民进中央：健全社会力量参与公共文化服务机制

案由：近年来，各地政府积极引导社会力量参与公共文化服务，在拓宽社会力量参与渠道、丰富拓展投资方式、加强运行机制建设等方面都取得了积极成效。但是，社会力量参与公共文化服务还存在一些问题。

建议：一、加快推进“两权分置”改革，激发社会力量参与动力。推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，降低社会力量参与公共文化服务的门槛，减少政府在设施运营和维护上的直接支出。区分“我的设施你来用”“我的设施你来管”等形态，探索创新公建民营、民建公营、民办公助等运营模式，科学制定社会化运营的经费测算标准，降低准入门槛，让更多小微文化企业参与。

二、加强财政政策引导社会力量参与公共文化服务的力度。发挥财政资金的引导作用和撬动社会资本的杠杆功能，对于社会力量投资运营的公共文化服务设施，通过以奖代补等方式进行考核、予以补助，规范退出机制。对新增的公共文化服务内容，凡适合以购买服务实现的，都要通过政府购买服务方式实施。优化社会捐赠主体税前扣除流程，进一步落实税收激励政策。建立文化荣誉制度，为荣誉获得者提供长期支持，如资金补贴、项目合作机会等，形成持续的动力。完善社会力量以直接投资、公益创投、捐赠众筹等方式参与公共文化服务的具体办法。

三、鼓励社会力量创新公共文化服务内容、模式。鼓励社会力量开展定制化和分众化服务，如针对60岁以上老人、16岁以下儿童青少年等不同群体的文化偏好和需求，设计与之匹配的文化活动和项目；针对不同人群的条件和需求，提供优惠收费的定制化服务等。鼓励社会力量开展数字化和智能化服务，提供在线文化服务，提升文化服务的便捷性和覆盖面。鼓励社会力量积极推动文化资源下沉基层，优化资源配送体系，探索精准畅达的配送路径；参与基层文化中心建设，提供支持，激发末梢活力，提升基层公共文化服务水平。

农工党中央：促进康养旅游产业高质量发展 培育银发经济发展新动能

案由：中央经济工作会议提出积极发展银发经济。康养旅游产业是银发经济的重要构成。其中，与文旅、康养深度融合的康养旅游产业必将成为银发经济新增长点与稳定器。我国康养旅游产业发展还面临诸多困难：一是优质产品供给不足。二是市场规范有待进步。三是配套支持还有短板。康养旅游涉及多个行业和部门，跨界跨区域合作机制仍不健全，异地医疗政策和保险政策仍有待进一步完善。

建议：一、加速银发市场培育，丰富产品供给。文化和旅游部指导各地制定全面的康养旅游产业发展规划，明确产业定位、发展方向和目标群体，鼓励不同地区根据自身资源和条件，发展特色康养旅游项目。注重业态创新突出“银发”特色。针对老年人的生理及心理特点，合理设计线路，研发特色游产品。鼓励康养项目涉及的旅行社、景区、酒店、餐馆积极参加“老年友好”试点单位创建工作，实现与现有市场的差异化发展。

二、规范市场秩序，优化产业环境。制定康养旅游相关的法律法规，建立统一的服务质量标准和认证体系，完善市场准入机制。建立健全康养旅游服务标准和质量监管体系，确立明确的操作规程、服务流程以及质量控制指标。提高康养旅游项目信息公开透明度，包括服务内容、收费标准、运营资质等。对违反市场规则、破坏生态、进行虚假宣传的企业和个人，加大执法力度，维护市场秩序。

三、加强要素保障，促进产业发展。支持高校开设跨学科的康养旅游相关专业，建立校企联合培养机制，培养具备旅游管理、医疗服务、健康护理等多方面知识的复合型人才。编制老年旅游发展规划纲要，通过减税降费及利率优惠等方式鼓励和引导资本投向康养旅游产业。鼓励金融机构为康养旅游项目提供贷款、融资租赁等金融服务，通过土地流转、土地租赁等方式提供必要的用地保障，协调解决异地医保结算、商业保险报销等跨区域跨部门问题。

推动文艺高质量发展

全国政协委员傅若清：进一步拉动全国电影消费

中国电影市场发展存在不均衡不充分的问题，供需结构性矛盾仍较为突出，制约了电影消费的稳定增长和电影市场的进一步发展。建议——

一、加强政策引领，激活消费动能。在一揽子政策工具中继续加大对电影消费的支持力度，出台长线惠民观影政策，推动观影习惯回归常态化。

二、丰富内容供应，增强供需匹配。鼓励经典优质复映影片投放市场，鼓励开展多元专题放映活动，扩大艺术类专项基金补贴范围，支持践行文化“两创”精神的优质影片以更优惠的票价进入市场。

三、拓展消费场景，培育新型业态。鼓励体育、演出、音乐会直播进影院，将影院打造为极具声画质感的文体活动“第二现场”；支持电影与其他服务消费业联动，以电影为核心，为观众搭建起可触摸、可陪伴、可参与、可挖掘的丰富文化体验。

全国政协委员尹晓东：建立中国戏曲数字资源库 利用人工智能赋能戏曲传承发展

戏曲作为中华文化的瑰宝，承载着丰富的历史内涵和艺术价值。然而，随着现代社会的快速发展，戏曲面临着传承与发展的双重挑战。建议——

一、建立中国戏曲数字资源库。推动资源整合与数字化，对全国范围内的戏曲资源进行全面普查，摸清戏曲资源的底数。对普查到的戏曲资料进行数字化采集，确保资源的完整和高质量。建立资源库运行机制，提供持续的技术支持和维护，确保资源库的安全和稳定运行。

二、利用人工智能赋能戏曲传承发展。开放中国戏曲多模态人工智能训练数据集，推动中国戏曲的保护、传承与传播。开展人工智能赋能戏曲传承创新应用，拓宽戏曲传承传播边界，推动戏曲艺术创新与发展。

三、制定保障措施。政府出台相关政策，设立专项扶持资金，加强戏曲数字化人才培养，完善知识产权保护，让戏曲艺术在新时代焕发出新的生机与活力。

全国政协委员郑更生：建立中国影像数据库

在中国式现代化建设的伟大进程中，进行全面翔实、真切生动的影像记录，凝聚人民意志、树立国家形象、传承民族精神，是时代赋予的光荣使命。建立中国影像数据库，有助于填补国内全景式国家影像库的空白，对于发展中国特色社会主义文化、建设社会主义文化强国具有重要意义，为新质生产力推进摄影发展提供重要资源设施。建议——

发挥中国摄影家协会的组织优势和专业优势，建立大型综合的中国影像数据库。

全国政协委员董耀鹏：要解决当前舞台艺术大制作问题

近年来，我国舞台艺术创作呈现繁荣发展态势，但部分作品存在一些问题，为促进当前舞台艺术健康可持续发展，亟须引导创作回归艺术本体、回应群众需求。建议——

一、坚持源头管理，优化财政资助机制。呼吁公开数据，提升行业透明度；加强项目成本效益分析和考评，在立项初期就引入成本效益评估机制；将市场检验纳入评价标准。

二、强化过程控制，坚守中华文化立场。倡导“内容为王”的创作理念，回归创作初心，追求舞台艺术本体，避免技术堆砌掩盖艺术内核；探索分众化创作路径，开发不同成本投入的差异化项目；设立阶梯式资助基金，鼓励推广低成本创作模式。

三、树立鲜明导向，健全评价体系。扭转“唯奖项”的不良倾向，对获奖作品实行跟踪评估机制，设置5年以上艺术生命力观察期，由此引导创作者下真功夫、练真本事、求真名声。

全国政协委员范宗钗：巩固电视“套娃”治理成果 破解互联网电视违规直播业务难题

过去很长一段时间，电视“套娃”收费、“看电视难、看电视烦”成了电视用户的“绊脚石”，在这样的背景下，2023年8月以来，国家广播电视总局在有线电视、IPTV、互联网电视三大领域开展了治理电视“套娃”收费和操作复杂工作。虽然相关工作已经取得一些成效，但“套娃治理”仍有不少工作堵点、难点。建议——

有关部门与广电总局加强协同，共同推进治理违规互联网电视存量业务，督促运营商严格按照相关治理要求，尽快与央视、各省广电集成播控分平台进行规范对接，加快实现互联网电视存量用户的合规转化，巩固深化电视“套娃”收费和操作复杂治理成果，为广电意识形态安全、电视业的高质量发展注入强劲动能。

全国政协委员王平久：做好中国电影的两个“加”

当前，中国电影发展在海内外展现出强劲势头，电影市场潜力巨大。为进一步推动中国电影市场发展，建议——

一、做好“﹢电影”。增加电影的功能性。在创作生产之前，充分论证社会、市场、受众的需要。要从中华优秀传统文化和时代发展大潮中寻找电影元素，讲好中国故事。

二、想清楚“电影﹢”。要做好上映前后的传播和拉动，让电影的价值最大化。做好电影产业链，用电影这个载体把更多行业产业紧密联动起来，带动宣传、拉动消费。讲好优秀电影上市前后的故事，想好加什么、怎么加，让电影的宣传、票房和电影的产业价值相辅相成。

全国政协委员张娣芳：推动短剧行业高质量发展

短剧行业高速发展背后存在内容低质化、商业模式单一、监管滞后等问题，亟须规范引导以实现高质量发展。建议——

一、强化内容治理，引导价值导向。建立分级审核机制：出台《网络微短剧内容审核细则》，按题材设定分级标准，禁止违规内容传播，设立“正能量短剧创作专项扶持基金”。

二、构建版权保护生态，激发原创活力。完善版权登记体系，推动区块链技术在剧本存证、溯源中的应用。加大侵权惩处力度，明确短视频平台连带责任。

三、创新商业模式，拓宽产业边界。鼓励多元变现探索，支持“短剧﹢电商”“短剧﹢文旅”等跨界融合；培育衍生价值链条，推动角色IP周边开发。

四、健全人才培养体系，提升工业化能力。加强产教融合，支持高校设立“网络视听编剧”专业。

五、完善监管框架，促进行业自律。建立协同监管机制，实施“红黄牌”动态预警；强化平台责任，落实实名制与消费限额。

全国政协委员刘洪悦：优化主持人队伍建设

目前，主持人队伍面临严重的人才流失，并伴随着人工智能高速发展，主持人职业遭受前所未有的技术挑战。建议——

一、相关部门定期组织短期培训班、主持人大赛、线上交流会等主持人专业技能交流活动；鼓励主持人综合发展，学习节目策划、深度采访、幕后制作、纪录片拍摄、超高清技术等多元技能；打破台网壁垒，网络端主持人与大屏端主持人在业务交流、项目上互相体验、实践，深入落实融合发展。

二、出台相应政策，保护主持人群体的利益，提升主持人队伍薪酬待遇。

三、严格监管主持人队伍，塑造风清气正的中国故事讲述者形象。出台相关规定，严惩破坏行业风气的从业者，净化行业风气，树立主持人真善美、正能量、公信力的好形象。

全国政协委员沈铁梅：优化戏曲表演专业中专毕业生职称评定

我国现行的艺术专业人员职称评审制度，不利于戏曲专业人才特别是地方戏曲青年人才的培养和发展。建议——

一、调整戏曲表演专业中专学历人员在职称晋升时的年限要求。

二、设立破格机制：对获得省级戏曲赛事金奖或每年主演剧目超150场的戏曲演员，允许提前1—2年申报三级职称。

三、放宽戏曲表演专业中专学生入学年龄和学制限制，构建“3﹢2”中高职贯通培养模式，推动省级艺术职业学院与地方戏校联合办学，开设戏曲表演专业“中专—高职”贯通培养机制，畅通戏曲表演专业学生学历提升通道。

加快建设体育强国

全国政协常委解冬：加强体育赛事发展的统筹规划 防止赛事资源竞争“内卷”

近年来，高能级体育赛事受到国内外城市高度关注，赛事申办引进的竞争程度日趋激烈，赛事申办费用持续走高。建议——

一、加大统筹力度，建立更为科学的研判机制。统筹考虑体育赛事相关基础设施投资，引导各地形成更加长远、可持续的赛事发展观，避免盲目投资和资源浪费，避免抬高国际体育组织的底价。

二、加强对体育赛事发展的统筹规划。构建更为清晰的“国际—国家—区域—省—市—区县”多级赛事发展体系，建立更加高效、透明的赛事发展会商机制，引导各地体育部门科学选择与城市发展需求合理匹配的体育赛事。

三、积极推动赛事发展模式改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过设立赛事发展基金等方式，吸引多元主体共同参与赛事发展。

全国政协委员杨扬：强化国际体育规则运用与法律保障

在国际体育竞赛中，我国体育健儿成绩斐然，但也面临不少挑战。一方面，国际体育规则持续更新，我们对新规则的理解和运用相对滞后，导致赛事中因规则问题陷入被动。另一方面，在遇到除比赛规则外的其他体育相关纠纷时，缺乏有效应对策略。建议——

一、提升应对能力，在相关部门成立专门国际法律事务部门或岗位，为国家队提供相关支持。

二、针对争议较大项目，选拔优秀退役运动员、裁判员进行专业培训，使其成为精通规则与裁判标准的专业人才。建立专家咨询库，国家队在遇到重大问题时可随时获取专业建议。

三、强化国际体育仲裁应对，主观上树立积极维权的意识，深入研究仲裁规则程序。

四、培养体育法律专业人才，特别是涉外体育法律人才。

全国政协委员董园园：开展社会体育 推动基层社会组织治理

通过调研发现，在推进社区体育更好服务社区治理、服务百姓健康生活方面，还存在许多的不足。建议——

一、各级党委将社会体育纳入党建内容，以“社区党组织﹢体育协会”模式为抓手，将场地建设、赛事组织、居民参与纳入社区综合服务中心建设规划。

二、完善以体育赛事为桥梁的社区治理组织体系。在机构设置上逐步完善体制保障，在有条件的地方配备或培训社区文体指导员等专门人才。

三、鼓励社区体育和居民日常生活、辖区商业有机融合。开发省级社区体育大数据平台，运用AI算法分析居民参与偏好，精准匹配活动资源。

四、推广“新市民运动融入计划”。降低社区体育类社会组织注册门槛，推行备案制管理，建立星级评定制度给予资源倾斜。

全国政协委员鲍明晓：推动我国城乡社区普建百姓健身房

当前，全民健身蓬勃开展，百姓期待身边有更多适宜的健身场地。建议——

一、加强顶层设计，制定社区健身房建设运营管理条例，在全国城乡社区大力兴建“百姓健身房”。

二、合理利用空间。在公共空间搭建可移动、可拆卸的功能房。引导各地结合自身实际探索多种运营管理模式，鼓励公建民营，引入第三方机构专业化运营。

三、加大专项资金支持，对全民健身设施“补短板”。采用集采方式向体育健身装备企业带量采购，或以企业冠名的方式吸引赞助。

四、建立服务社区健身房的长效志愿服务机制。鼓励和引导体育科研人员、体育院校师生、教练员、运动员、各类健身达人组建志愿服务团队，在区县级建立社会体育指导员定点进驻、长期服务机制。

全国政协委员史可：构建“体育﹢”消费新场景 推动“赛事流量”变“城市留量”

体育消费是现代服务性消费、生活性服务消费的重要内容。当前，发展赛事经济等方面还存在一些制约因素亟待破解。建议——

一、聚焦优化环境，深化市场化运营。研究制定赛事经济发展扶持政策，简化审批流程，提供税收减免、场地补贴等扶持措施，降低办赛成本。加大特色赛事资金投入，推动“政府办赛”向“社会办赛”转变。

二、聚焦消费升级，强化赛事流量承接转化。加快场馆设施提档升级，支持鼓励景区配建体育设施、举办特色赛事，发挥好赛事引流作用。打造赛事IP，通过差异化定位提升各区域品牌辨识度。

三、聚焦要素支撑，提升赛事核心竞争力。加快推动科技与赛事深度融合，利用大数据分析观众偏好，精准营销并优化赛事设计。

四、聚焦多业融合，提振体育产业。打造培育体育产业信息平台、资源交易平台，积极引进体育产业上下游企业入驻，推动体育产业发展壮大。

全国政协委员古俊彦：进一步完善边境地区全民健身公共服务体系

当前，受限于各种因素，边境地区全民健身公共服务体系仍存在诸多短板，难以满足人民群众日益增长的健身需求。建议——

一、政策资金投边疆。建议中央财政每年从中央体育彩票公益金中设立边境地区全民健身发展专项资金，用于边境地区体育设施建设和维护、活动开展、人才培养等方面。

二、场地设施建边疆。根据边境地区人口分布和地理特点，合理布局建设体育场地。推进老旧体育设施建设改造，按新时代体育场地标准改造，实现健身设施提档升级。

三、赛事活动兴边疆。引入国际国内适宜赛事，拉动边境地区的体育经济。丰富全民健身活动形式，激发群众参与体育活动的积极性。

四、健身指导送边疆。定向为边境地区培养全民健身专业人才，夯实基层人才基础。发挥社会体育指导员在社区（乡村）体育活动、指导科学健身中的积极作用。

全国政协委员厉彦虎：讲好世界冠军故事 激励青少年健康成长

青少年肩负着祖国的未来和希望，少年强则国强，少年兴则国运兴。党和国家历来高度重视青少年健康成长，促进青少年健康成长也是建设体育强国的重要内容。应发挥体育在促进青少年健康成长方面的独特作用，让广大青少年了解体育、学习体育、热爱体育、参与体育、享受体育，用体育的精神和力量为我国青少年健康成长保驾护航。建议——

讲好世界冠军的成长史，通过一个个充满汗水、泪水、血水的励志故事，让孩子们提升抗压、抗挫、抗打击能力，磨炼健康人格。

全国政协委员赵坤宇：高质量发展冰雪运动

随着北京冬奥会和哈尔滨亚冬会的成功举办，冰雪运动及由其带动的相关产业蓬勃发展。但与全球冰雪运动强国相比，我们在冰雪运动及装备制造等方面还存在明显差距。建议——

一、加强政策资金扶持力度，积极推进冰雪运动南展西扩东进战略，推动不同地区之间的交流与合作。

二、为退役的冰雪项目运动员提供职业培训，促进运动员向教练员、体育教师、冰雪运动指导员等方向转型。鼓励各地创造性开发冰雪活动。

三、加强资金帮扶，促进冰雪运动场馆、器材、教师的引进，推动退役运动员参与中小学冰雪运动教育。建立地方到全国的多级赛事体系，培养冰雪运动后备人才。

四、优化冰雪产业结构，广泛加强冰雪运动设施建设，创新发展冰雪运动装备制造，以新质生产力赋能冰雪产业发展。