2024年盛夏，洞庭湖流域遭遇罕见汛情。洪水尚未完全退去，一支特殊的队伍已经出现在堤坝上——民建中央调研组顶着酷暑，踏着泥泞，深入灾后一线，逐段查看水毁设施，逐户了解受灾群众安置情况……这不是一次例行走访，而是一场与时间赛跑的“监督响应”：短短数周后，一份聚焦防洪体系短板的《关于提高洞庭湖流域水安全保障能力的建议》报送至国家有关部委，获水利部主要领导批示。

这样的场景，只是民建中央对口湖南省开展长江生态环境保护民主监督的一个缩影。自2021年承担这项重大政治任务以来，民建中央充分发挥密切联系经济界的特色优势，坚持问题导向与系统思维，深入调研、精准建言、务实推动，在洞庭湖综合治理、基层监督机制创新、矿山生态修复等重点领域持续发力，形成了一套“调研—建言—推动—反馈—提升”的工作闭环，生动诠释了我国新型政党制度在生态文明建设领域的治理效能。

提高政治站位，扛起民主监督使命担当

湖南地处长江中游，拥有163公里长江岸线、被誉为“长江之肾”的洞庭湖，以及“有色金属之乡”的丰富矿产资源，生态地位极其重要。然而，洞庭湖流域也面临江湖关系变化、农业面源污染、重金属污染、极端气候频发等复杂挑战，历史遗留矿山点多面广，治理任务艰巨。

民建中央深刻认识到，开展长江生态环境保护民主监督，是落实习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托的重要举措，是服务国家重大战略的政治责任。民建中央主席郝明金每年带队开展重点监督调研，足迹遍布湖南“一江一湖四水”，多次与中共湖南省委、省政府召开工作座谈会，与湖南省主要负责同志面对面交换意见，不回避矛盾、不遮掩问题。民建中央常务副主席秦博勇带队连续在洞庭湖流域开展调研，并召开专项民主监督理论研讨会、长江中游绿色发展研讨会等，推动监督工作从实践探索向理论与实践相结合、经验向规律升华的新阶段迈进。

2024年，民建中央在长沙成功举办专项民主监督理论研讨会，系统总结近十年特别是本轮对口湖南开展监督工作的经验。会议征集并研讨了百余篇理论成果，会内专家学者与一线监督员齐聚一堂，提炼出关于思想认识、制度体系、工作实践等层面的数十条创新建议。一位与会专家感慨：“这不是一次简单的经验总结，而是将零散的做法上升为系统的理论，为提升专项民主监督效能提供了坚实的学理支撑。”

立足界别特色，以系统思维精准把脉

民建作为以经济界人士为主的参政党，在开展民主监督时天然具备从发展与保护协同、经济与生态共赢、技术与制度创新相结合的视角切入的优势。

坚持系统观与源头性调研。民建中央的调研足迹遍及“一江一湖四水”全域，从源头到湖口全程跟踪，厘清污染物迁移路径和治理责任脉络。针对洞庭湖总磷污染问题，调研组没有满足于看报表上的水质数据，而是溯流而上，深入湘江上游的工业企业，走进田间地头询问化肥施用情况，蹲点在城镇污水处理厂查看排放口，逐一分析各环节的贡献比例与传输机制。在郴州三十六湾、株洲清水塘等“硬骨头”区域，调研组沿矿产资源“勘查—开采—选冶—固废—修复”的全生命周期进行解剖式调研，不放过任何一个环节。

突出经济界别视角。民建特别关注生态环境问题背后的经济动因与产业结构因素。在冷水江锡矿山，调研组成员发现，当地积存的数百万吨砷碱渣曾是令人头疼的“生态炸弹”。民建中央调研组没有止步于呼吁“妥善处置”，而是建议企业加强与高校院所合作研发，寻求利用之法。据了解，当地企业已与中南大学等高校合作，成功攻克“砷锑碱三相分离与砷纯化”技术，将剧毒的砷渣转化为手机射频芯片的核心材料，成本下降一半，市场售价却翻了数倍，真正实现了“点毒成金”。

在花垣县“锰三角”，民建中央常委、中国科学院院士倪晋仁与当地生态环境部门负责同志深入研讨污染治理技术路径，支持湖南华垣环能科技有限公司实现尾矿资源化利用，做到“尾矿在哪，厂就建到哪，吃干榨净就走”的绿色循环模式。正如一位企业负责人所说：“民建不仅帮我们找到了技术方向，更给了我们坚持下去的信心！”

通过持续数年的深度调研，民建中央精准识别了洞庭湖保护治理中的一系列深层次问题：江湖关系变化导致的调蓄功能衰退，极端气候暴露的水资源统筹调配能力不足，港口船舶岸电设施“建而不用”背后的电价机制与服务标准障碍，城镇污水管网“重建轻管”折射的制度设计缺陷……这些发现，也为精准建言奠定了坚实基础。

创新监督机制，“双延伸”筑牢一线堡垒

为破解传统调研视察中监管力量薄弱、信息传导失真、新生问题难捕捉等困境，郝明金提出专项监督工作要“向基层延伸、向产业集群延伸”的“双延伸”要求。在民建中央指导支持下，民建湖南省委会系统性创建并运行“2﹢3﹢N”民主监督基层监测点体系。

“2”是两个部门联建点。在岳阳市云溪区设立十年禁渔监测点，在东洞庭湖国家级自然保护区设立生物多样性监测点。经协商，民建监督员被授权接入相关部门的在线监测平台，实现了从“旁观看”到“参与督”的转变。监督员通过授权账号一旦发现非法垂钓，立即截图联动渔政执法人员迅速出警，当场查实处置。

“3”是三个特色产业集群监测点，这是民建界别优势最富特色的体现。在君山区钱粮湖镇“龙虾小镇”，监督员定期检测养殖尾水排放口水质，关注稻田退水生态沟渠建设情况，推动稻虾综合种养模式更加绿色环保。在华容县三封寺镇“芥菜小镇”，监督员及时发现新建的标准化腌制池园区存在初期雨水收集系统不完善、个别企业预处理设施运行不稳定导致排水偶有超标的风险，并第一时间发出预警，确保了新园区高标准运行。在临湘市羊楼司镇“竹器小镇”，监督员发现传统竹器生产原材料利用率低、附加值低，民建组织专家深入调研产业链，推动当地竹产业集聚、积极开发“以竹代塑”等环保产品，产业总产值较2021年增长超60%。

“N”是多个农村黑臭水体治理点，紧扣民生痛点。益阳谢林港镇是传统水竹凉席生产基地，传统水竹凉席产业使用土法高碱煮浆清洗，废水污染严重。民建组织专家深入调研产业链，推动建设了标准化、集约化的环保清洗中心，统一处理废水，产业进一步规范提质升级并实现了产销两旺。在常德市落雁湖，民建组织与群众反复沟通协商，将治污工程与打造乡村亲水公园相结合。如今，这个曾经的“臭水塘”变成了村民流连忘返的打卡地：“以前路过这里都要捂着鼻子跑，现在每天傍晚都要来遛弯，民建真是做了件大好事！”

多年来，126名基层监督员累计开展510余次监测活动，反馈意见建议93条，推动解决了一批群众身边的“关键小事”。监测点上的经常性监督成果还转化为民建中央集体提案，助推国家部委出台《关于加强渔文化保护、传承和弘扬工作的意见》等政策文件，实现了从基层实践到国家政策的有效升华。

聚焦重点领域，持续建言系统治理

民建中央将监督调研中发现的问题转化为一系列高质量、可操作的议政建言成果，通过政党协商、“直通车”建议、政协提案、专题报告等多种渠道向中共中央、国务院及国家相关部委提出，形成了递进式、系统化的建言格局。

聚焦洞庭湖系统治理。2023年，民建中央向全国政协提交《关于实施洞庭湖生态治理 助推长江大保护的提案》，突破末端治理思维，提出多项系统性建议，为洞庭湖治理提供了顶层设计的有力支撑。监测数据显示，2025年洞庭湖总磷浓度为0.053毫克/升，较2021年下降15.9%；西洞庭湖水质连续4年、南洞庭湖连续3年稳定达到Ⅲ类；越冬候鸟数量达到45.62万只，创近年新高；长江江豚在洞庭湖的数量增至162头，麋鹿种群恢复至323头，洞庭湖已成为长江流域江豚数量增长最快、种群最稳定的水域之一。

应对气候风险与突发灾情。2022年长江流域遭遇罕见旱情，民建中央迅速形成调研报告《关于提高极端气象灾害下水资源安全保障能力的建议》，提出优化流域水资源统一调度、强化深度节水、加快数字孪生水网建设等对策建议，获国务院领导批示。2024年洞庭湖流域发生严重汛情后，形成《关于提高洞庭湖流域水安全保障能力的建议》，聚焦防洪体系短板，获水利部主要领导批示，为灾后重建提供了及时的专业支持。

破解矿山生态修复难题。民建中央的建言呈现清晰的递进脉络：2022年聚焦“防风险、保安全”，提交《关于加强长江经济带尾矿库综合治理的提案》；2023年聚焦“促循环、增效益”，报送《关于加快提升工业固废处置与综合利用能力建设的建议》；2024年聚焦“强系统、建机制”，通过“直通车”报送《关于科学系统推进矿山生态修复的建议》，提出设立3—5年修复维护期、加大产权激励吸引社会资本等创新性建议，获中共中央领导批示。

自2022年起，民建中央还连续4年在岳阳举办主题健康跑活动，主题依次为“贯彻长江保护法”“推进‘十年禁渔’”“建设美丽乡村”“共建美丽中国”，线上线下超百万人参与。同时，民建中央卫生健康医药委员会连续3年为退捕渔民、库区移民、矿区居民开展义诊，接诊近400人，捐赠医疗物资10余万元，将民主监督与社会服务有机融合。

从洞庭湖畔到湘江之滨，从“锰三角”到“锑都”，五载春秋，步履不停。民建中央以民主监督的务实之笔，与湖南人民共同书写了江水变清、矿山复绿、产业焕新的生态答卷。这一实践充分证明，民主党派专项民主监督能够凭借独特的视角、专业的素养和务实的精神，察实情、建诤言、谋良策、促实效，成为国家治理体系中一支不可或缺的重要力量。面向未来，民建中央将继续携手各方，为守护浩浩长江、建设美丽中国贡献更多智慧与力量。（记者 奚冬琪）