今年政府工作报告在“更大力度保障和改善民生”部分提出“推动教育公平与质量提升”，具体部署包括“适应学龄人口结构变化，推进教育资源布局结构调整”“推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展”等。

随着学龄人口空间分布的深刻变化，农村基础教育布局面临“资源错配”与“需求升级”的双重挑战。以宁夏为例，部分乡村学校因生源锐减而“空心化”，县城和中心镇因人口涌入而学位紧张，教育资源供给承压，呈现出“城区挤、乡村弱”的结构性矛盾。针对这种情况，宁夏立足西北民族地区实际，通过教育、财政、编制等部门协同发力，在基础教育优化布局中探索出“顶层设计、资金保障、编制创新、政策衔接”的实践路径，旨在构建山川共济、城乡融合、区域联动的教育新格局，也为观察全国性问题提供了一个具体样本。

以人口监测为先导，做好农村基础教育布局顶层设计。国家层面应建立全国学龄人口动态监测平台，整合公安、教育、统计等部门数据，精准预判县域学龄人口的流动趋势、规模结构变化，为布局调整提供科学依据。各地要“一县一案、先立后破”，避免“一刀切”撤并学校，对人口持续流出的偏远乡村，保留必要的教学点保障基本教育需求；对人口集聚的县城和中心镇，提前将教育用地纳入城乡规划，预留校舍改扩建空间，补齐学位缺口，让教育布局与人口变化同频共振。

以财政保障为支撑，构建城乡教育投入长效机制。国家层面应健全城乡统一的义务教育经费保障机制，提高农村学校生均公用经费基准定额，对寄宿制学校、小规模教学点给予专项倾斜；创新资金筹措方式，将超长期国债、地方政府债券向农村基础教育布局优化倾斜，同时建立省级财政补助机制，对市县承担的建设资金给予50%以上补助，降低基层财政压力。此外，要延续农村义务教育营养改善计划，将进城农村户籍学生纳入政策覆盖范围，并通过均衡性转移支付增强县域教育财力支撑，确保教师待遇稳定。

以编制改革为突破，激活农村教师队伍建设活力。国家层面应完善中小学教职工编制动态调整机制，实行“省级总量控制、市级统筹调配、县级具体执行”的管理模式，打通中小学与其他事业单位编制调剂通道，建立编制“周转池”；建立编制预警机制，对超配编制及时核减、缺编地区精准补充；推动跨区域、跨行业、跨学段编制调剂，鼓励优秀教师向农村薄弱学校流动，并将交流轮岗表现与职称评聘、评优评先直接挂钩，落实“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励政策，让农村教师“下得去、留得住、教得好”。

以群众需求为核心，推动农村基础教育优质均衡发展。各地在布局优化中建立家校社协同沟通机制，通过入户调研、校园开放日等方式充分听取群众意见；针对跨区域务工、移民搬迁家庭的就学需求，推行“一生一档”分类安置，提供多渠道就学选择；针对农村寄宿制学校短板，完善宿舍、食堂、卫生室等基础设施，配备专职生活老师和心理老师；针对特殊学生群体，采取随班就读、送教上门等方式落实教育保障，让农村孩子享受与城镇同质的教育服务。

（作者系全国政协委员、宁夏回族自治区住房和城乡建设厅厅长 沈爱红）