国家制定实施“五年规划”的重要意义和作用

全国政协专题研究课题组

编者按：

习近平总书记强调：“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”这一重要论断，从战略和全局高度揭示了五年规划的战略性地位和独特价值。今年2月，全国政协成立专题研究课题组，围绕国家制定实施五年规划（计划）在各个发展阶段发挥的作用、解决的问题、在每个五年突出抓的重点、对发展产生的效果、创造了什么样的基础和条件等进行了系统梳理和深入研究，形成了专题研究报告，现刊发报告全文，以彰显我国制定实施五年规划的独特政治优势、制度优势、治理优势。

我国编制实施的15个五年规划（计划）有力推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹。今年是“十五五”开局之年，系统梳理国家制定实施“五年规划”的重要意义和作用，对于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，广泛团结参加人民政协的各党派团体和各族各界人士，更好助力服务“十五五”规划实施，乘势而上、奋力开创中国式现代化建设新局面，具有重要意义。

一、五年规划在我国社会主义现代化建设各阶段都发挥着战略导向作用

习近平总书记指出，“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。新中国成立以来，在党中央坚强领导下，我国接续编制实施15个五年计划（规划），坚定不移向建成社会主义现代化强国的目标迈进。

“一五”到“五五”计划时期，建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，奠定我国工业化、现代化的基础。“一五”计划（1953-1957年）把重工业的基本建设作为重点，集中力量建设“156项工程”，建立起我国社会主义工业化的基础。“二五”计划（1958-1962年）继续推进以重工业为重点的工业建设并取得一定成效。“三五”（1966-1970年）和“四五”计划（1971-1975年）应对当时严峻的国际形势，提出并推进国防工业的优先发展，全面启动“三线”建设，建成一大批骨干企业、重点项目和基础设施，以“两弹一星”为标志的国防科技取得一系列重大突破。“五五”计划（1976-1980年）推动国民经济较快恢复，开始注重产业结构的调整改善，拉开改革开放的序幕。总体来看，新中国成立后通过实施5个五年计划，在“一穷二白”基础上把我国从一个农业大国建设成为一个初具规模的工业化国家，为现代化建设积累了宝贵经验，提供了重要物质技术基础。

“六五”到“十二五”计划（规划）时期，建立社会主义市场经济体制，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供了充满活力的体制保证和快速发展的物质条件。改革开放后，按照社会主义现代化建设“三步走”发展战略，接续制定实施7个五年计划（规划）。“六五”计划（1981-1985年）将“国民经济计划”更名为“国民经济和社会发展计划”，把社会发展纳入国家发展战略，持续推进农村改革，推动建立起有层次的对外开放体系，开始打破计划体制全面控制经济运行的局面，推动实现以经济建设为中心的重大转变。“七五”计划（1986-1990年）遵循“对内搞活、对外实行开放”的总方针，推动经济体制改革从农村扩展到城市，促进有计划商品经济的发展，强调改善人民生活，GDP比1980年翻一番的目标提前实现。“八五”计划（1991-1995年）推进经济体制改革取得突破性进展，市场在资源配置中的作用明显增强，推动形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展和全方位对外开放的格局，社会主义市场经济体制基本框架得以建立，我国商品供需格局实现了从长期短缺为主到结构性供大于求的历史性转变。“九五”计划（1996-2000年）提出推进经济体制和经济增长方式两个具有全局意义的根本性转变，实施科教兴国和可持续发展战略，重点推动机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业等支柱产业发展，对经济增长和产业结构优化起到积极作用，人民生活走向总体小康。“十五”计划（2001-2005年）强调坚持把发展作为主题，以调整经济结构为主线，启动实施西部大开发等区域发展战略，建设西气东输、青藏铁路等一批事关国家发展大局的工程项目，对外开放格局随着加入世贸组织进入新阶段，5年进出口总额增长两倍。“十一五”规划（2006-2010年）首次将“五年计划”更名为“五年规划”，首次将发展目标划分为预期性和约束性两类，首次将节能减排作为约束性指标纳入国家发展规划，推动经济社会全面协调可持续发展。期间战胜汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办北京奥运会，有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展态势。“十二五”规划（2011-2015年）强调以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加快培育和发展战略性新兴产业，经济结构调整取得重大进展，资源节约和环境保护成效显著，人民生活持续改善。总体来看，这个时期建立了逐步完善的社会主义市场经济体制，实现全方位对外开放，从总体小康迈向全面小康，成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国，为现代化建设提供了更加坚实的体制保证和物质条件。

“十三五”以来，如期实现全面建成小康社会目标，为全面建设社会主义现代化强国开局起步、夯基发力。新时代以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，接续制定实施了3个五年规划。“十三五”规划（2016-2020年）提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，强调以供给侧结构性改革为主线，经济社会发展取得显著成效，载人航天、探月工程、深海工程等领域取得一批重大科技成果，历史性解决近1亿农村贫困人口绝对贫困问题，国内生产总值突破100万亿元，全面建成小康社会目标如期实现。“十四五”规划（2021-2025年）坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，提出加快建设现代化经济体系、构建新发展格局等重大战略任务，强调创新在现代化建设全局中的核心地位，发展新质生产力，攻克一批重大关键核心技术，人工智能、新能源汽车等新兴领域取得突破性进展，可再生能源装机规模全球领先，统筹发展和安全，有效应对国际地缘政治变化带来的挑战，实现全面建设社会主义现代化国家的良好开局。“十五五”规划（2026-2030年）坚持以推动高质量发展为主题，围绕基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力，加快建设现代化产业体系，推动实现高水平科技自立自强，因地制宜发展新质生产力，建设强大国内市场，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。总体来看，“十三五”以来五年规划的实施，推进了一系列变革性实践、实现了一系列突破性进展、取得了一系列标志性成果，特别是历史性消除了绝对贫困问题，在中华大地上全面建成小康社会，我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶，为全面推进现代化建设提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

从“一五”到“十五五”，在中国共产党的正确领导下，以五年规划为重要标志的“一张蓝图绘到底”的制度优势引领中国式现代化阶梯式前进，有力推动了我国经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善，创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，也为解决人类面临的共同问题提供了中国智慧、中国方案和中国力量。

二、制定实施五年规划是中国特色社会主义制度一个重要政治优势，形成了独具中国特色的治理方式

始终坚持党的全面领导。五年规划始终发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，在党中央集中统一领导下，根据不同历史阶段和历史条件提出重大战略任务和重大政策举措，形成了由党中央提出规划建议、国务院编制规划纲要、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排，将党的治国理政理念、重大政策主张通过法定程序及时有效转化为国家意志和全体人民的奋斗方向，彰显了我们党的卓越治理能力。党的十八大以来，习近平总书记连续亲自担任三个五年规划建议的文件起草组组长，亲自谋划、亲自部署、亲自推动五年规划编制和实施，引领开创了社会主义现代化建设的崭新局面。

确保以人民为中心的发展思想落到实处。五年规划始终将为广大人民谋幸福作为出发点落脚点，把保障和改善民生放在重要位置，从解决人民生活温饱到全面建成小康社会，从打赢脱贫攻坚战到迈向全体人民共同富裕，集中体现了坚持人民至上的理念，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，彰显了党的根本宗旨和初心使命。特别是“十三五”规划以来，在主要指标、重大任务、重大工程中突出发展的民生导向，实施一系列惠民生、暖民心的重点工程，着力解决群众急难愁盼，注重“实实在在、富有实效”，努力实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的执政理念。

推动集中力量办大事制度优势得到更好发挥。五年规划始终围绕我国社会主义现代化建设战略目标持续发力，从“一五”计划的“156项工程”到“十五五”规划的109项重大工程，从“一穷二白”到成为世界第二大经济体，五年规划始终坚持全国一盘棋，既考虑“国家所需”，把现代化建设总目标分解为不同层级、不同类别的子目标，又兼顾“地方所能”，推动各区域在国家发展大局中精准定位，整合各方资源向重点领域和关键环节集中，促进全社会协同发力，在重大工程建设、重大科技攻关、精准脱贫攻坚、防范化解重大风险等方面取得一系列重大成果，办成了一件件举世瞩目的大事。

与时俱进解决现代化建设面临的重大问题。五年规划始终针对不同阶段的发展环境和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，通过前瞻性把握国际国内发展大势，直面各种挑战和亟待解决的重大现实问题，科学谋划重大任务与关键举措，确保规划目标与现实条件高度契合、战略部署与实施路径精准衔接。从“一五”以重工业为主体的工业建设，到“三五”、“四五”推动“三线”建设，到“十五”实施西部大开发等区域发展战略，“十三五”打赢脱贫攻坚战，再到“十四五”加快构建新发展格局，五年规划始终着力解决各阶段面临的重大现实问题、关键制约瓶颈，推动社会主义现代化阶梯式前进。

凝聚各方智慧力量共同推进社会主义现代化建设。五年规划始终生动践行全过程人民民主，在规划编制阶段，把发扬民主、集思广益贯穿全过程，坚持问计于民、问需于民，深入开展调查研究，广泛征求、充分吸收各地方各部门和社会各界意见建议，达成最广泛的社会共识。在规划实施过程中，围绕国家长远发展战略阶段性目标和指标，有效调动和汇聚各方资源和力量广泛参与，引导全社会朝着共同目标努力，确保规划高效实施，形成推进社会主义现代化建设的磅礴力量。

三、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更好发挥五年规划在社会主义现代化建设中的战略引领作用

自觉坚持党中央集中统一领导，把政治优势转化为治理效能、发展势能。一是切实把党的领导贯彻落实到五年规划的制定、实施、评估全过程，严格对标中央重大战略部署，牢牢把握社会主义现代化建设正确方向。二是健全党委统筹、上下联动、部门协同的规划落实体系，压实各级各部门政治责任，完善政策衔接、资源配置、执行推进机制。三是围绕五年规划确定的中长期发展目标，优化政绩考核体系，进一步引导各级党委政府立足长远凝聚发展合力。

加强理论研究，深化对五年规划的规律性认识。一是认真总结制定实施五年规划实践经验，系统提炼对五年规划的规律性认识，加快构建中国特色中长期规划理论体系。二是加强对国家发展规划史系统研究，认真总结五年规划的演变历程和阶段性特点，归纳提炼成功经验和历史贡献。三是加强相关学科建设，在公共管理、应用经济学等一级学科下，探索增设发展规划二级学科或研究方向，建立规划编制部门与高等院校、科研院所的联合培养机制，培养一批具有战略思维、专业知识和国际视野的高水平复合型人才。

完善规划体系和制度，不断提高五年规划的科学性、前瞻性和可操作性。一是认真贯彻落实《中华人民共和国国家发展规划法》，不断提升部门和地方科学编制规划的能力和水平，增强规划制度的系统性、协调性、实效性。二是建立健全各级各类规划与五年规划衔接机制，构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，形成规划合力。三是完善五年规划实施及监督机制，健全重大项目和发展要素保障机制，优化中期评估和监督手段，推动规划确定的目标任务和重大工程项目切实落地实施。四是与时俱进创新规划编制方式，健全公众参与机制和专家咨询论证制度，践行全过程人民民主，广泛听取各方面意见建议，把社会期盼、群众智慧、基层经验充分体现到五年规划之中。

坚持胸怀“两个大局”，立足全球大势和百年变局谋划发展。一是深刻洞察外部环境变化和战略走向，准确识变、科学应变、主动求变，科学谋划五年规划，下好先手棋、打好主动仗，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。二是服务我国日益走近世界舞台中央和高水平对外开放新要求，加快形成五年规划的中国话语体系并加强国际传播，提供更多国际公共产品，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为构建人类命运共同体作出中国贡献。

积极发挥人民政协优势作用，助力五年规划制定实施。一是紧紧围绕五年规划的重大战略取向、关键指标设置、重点任务布局等，组织开展更具针对性的政协跨专门委员会、跨界别、跨学科专题研究，以专题议政性常委会会议等为重要协商议政平台开展深度协商，以高质量建言助力五年规划高质量制定。二是把推动贯彻落实五年规划确定的重大任务和战略举措作为政协履职重点，紧盯规划实施中的跨周期逆周期调节难点、政策落地堵点、群众关切热点等重要问题深入调研，围绕调研成果转化加强与规划主管部门的机制性沟通联系，以高质量履职助力规划高质量实施。三是经报党中央批准，围绕规划实施持续组织开展“五年一贯制”政协民主监督，以高质量监督推动规划重大政策、重大任务落地。

专题研究课题组成员名单：

组 长：沈跃跃

副组长：车 俊 苗 圩

成 员：潘立刚 王一鸣 欧青平 欧阳慧