今年政府工作报告指出，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。这已经是政府工作报告连续第三年部署未来产业。当前，未来产业正成为培育新质生产力、塑造发展新优势的关键领域。这些产业技术路线尚存在不确定性，投入规模大、成长周期长，早期尤需要得到大力扶持。为推动其成长为新的经济增长点，政府工作报告明确，要“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。

要建立可持续的投入增长机制，关键在于引导资金流向与激发企业主动性相结合。首先，避免采取简单的财政补贴模式，导致企业产生路径依赖，可以更多采用“以奖代补”（通过“赛马”方式选出优秀企业予以奖励），或以产业引导基金、股权投资等市场化方式。通过设立未来产业专项子基金，发挥政府资金的杠杆作用，吸引耐心资本“投早、投小、投长期、投硬科技”。政府出资部分可设定较长的考核周期和完善容错机制，比如推广建立以尽职合规为核心的具有“全容忍度”的尽职免责机制，明确对于投向符合国家战略、程序合规、管理规范、未发现利益输送的投资项目，即使出现投资损失或未达预期，也应当适用尽职免责，不将其作为追责依据。此外应以股权为纽带与企业共担风险，同时保留市场化退出通道，推动企业在市场竞争中通过技术迭代实现价值增长。其次，针对未来产业创新产品初期市场认可度低、应用瓶颈大的问题，可在遵守公平竞争和市场规则前提下，通过政府采购、示范工程等方式，优先在政务、公共服务等领域为成熟度较高的技术和产品提供“第一市场”。以场景应用为牵引，带动技术持续打磨和商业模式验证，实现供给与需求的良性互动。

未来产业伴随新业态、新模式，现有监管框架需适度调整，以在激发活力与维护秩序间取得平衡。一是探索实施“沙盒监管”模式。在明确安全底线，如数据安全、伦理规范、生物安全的前提下，采用“沙盒监管”给予尚处探索期的未来产业项目以一定的试错空间。二是动态评估机制。要建立与之匹配的投入绩效评价体系，从侧重短期财务指标转向综合考量技术成熟度、专利质量、行业生态贡献等多维度指标，为处于早期研发阶段的企业提供更科学的评价导向。三是在经一定发展时期后，可考虑逐步建立起未来产业公平竞争审查机制，利用大数据等手段加强对涉及基本安全等的风险监测和预警。四是正确引导投资，防止资本过度追捧未来产业，确保金融、资本市场等支持政策精准对接具备核心技术能力的创新主体，维护健康的市场生态。

未来产业的发展高度依赖基础研究突破、关键核心技术、新型要素（如数据、算力）及共性技术平台，需要夯实基础要素支撑。可通过国家科技重大专项等渠道，集中力量加大对量子科技、可控核聚变等前沿底层技术的长期稳定投入。同时，面向未来产业发展需求，前瞻布局建设一批高水平的技术服务平台，如概念验证中心、中试验证平台等。在确保数据安全前提下，有序推动高质量基础语料库和公共数据向创新主体开放，为技术研发提供“燃料”。此外，在保障国家经济安全和技术安全的前提下，坚持开放合作。支持国内科研机构和企业“走出去”。通过强化知识产权全链条保护，特别是对未来产业核心专利的保护，让各类创新主体敢于长期投入，通过充分利用全球资本、人才等要素，加速推动我国未来产业发展。

（作者系全国政协委员、上海市新的社会阶层人士联谊会会长 张毅）