等同于平台企业职工的民主管理主体地位。

二、探索建立新就业形态企业职工代表大会算法委员会。组织第三方算法工程师参与平台企业的职工代表大会工作，引入专业力量解决技术性问题。同时由工会对涉及算法问题的议题进行监督，逐步推动平台企业将算法规则透明化。

三、完善网络职工代表大会的会前筹备制度。适当拉长新就业形态企业的职工代表大会议题征集汇总公示时间，使得新就业形态劳动者可以根据自身工作安排灵活自由地参与到网络职代会的议题准备中，充分听取新就业形态劳动者的意见。

全国政协委员王育民：促进粤港澳青年赴内地交流实习政策深入实施

近年来，粤港澳大湾区推出了大湾区青年就业计划、青年内地实习资助计划等多项政策和项目，但在执行过程中仍面临一些有待完善的问题。建议——

一、发挥爱国社会组织优势，搭建青年融合发展的桥梁。鼓励社会组织与中学及高校建立长期合作关系，举办更多具有国际视野的高峰论坛，充分利用“港漂”“澳漂”及北上求学的大学生资源。

二、建立长效机制，提升实习计划成效。建立青年发展政策评估机制和跨部门协调机制，定期对青年交流实习政策进行评估和调整，设立职业发展支持平台，加强实习与就业的衔接。

三、继续提高港澳青年与内地交流项目的质量。各类考察访问团推出引导措施，交流参观内容突出多样化，继续深化青少年研学旅游合作。

全国政协委员江尔雄：兜准兜牢困难毕业生群体就业底线

受全球经济形势、产业结构调整、技术革新等多重因素影响，大学生就业面临更加严峻的挑战。应进一步完善困难群体毕业生就业援助服务体系，兜准兜牢困难毕业生群体就业底线。建议——

一、强化精准识别和科学统计，实行“一人一策”全链条帮扶。

二、强化顶层设计和跨部门统筹协同机制。有效整合多方资源，建立全方位、立体化的困难毕业生帮扶体系。

三、强化政策保障，调动社会力量参与帮扶。

四、强化数智赋能。运用大数据、人工智能等技术，建立全国统一的困难毕业生就业服务平台，形成动态数据库，实现岗位信息、技能培训、见习机会等资源共享、精准推送。

全国政协委员袁亚湘：破除就业“唯第一学历”标准

在人才就业选拔中过于强调第一学历，甚至是“唯第一学历”，严重扭曲了人才评价标准，破坏了人才成长规律。建议——

一、加速推进反就业歧视法等立法进程，从法律上切实保障所有大学生享有同等就业机会，杜绝用人单位以第一学历歧视普通高校毕业生的现象。

二、确保用人单位在招聘与晋升机制和政策中明确非歧视条款。针对滥用“第一学历”等隐性歧视行为，实施惩处措施，建立举报奖励机制。

三、明确“第一学历”受歧视者公益诉讼程序，引导受歧视者用法律维护自身权益。进一步加大法治宣传力度，推动社会公平性与包容性，使“公平竞争、人尽其才”深入人心。

全国政协委员曾智明：进一步落实民企吸纳高校毕业生优惠政策

虽然许多地方政府都制定了鼓励民企吸收高校毕业生的优惠政策，但有部分民企基本上不了解详情，而且政策执行标准地区差异较大，影响企业预期。建议——

一、在高校毕业生就业的旺季，牵头成立跨部门工作专班并由各省级相关部门进行统一部署，开展“百万民企促毕业生就业共同行动”。同时，引导社会资本和民企合作，共同设立各级就业促进基金。

二、完善各项政策支持体系，实施“阶梯式”税收优惠，完善社保补贴机制，设立专项奖励基金，给予具有吸引力的鼓励。

三、进一步优化各项优惠政策的实施路径，建立对民企优惠政策的跨部门联合落实机制。

四、全面强化高校与民企的人才配对及做好上岗之后的保障工作，实施“订单式”人才培养计划，鼓励民企推行“入职培训计划”并提供一定的补贴。

全国政协委员孙东生：构建就业友好型发展方式 促进大学生高质量就业

促进大学生高质量就业面临诸多挑战，产业结构的深刻变化，导致大量传统低技能岗位被机器取代，岗位替代与新兴岗位缺口并存。建议——

一、构建包容性产业体系，推动就业高质量发展。强化产业政策与就业政策的协同联动、推动传统与新兴产业协同发展，鼓励大学生和其他群体向新兴和升级产业流动。

二、深化教育改革，提高大学生的就业适应性。进一步加强高校与行业的合作，通过产学研一体化的模式，推动高等教育专业设置的动态调整。

三、强化就业协同政策，优化劳动力市场资源配置。增强区域间就业协同，特别是要加大对中西部及欠发达地区的政策支持。

四、破除限制性就业制度，取消地域就业限制，打破年龄限制，促进人才流动与合理配置。

 

健全养老服务体系

全国政协委员姚爱兴：加快推动我国银发经济高质量发展

当前，我国银发经济发展还存在产业布局和政策体系不完善、多层次多样化产品和服务供给不足、对老年人的消费观念和积极性有针对性的引导调动不够等问题。建议——

一、高水平谋划银发经济结构布局。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、东北、西北等区域规划布局银发经济产业园区。

二、健全银发经济高质量发展的政策体系。完善银发产业结构、产业技术、产业金融等配套政策，适时出台涉及土地、信贷、税费、人才等具体政策。

三、提升老年产品、服务的科技含量和标准化水平。打造老龄用品科技创新平台，建立完善的老龄产品、老年服务标准化体系和行业认证体系。

四、加大银发经济市场监管力度。

五、加大银发经济技能人才培育力度。

全国政协委员付小兵：进一步加快和完善医养结合养老管理体系建设

养老服务体系建设是应对人口老龄化的重要措施。目前，在养老服务体系建设中还存在部门协同机制有待完善、居家社区养老有待改善、健康支撑体系有待加强等问题。建议——

一、加强跨部门协同。民政、卫健、医保等部门实现资源共享、标准共制，共同推进医养结合的养老模式。

二、推进“三养”结合。加强养老服务和医疗服务协同，实现“医养、颐养、怡养”“三养”结合目标。

三、加强养老人才培养。支持高校动态调整老年健康相关专业设置和培养方式等。

四、智慧养老信息共享。建立居民健康信息与养老服务和医疗共享平台，推动智慧养老数据互联互通。

五、强化项目资金保障。加强对居家和社区养老经费投入。

六、鼓励民营资本进入。

全国政协委员黄昱：逐步构建认知障碍友好社会

阿尔茨海默病患者给个人、家庭和社会带来严峻挑战，已成为影响人民健康的重大社会问题。应积极应对老年痴呆患者数量增长带来的挑战，构建认知障碍人群友好社会。建议——

一、倡导敬老孝老，督促子女履行赡养责任义务。营造敬老孝老好家风，引导成年子女落实好对父母经济供养、生活照料和精神慰藉的责任和义务。

二、合理配置服务内容，实现“一站式综合服务”。按照老年人口分布，建立社区痴呆老年人支持服务网络。支持盘活闲置资产建设相关照护设施，在人口密集社区建立助老便民综合服务中心。

三、建立多部门联动的痴呆老年人伤害风险防范和紧急救助服务机制。充分利用社区服务资源，建立社区痴呆老年人支持服务网络。

全国政协委员樊敏华：医养康融合 推动农村养老服务系统化发展

农村养老问题关乎社会的和谐稳定，当前各地养老状况差异明显。建议——

一、加强试点先行，着力丰富多元服务载体。选取经济基础较优农村，打造“医养康融合发展试点”，推动优质养老资源下沉到乡镇。

二、创新医养康融合模式，提供个性化服务。设立专职人员，定期到访自理老人家庭，协助使用智能养老设备、远程医疗等技术，避免意外情况发生。根据不同家庭的情况提供个性化帮扶，满足农村老人多样化的需求。加强从业人员培训。

三、加大资金投入，提高养老保障水平。基层政府安排一定比例专项资金用于地方养老产业发展。

全国政协委员陈冯富珍：构建智慧低碳的养老服务空间体系

随着我国人口老龄化进程加速演进，养老服务体系建设取得显著成效，但在空间布局和服务供给方面仍面临诸多挑战。建议——

一、优化养老服务空间布局。统筹养老服务设施规划建设，构建以养老机构为支撑、社区服务设施为节点、居家服务为延伸的分级服务网络。

二、构建智慧支撑平台。建设区域养老服务信息平台，制定统一的数据标准和接口规范，实现养老机构、社区设施、居家服务之间的信息互联互通。

三、建立区域资源共享机制。制定养老服务设施共建共享办法，明确各方权责，建立成本分担和利益共享机制。

四、创新养老服务运营模式。支持养老服务机构创新区域协同发展模式，实现养老服务的差异化布局和均衡发展。

全国政协委员徐立全：加强失能老年人照护工作

解决好失能老年人照护问题，是应对人口老龄化挑战的重要举措。建议——

一、建立跨部门的协调机制，明确职责和分工，加强沟通与协作。进一步整合长期护理保险等制度，形成相互衔接、协同互补的制度体系。

二、提高财政保障水平，加大对失能照护的支持力度。深化供给侧结构性改革，吸引社会资本投资养老护理行业。

三、加快人才队伍建设，加强养老护理相关专业的教育和培训，鼓励职业院校、高校开设养老护理专业课程。

全国政协委员刘辉：促进医养结合发展

近年来，医养结合作为一种新型的养老服务模式，将医疗和养老有机结合起来，为老年人提供了更加全面和优质的照护服务，但目前还存在医疗卫生与养老服务需进一步衔接、相关支持政策措施需进一步完善等问题。建议——

一、多方位发展医养结合服务，推动社区养老服务、医疗卫生等公共服务设施统筹布局、资源共享。实施社区医养结合能力提升行动。

二、加大财政支持力度，充分借鉴河南、河北、江西、广东、新疆等地经验，利用彩票公益金加大对公立医疗卫生机构转型开展养老服务支持力度。设立专项转型资金，用于改扩建、设备购置、人员培训等。

三、拓宽融资渠道。鼓励社会资本参与，深化养老服务改革，推进公建民营模式发展，引导社会资本参与公立医院转型养老服务，缓解政府财政压力。

全国政协委员柴守玺：完善城镇社区建设 推动城乡融合发展

随着农村劳动力转移和农村城镇化进程加快，各地农业人口向县城和乡镇聚集的进程越来越快，完善社区建设对促进城乡融合发展越来越重要。建议——

一、地方政府扛起社区建设与管理的责任，视情增加社区的人员编制，明确职责任务范围，提高社区管理与服务能力。

二、加大对社区服务的各级财政预算和投入力度。

三、突出重点，优化布局。以“一老一少”为重点对象，建立老年人基本养老和0—3岁普惠性婴幼儿照护服务场所，形成布局合理、业态齐备、功能完善、服务便捷的社区服务体系。

四、加强社区文化道德工程建设。构建孝老爱亲的政策体系和社会环境，建立党政主导、政府投入、派驻干部参与、社会力量支持、公益岗位奉献的社区养老工作机制。