全国政协“加强社会组织培育管理”调研组在济南历下区创益园调研。

春风拂齐鲁，佳泽润万家。2026年3月16日至20日，全国政协副主席何报翔率全国政协调研组，围绕“加强社会组织培育管理”主题，深入山东淄博、济南、德州三地，走进社会组织孵化平台、基层服务阵地、行业协会商会与助残帮扶中心，实地调研山东社会组织建设的实践路径、创新成效与发展经验，为全国社会组织高质量发展提炼“山东样本”、凝聚智慧共识。

“暖心苗”扎根民生沃土

民生无小事，枝叶总关情。在山东，各类社会组织扎根基层、贴近群众，以专业服务破解民生难题，用温情善举传递社会温暖，成为滋养民生的“暖心苗”。

在淄博市淄川区憨兜家园残疾人帮扶中心，19岁的自闭症孩子王刚（化名）已经洗完了当天的第五部车。六年前，母亲为了照顾失智的他，一度无奈要放弃公职。正是憨兜家园理事长李彤的接手，让王刚这个曾被定义为需要照顾的生命，正用劳动凿开尊严的裂缝，成长为“生活的主人”。

目前，李彤兴办的憨兜家园，已从一间小屋成长为集日间照料、康复训练、就业帮扶于一体的助残标杆，联合50余家单位共建技能平台，打造公益洗车项目，为40多位心智障碍青年提供稳定岗位，其中16名孩子实现“就业增收”，用爱与坚守诠释着“弱而自强”的社会组织力量。

淄博市翗翗助学服务中心创始人谢晓莹，打造出覆盖全国的“数字赋能 美育扶智”新模板，将优质美育资源同步输送至农村学校、偏远地区与薄弱学校，有效弥补了城乡、区域资源不均的短板。目前，已让近万所学校的30余万山区孩子透过屏幕看见希望之光，她被孩子们亲切地称为“兔姐姐”。

面对志愿者流动性大、服务方法不专业等问题，山东童善儿童福利公益发展中心主任李晓团队建立起一套服务标准，大幅提升了志愿服务的专业性。该中心不仅建立了一套标准化服务体系，更成为山东省唯一获得联合国特别咨商地位的社会组织，该中心“志愿汇”系统注册人数已达7000多人，“在世界上发挥中国社会组织的力量，帮助世界各地的孩子健康成长”，成为他们未来的发展目标。

为培育社会组织发展，山东省建立政策、平台、资金、服务“四位一体”全方位扶持体系。打造“赋能高质量发展・齐鲁行”特色品牌，推动180家省级行业协会商会与地方达成合作成果197项；乡村振兴领域，14497个社会组织投入资金物资近3亿元，实施服务项目6213个……

为了给社会组织发展保驾护航，淄博市打造社会组织党群（发展）服务中心，统筹政策、技术、人才资源，为初创组织提供场地、培训、对接“一站式”帮扶；德州市搭建行业协会孵化载体，推动资源下沉、服务下沉，破解中小社会组织“成长烦恼”。济南历下创益园以“善历下、益民生”为核心理念，累计孵化社会组织60个、研发服务项目210个，年服务群众7万余人次。

“社会组织建在基层、服务基层，一头连接政府，一头连接群众，很好地发挥了纽带和桥梁作用。”调研组组长，全国政协常委、社会和法制委员会副主任王尔乘表示，在山东，各类社会组织贴近基层、适配多元需求，弥补了公共服务短板，就像社会管理的毛细血管和黏合剂，服务民生、促进和谐。

“红色魂”引领发展航向

“草根组织发展不容易，而山东省社会组织的发展却如雨后春笋，这背后的力量来自哪里？”全国政协委员、中国残疾人福利基金会原理事长龙墨的发问说出了调研组的心声。

“山东始终把党建引领贯穿社会组织培育、发展、监管全过程，以红色领航校准发展航向。”全国政协常委、山东省政协副主席孙继业直言，正是“孵化—培育—赋能—监管”全链条工作机制，让社会组织从“破土萌芽”成长为“枝繁叶茂”。

“目前，省级2239家社会组织党组织应建尽建率、党的工作覆盖率均实现100%；创新推行党建与登记、年报、评估、换届‘四同步’机制，等级评估中党建权重占比达50%，制定党组织参与重大决策‘六看’把关准则，从根本上破解党建与业务‘两张皮’难题。切实把党的政治优势转化为社会组织发展优势。”山东省委社会工作部部长、省委“两新”工委书记杨原田介绍，从省级“鲁社齐心·向阳同行”党建品牌，到各地“一市县一品牌”矩阵，红色基因已深度融入社会组织血脉。

在德州，调研组看到，德州律师协会通过打造“律心向党，自信自强，做党和人民满意的好律师”行业品牌，践行“党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力、做活了就是生命力”的理念，带领89家律所、近1600名律师坚守初心、规范执业，以党建促自律、以党建优服务，取得良好社会效果。

“正是因为党委、政府协调帮助，企业串起爱心链条，志愿者接力守护，市民们积极参与，憨兜家园是千万人共举灯火，汇聚守望相助的暖流。”李彤说出了社会组织的心里话：“我们这些草根组织，正是有了党和政府的关爱，才有了服务人民的空间。”

“山东的经验充分说明，社会组织的发展壮大，离不开党的领导、政府的支持和热心公益、乐于奉献的民众，而‘党建工作做实了就是生产力、做细了就是凝聚力、做强了就是竞争力、做活了就是生命力’这一总结，更是精准提炼了社会组织发展的关键。”全国政协委员、交通运输部原安全总监成平认为。

社会组织服务发展大局

口味丰富的烧烤酱、“一酱成菜”的调味料、夏日必备的冷泡汁……各式调味品让人眼花缭乱，在乐陵市，以调味品商会为“链主”，对接省预制菜产业联合会，推动调味品与预制菜产业深度融合，乐陵市成为“买全球、卖全球”的调味品集散地，“中国调料第一城”的美誉也已“名声在外”，这正是山东社会组织赋能产业发展的生动缩影。

目前，全省已有1.4万余家社会组织投身乡村振兴，投入资金超2.8亿元，实施帮扶项目6119个，绘就出“公益暖民、产业兴鲁”的生动图景。山东省并购联合会牵头建设“并购项目库”和山东省重整重组投融资平台，成为山东深化供给侧结构性改革、防范化解风险、推动高质量发展的重要平台；济南市农业产业协会当好政策宣传“传声筒”、行业发展“领头羊”、企业权益“代言人”、助农惠农“好帮手”，以龙头企业为依托，推动产村融合，为乡村振兴注入强劲动力；省工程建设标准造价协会累计化解纠纷涉及金额196.78亿元，成为基层善治的重要力量；山东童善儿童福利公益发展中心提出“国际美育公平”倡议，得到32个国家和国际组织积极响应，展现了中国社会组织的国际风范。

调研中，委员们围绕社会组织高质量发展积极建言献策。全国政协常委、社会和法制委员会副主任江广平建议，要紧扣“十五五”规划纲要部署要求，持续优化社会组织高质量发展生态。要优化结构布局，深化行业协会商会结构布局调整优化试点，推动传统领域协会整合重组，重点培育低空经济、机器人、新质生产力等新兴领域社会组织。

“要健全人才培养机制，将社会组织人才纳入地方人才发展总体规划，培育青年领军人才；完善人才保障政策，健全从业人员薪酬福利、职称评定等制度，探索建立企业年金计划，增强职业吸引力与归属感。”全国政协委员、人力资源和社会保障部原副部长汤涛认为，“要通过项目合作、挂职锻炼等方式，培育一批有情怀、有专业、有担当的社会组织骨干人才。”

“要完善培育赋能体系，激发内生发展动力，强化政策集成落地，统筹整合金融、税收等扶持政策，制定政府购买服务指导性目录与操作指引，让政策直达快享、精准落地。”全国政协委员、甘肃省工业和信息化厅副厅长黄宝荣认为。

“提升专业服务能力，推广‘全生命周期服务体系’，加强社会组织负责人与从业人员专业化培训，发挥枢纽型社会组织带动作用，推动小散弱社会组织规范提质发展。”全国政协委员、民革中央画院院长孔维克认为。

“根据新修订的《社会团体登记管理条例》有关规定，建立‘僵尸型’社会组织简易注销通道，明确资产处置、债务清偿、人员安置规范流程。”全国政协委员、山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人李连祥建议，实施分类精准监管，完善差异化监管办法，对公益慈善、行业协会商会、民生服务等不同类型社会组织分类施策，提升监管针对性与有效性。

“要健全责任落实体系，细化‘管行业就要管党建’责任清单，构建‘责任明晰—资源统筹—考核闭环’工作机制。”龙墨委员认为，要推进智慧数字监管，建设全国统一的登记管理信息系统“一张网”，运用大数据、人工智能等技术强化动态监测与风险预警。

“社会组织是中国式现代化的重要力量，在基层治理中发挥着不可替代的作用。”全国政协委员、国家档案局原局长陆国强认为，要坚持鼓励发展与规范引导并重，加大对基层服务性社会组织的培育力度，释放其服务群众、参与治理的活力，同时坚守规范底线。

“齐鲁大地上，社会组织正以党建为魂、以服务为本、以协同为要，在民生温暖处扎根，在产业发展中聚力，在基层治理里担当。”全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任张来明表示，这些社会组织用点滴行动传递温情，用专业服务破解难题，用协同发力推动发展，为谱写中国式现代化山东篇章、建设新时代社会主义现代化强省，注入源源不断的“社会组织力量”。全国政协的此次专题调研，也为全国社会组织培育管理工作指明了方向、凝聚了共识，推动社会组织在国家治理体系和治理能力现代化建设中发挥更大作用。（文/图 记者 高志民）