民进中央：健全养老服务体系 促进银发经济发展

案由：当前，各地各部门深入贯彻国家积极应对人口老龄化、发展养老事业和养老产业的决策部署，切实抓好养老服务，银发经济规模不断增长，但仍面临医养结合深度不足、养老保障水平制约有效需求、养老服务与产品供给不足等问题。

建议：一、促进医养结合。强化医疗卫生服务与养老服务政策、资源的深层次协调衔接，发展以医养结合为核心的康养产业。支持养老机构内设医疗机构，或与医疗机构一体规划、建设、运营，打造医、康、养、护等整合型、一体化的医养服务综合体，为老年慢性病、康复护理、安宁疗护等提供接续服务。重点扶持失能失智老年人照护养老机构，鼓励基层医疗机构与养老机构合作共建或托管运营。发展远程医疗，支持医疗机构和医护人员开展居家上门服务。

二、健全养老保险。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，合理提高城乡居民基本养老保险覆盖范围和保障力度，推动职业年金、企业年金发展，推广普及个人养老金，通过三支柱养老保险兜牢养老底线。推动养老保险从现金支付向提供服务转型，将享受家政、餐饮、养老等生活服务和购买适老化产品、进行适老化改造纳入养老保险报销范围。开发和推广老年人意外伤害保险、老年旅游旅居人身财产保险等特色保险产品，加快长期护理保险制度推进进程。

三、优化和扩大养老服务供给。强化政策支持，鼓励养老机构专业化、品牌化、连锁化发展。支持跨行业资源整合共享，在中西部地区设立一批特色康养基地，形成东、中、西部区域联动的养老产业集群。加强应对人口老龄化的科技创新支撑，加大康复护理、康复辅助、智能看护等适老化产品研发推广力度，提升高质量适老化产品的供给。

四、推进养老服务人才队伍建设。鼓励相关高校和职业院校设立康养服务相关专业课程，增加养老护理、健康管理等专业人才的培养规模，加强普通高校本科及以上层次养老服务人才培养。推动银发经济产业企业与科研机构、高校建立产学研合作机制，加快构建相关专业技能职称体系。

 

九三学社中央：强化就业优先政策 突出抓好重点群体就业

案由：就业乃民生之本。当前高校毕业生、农民工、残疾人等重点群体就业压力较大。

建议：一、把高校毕业生就业作为促进高质量充分就业的重中之重。目前发达国家在校生本、专科生与研究生的比例普遍在二比一以内，我国差距还较大，研究生扩招仍有潜力。强化高校专业设置与国家及地方产业发展的动态联动，尤其重视新能源汽车、集成电路、人工智能、低空经济及智慧健康养老、婴幼儿托育服务与管理等紧缺专业发展。探索产教全要素融合、创业导师、中国特色学徒制等路径，实现招生即招工、毕业即就业。深入实施“青年入乡”工程。统筹好延迟退休与促进就业的关系。

二、将农民工就业摆在突出位置。全面落实《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》。统筹劳动密集型产业和高新技术产业发展，加大在广西、云南、贵州、四川、新疆等地建立产业转移“拦水坝”“蓄水池”力度。强化县域就业创业培训，大规模实施农民工职业技能提升行动计划。聚焦“新农人”“农二代”等重点群体，建设领军型乡村产业人才队伍，支持农民工返乡创业。深入实施县城综合承载能力提升工程，着力抓好农村脱贫人口、零就业家庭就近就业。要求地方政府谨慎出台“机器换人”“电商换市”政府补助政策。

三、高度重视残疾人就业。深入落实关于促进残疾人就业各项工作，要求党政机关、事业单位、国有企业落实好按比例安置残疾人就业政策。将促进残疾人就业纳入各级政府年度为民办实事项目。制定促进残疾人就业创业评估与反馈机制。建立健全新就业收入超过低保水平的残疾人予以按比例补助、适当延长低保享受“过渡期”制度。加大工疗车间、“残疾人之家”等帮扶性就业设施的建设支持力度，扩大公益性岗位安置。稳步提高残疾人特殊教育、中等教育和高等教育招生比例，提升残疾人就业创业能力。

 

营造生育友好社会氛围

全国妇联：培育新型婚育文化 加强对青年人婚恋观、生育观、家庭观引导

为培育新型婚育文化，建议——

一、宣传、网信、文旅、广电等部门大力支持创作和传播积极弘扬中华民族传统美德和新时代家庭观的影视文艺作品，奏响甜蜜爱情、幸福婚姻、男女平等、和谐家庭旋律。

二、教育部门从生命历程全周期的角度，根据不同学龄段青少年成长特点，结合现有课程设计，酌情开设适合不同学龄段青少年的有关生命孕育、青春期健康、婚恋技巧、生殖健康、性别平等、家庭文化建设等方面的课程。

三、加强对青年人婚恋生育的社会服务与社会支持。民政部门完善婚俗改革的长效机制，适时将婚俗改革试点经验向全国推广。卫健部门进一步推广普及正确的孕育知识。

全国政协委员柴靓：助力生育友好型社会建设

少子、老龄化给我国未来经济社会发展带来隐忧。建议——

一、立法推动生育休假制度的健全和落实。适时在国家层面通过立法对男性陪产假、父母育儿假的最低天数、育儿假覆盖的子女年龄段做出规定。

二、建立合理的成本共担机制，减轻用人单位负担。由生育保险支付男性陪产假及员工育儿假津贴。出台政策补偿用人单位因女职工生育产生的相关成本。

三、完善城乡居民医疗保险（含生育险）政策，指导各省市实施居保参保人生育享受生育补助或津贴政策。

四、加大个人所得税对购房的支持力度。优化扣除条件，允许将家庭唯一住房贷款利息支出在允许的期限内予以扣除。

五、鼓励企业加强员工关怀和支持，对生育友好型企业予以表彰、奖励。

全国政协委员岳伟：为青年婚恋交友提供安全可靠网络平台

互联网婚恋服务行业在信息安全、合规经营等方面存在一些问题。建议——

一、相关部门加强顶层设计和制度建设，继续将加强婚介服务机构监管作为未来一个时期的重点工作，写入重要文件。推动出台相关法律法规，落实网络婚恋平台运营者的法律义务。

二、推广上海经验，推动更多地区民政部门联合有关单位发布《婚姻介绍服务机构合规经营指引》，进一步规范市场化平台，压实平台责任，出台行业规范，制定平台运行规则。

三、推广浙江“浙里办”公务服务平台的“亲青恋”经验，由民政部门牵头或支持搭建全国性公益婚恋服务平台，完善数字政府建设，联合公安、人社、教育、司法等部门实现数据共享。

全国政协委员赵家军：深化人口家庭发展工作改革 推动人口高质量发展

近年来，我国不断完善生育支持政策体系和激励机制，推动三孩生育政策落实落地。但出生人口下降趋势尚未完全扭转，而且存在育龄人群规模下降、年轻人婚育观念显著变化、群众生育意愿明显降低等难点问题。建议——

一、在国家层面成立推进人口家庭发展的专门领导协调机构，以更大力度促进优化生育政策落地，推动实现适度生育水平。

二、推进《中华人民共和国人口与计划生育法》等相关政策法规的修订工作，重点增加生育支持方面的条款。同时，指导一系列相关的行政法规和地方性法规及时修改。

三、健全生育支持体系，完善女性就业权益保障，增加生育积极性。

四、完善公共服务体系，探索将高中纳入义务教育阶段，发展公办普惠性托育服务，探索实施3岁以下婴幼儿免费医疗政策。

五、营造生育友好型社会环境。

全国政协委员蒋毅：加强青年婚恋心理服务支持体系建设

当前，我国青年的婚恋观正经历从“家庭本位”向“个体本位”的转变，其恋爱延迟、婚姻延迟、生育延迟的现象日益突出。建议——

一、构建多学科协同的青年婚恋心理研究体系，系统分析经济发展、政策激励、文化宣传等变量的动态作用机制。依托国家社科基金设立创新专项，支持基于大数据的婚恋心理图谱绘制与政策仿真研究，为政策制定提供科学支撑。

二、构建全维度覆盖的青年婚恋教育服务体系，推进婚恋教育普及工作，消解负性叙事带来的认知偏差。

三、将青年婚恋问题纳入全民心理健康服务体系统筹考虑，制定从恋爱到育儿全周期接续的心理服务规划。

全国政协委员雷杰：强化育龄女性就业保障

女性普遍面临生育、养育、教育压力。建议——

一、健全保障措施，建立共担机制。进一步加大对企业的政策支持，对雇佣女职工超过一定比例的企业给予税费减免、基金补贴等优惠。将普惠托育服务纳入国家基本公共服务范围，向群众免费提供，通过社区嵌入式、单位办托、幼托一体、家庭托育点等方式举办托育机构。探索建立父母共同产假、减少两性生育假期差异。

二、丰富岗位资源，提供就业帮扶。为生育后再就业女性提供职业培训、就业指导。为就业困难女性提供兜底岗位。鼓励用人单位开发更多弹性用工岗位，允许居家办公、远程办公。

三、引导正向婚育观。净化网络空间，清除制造恐婚恐育氛围的短视频等负面信息，占领舆论宣传主阵地。

全国政协委员吴海鹰：完善生育休假制度 助力建设生育友好型社会

当前，我国生育休假制度及其执行还存在生育假期定位不清、政策落实不到位、成本负担不均衡等问题。建议——

一、通过国家立法对生育休假制度予以规范，将生育奖励假（延长产假）与98天法定产假予以合并统称产假，同时规范产假、陪产假、育儿假等生育假期内容。

二、加大生育休假政策宣传力度，加强生育休假和生育保险制度执行的监督检查，督促用人单位落实好有关生育休假与生育保险的政策规定。

三、加大政府财政支持和投入力度，对生育假期间用人单位承担的社保缴费给予一定财政补贴，对雇用女职工达到一定比例的用人单位给予适当税费减免。

全国政协委员郁瑞芬：完善孤独症全生命周期关爱服务

孤独症患者及其家庭面临着巨大的经济压力和精神压力，亟须社会各界的关注和支持。建议——

一、明确部门职责，实现孤独症信息共享。

二、将孤独症早期筛查纳入常规儿童体检项目，加强初筛后发现、转介及复筛机制建设。

三、通过政府购买服务等方式，支持民办孤独症康复机构、社会组织协同参与社区卫生服务中心早期干预和康复治疗。依托家长学校等，加强科学孕育知识普及，降低高风险发生率。通过多渠道、多媒体方式建立科学、系统、持续的科普宣传，帮助家长掌握家庭康复教育的方式方法。

四、将孤独症纳入门诊特殊病保障范围，对符合条件的孤独症儿童康复治疗费用给予医保报销。

全国政协委员宋青：推进青年社区建设 赋能城市更新

目前，青年社区建设存在协同机制待健全、资源整合待提升、数字化支撑待增强、青年参与度待提高等问题。建议——

一、将“优化青年优先发展推动青年社区建设赋能城市更新”专项工作适时纳入相关部门年度工作。

二、制定出台青年人才认定标准，完善青年人才评价与激励机制。加强青年职业规划与发展辅导，健全青年就业创业容错纠错机制。

三、优化青年生活场景，满足青年生活、工作、休闲娱乐一站式需求。搭建一体化青年社区大数据平台。

四、探索“文化IP﹢青年社群”发展模式，开发青年社群沉浸式文化产品及新型文化消费场景。

五、在社会治理中赋予青年更多参与机会。通过政府购买服务、公益创投等方式加大对青年社群的扶持力度，构建“专业机构﹢青年志愿者”服务体系。

 

健全养老服务体系

农工党界：优化“一老一小”双龄共养融合模式

随着高龄少子化的不断演进，人民群众对高品质服务的需求日益增长，人口老龄化和家庭结构变化导致传统养老模式不再适应新的社会需求。在此背景下，“双龄共养”模式应运而生。但是目前，“一老一小”双龄共养融合模式存在短板。建议——

一、强化分区管理，保障身心健康。建立养老和托幼机构的互访机制。

二、发挥老幼专长，做好教育设计，广泛开展以中华优秀传统文化为主题的多维实践活动。

三、发挥院校职能，培养综合人才，开设养老、托幼教育相结合的专业，建设老幼共养的各类专业课程，提高老幼共养从业人员的薪酬待遇。

四、引入社会资本，加大投入力度。

全国政协委员何寄华：积极应对人口老龄化 大力发展银发经济

目前，我国银发经济统筹协调机制有待加强，银发市场还处在初步发展阶段。建议——

一、建立银发经济发展保障机制。加强沟通协作，建立跨部门协调工作机制。

二、优化银发产品供给。加强政策引导，鼓励社会资本投入银发经济领域，积极扩充智慧健康养老、文化养老、旅居养老、养老金融等重点领域产品的有效供给。结合互联网和智能技术，打造银发产业科技创新平台。高水平建设银发经济产业园区，打造东中西部银发产品展示、交易中心。

三、推动养老事业和养老产业协同发展。出台产业扶持、金融支持和品牌创建等政策，催生养老产业的发展。强化政府在产业发展中的支持保障作用。健全养老服务相关的国家标准、行业标准，实施养老服务全过程监督管理。

全国政协委员陈左宁：加快推进机器人养老助老服务体系建设

为积极应对人口老龄化，提升老年人生活品质，建议——

一、加强顶层设计，提供政策与资金支持。梳理机器人养老助老场景与需求，设立专项资金，引导社会资本参与机器人养老助老产业投资。

二、重点支持助老养老机器人本体硬件、传感器、控制器、专用芯片、算法软件等核心技术研发。开发针对衰弱、失能老人的护理机器人。研发机器人助老具身智能大模型。构建基于养老机构真实场景的机器人训练环境。

三、搭建集科研教学、人才培养于一体的开放共享平台。建立开放共享的机器人养老助老共性技术研发平台。建立健全机器人养老助老产品标准体系。加强人才培养，建立多层次、多类型的机器人养老助老人才培养体系。

全国政协委员刘梅林：推动银发经济与医疗康养融合发展

当前，银发经济与医疗康养服务仍存在“供需错配、资源分散、技术应用不足”等问题。建议——

一、构建一体化服务体系，推动三级医院与二级医院、康养机构、社区服务中心组建老年医养联合体，实现双向转诊、数据共享、人才轮训。

二、强化科技赋能，推动智慧医疗康养服务连通医院病历系统、可穿戴设备及家庭健康监测终端数据，建立老年人全生命周期健康档案。

三、创新“医疗﹢康养”产业融合模式，开发适老化智慧医疗康养产品，鼓励老年健康智能设备具备语音交互、大字体界面、跌倒自动报警功能。发展康复辅助器具产业，鼓励企业研发“康养服务机器人”。

四、完善政策保障与人才支撑，扩大长期护理保险试点范围。

全国政协委员鲁勇：高起点规划、高质量推动银发经济发展

随着各项促进举措的陆续出台，银发经济呈现出加快发展态势，同时也面临着一些问题。建议——

一、围绕推进中国式现代化主题、高质量发展银发经济主业，做深系统解读，在借鉴国际经验的同时解析中国特色。

二、发挥有效市场和有为政府作用，共促高质量发展。

三、把提供精神产品和关爱服务摆到突出位置。

四、发展银发教育，提升从业意愿和就业素质。

五、加强银发经济产品与服务的全程监管。

全国政协委员陈贵云：做好无子女赡养老人养老工作

随着老龄化加快，做好无子女赡养老人养老工作值得关注。建议——

一、完善政策法规，明确责任主体。推动地方出台专项补贴条例。

二、构建多层次养老服务体系。推广“社区居家养老﹢”模式。优化机构养老资源，增加公办普惠型养老机构床位，优先保障无子女赡养老人入住。医疗机构开展安宁疗护。

三、动员社会力量参与。培育专业化社会组织。对参与养老产业的企业给予补贴。

四、强化科技赋能与智慧养老。推广智能监护设备。建立无子女赡养老人信息数据库。

五、关注心理健康与社会融入。社区开设老年心理咨询室。鼓励各地开办“云上老年大学”、开设兴趣课程。

六、加强宣传与监督。定期对养老服务机构的服务质量、资金使用进行第三方评估。开通老人维权绿色通道。

全国政协委员洪杰：积极应对人口老龄化 全面加强配套体系建设

当前，我国人口老龄化进程持续加速，带来了一系列社会问题。建议——

一、完善顶层设计。由中央成立统筹生育、养老和就业的领导机构，将生育、养老和就业政策一体化。加大临终关怀的研究力度。

二、创新居家社区养老服务和培育科技养老模式。通过法律手段保障老年人能够在家庭环境中得到照顾。建立社区适老化改造和构建完善的社区养老服务网络。出台政策激励企业与科研机构研究人工智能、进行大数据分析、研制人形机器人，应用于养老的各个方面。

三、加大生育支持力度。加大对育儿设施的投入，如在社区和工作场所附近，收购临街商业用房和低层办公用房，改建为托儿所、幼儿园。宣传正确的生育观，提高女性地位，消除职场歧视。

全国政协委员刘筱敏：提高老龄群体数字素养

为提升老年人使用数字技术的能力，建议——

一、构建“政府主导﹢社会参与”模式下老年人数字素养鸿沟治理多元协同机制，提供开放便利、灵活多样的老年教育服务，促进老年教育“养、医、为、教、学”有机结合。

二、开展规范化、标准化基本课程的设置，建立以退休知识分子为主体的志愿者队伍。通过社区、老年大学、公益讲堂、电视等多渠道，形成多主体参与、多元化内容、全方位培训的数字素养教育体系。

三、进一步整合利用社区教育机构、职教中心等教育资源，完善基层文化馆、图书馆、乡镇综合文化站等公共服务系统建设，实施分类施策、因地制宜的数字素养教育。