习近平总书记强调，要“扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展”。“十五五”规划纲要提出，“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”“坚持城乡融合发展”。

县域作为“城尾乡头”，是破解城乡融合发展突出矛盾的重要切入点。从趋势来看，“十四五”时期我国常住人口城镇化率由63.89%提高至67.89%。2025年末，我国城镇常住人口为95380万人，比2024年增加1030万人，农村人口向城镇集中依然是历史大趋势。加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，实现兴业、强县、富民一体发展，对统筹城乡融合发展和区域协调发展具有重大而深远的意义。

兴业、强县、富民三者相辅相成、互为支撑、互促发力，统一于统筹新型城镇化与乡村全面振兴、推进中国式现代化的重要实践。推动兴业、强县、富民一体发展，需要把握好以下五个重点：一是在城镇布局上，突出以县城为重要载体。坚持以县城为重要载体、以小城镇为支撑、以广大农村为腹地，推动区域产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，实现紧凑发展、精明增长。二是在管理体制上，突出以改革为根本动力。统筹城镇规划建设管理，注重从地方政府和城投平台唱独角戏向多元化主体参与转变，从单一资金来源向多元化投融资创新转变。三是在产城融合上，突出以产业为先导支撑。科学布局县域主导产业，促进区域间基础设施互联互通、城乡要素合理流动和资源共享，实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约。四是在生态品质上，突出人与自然的和谐共生。坚持以山为魂、水为脉，实现“山在城中、城在山中，水在城中、城在水中，景在城中、城在景中”。五是在文脉传承上，突出以文化为精神内核。在城镇建设中要保护好历史建筑、历史遗址、历史文脉，坚决杜绝大拆大建、拆旧建新，坚决避免千城一面、万楼一貌。

扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动兴业、强县、富民一体发展，要健全县域和城镇高质量发展支持体系。给予县区一级政府更多的自主权，增强县级有效调控能力，增强县域经济活力和特色优势。持续优化营商环境，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争。有效盘活农村资源资产，完善联农带农利益联结机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。对地处重点生态功能区的县域，由以往重点强调单纯性保护修复的功能定位，调整为健全绿色经济体系的功能定位，切实解决生态保护红线制约度大于生态红利支撑度的矛盾。

要推进产城深度融合。健全城乡规划布局、要素配置、公共服务等相互融合的制度体系，以县域为单元完善城乡共建共享公共资源体制机制，统筹提高城乡基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，彻底破除城乡要素自由流动的制度壁垒。因地制宜发展现代特色高效农业，培育具有持久市场竞争力的特色主导产业，推进农村一二三产业融合发展，夯实乡村振兴和城乡融合的产业基础。构建优质高效的政府服务体系，将更多改革红利向富民产业倾斜，打造县域投资兴业的热土。

要稳妥有序推进城市更新。引导各地因地制宜制定城市更新专项规划，加强对存量资源的全面系统梳理，科学确定更新利用的引导方向和实施要求，确保“一张蓝图”干到底。健全完善城市更新政策法规体系，对老旧小区、历史遗留建筑等，鼓励地方灵活分类确权处置。中央财政资金更多向中小城镇倾斜，发挥财政资金的杠杆作用，撬动社会资本参与城市更新。

要发挥中心城市辐射作用。深入实施城市群、都市圈发展战略，引导激励大城市与中小城镇联动协调发展，积极稳妥推进大城市产业、技术、资本等要素向中小城市和县城转移扩散，发挥对中小城市和县城的辐射带动力。加强城市之间功能互补和协同发展，共建产业园区、创新平台等，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县。

（作者系全国政协委员、贵州省政协主席 赵永清）