政府工作报告连续三年部署“人工智能﹢”，人工智能的热度再创新高。当前，人工智能正以前所未有的速度融入经济社会发展的各个领域，成为推动社会进步与经济发展的关键力量。与此同时也带来了技术安全、伦理规范、数据治理、算法偏见等一系列挑战。因此，把握人工智能发展大势，坚持共商共建共享，加快构建普惠、包容、可持续的全球人工智能治理体系，是实现人工智能真正造福全人类的必由之路。

构建普惠、包容、可持续的全球人工智能治理体系关乎人类命运共同体构建。人工智能是具有国际公共品属性的技术，其研发成果理应体现非排他性和共享性，使各国无论发展水平高低、技术能力强弱，都能够在公平条件下获取技术红利、共享发展成果。同时，作为具有全球公共属性的重要技术领域，人工智能治理不仅涉及技术规则，更关系价值理念与发展模式选择。这要求全球人工智能治理体系包容文明多样性与发展阶段差异性，避免技术霸权与规则垄断，让不同制度、文化、语言背景的国家平等参与规则制定。面向未来，世界各国应共同承担技术风险与治理责任，推动AI向绿色低碳、安全可信、以人为本的方向演进，只有在创新发展与风险治理之间实现动态平衡，才能确保人工智能长期可持续健康演进，使其始终服务于增进人类福祉这一根本目标。

深化“人工智能﹢”全球合作行动，系统推进能力建设和技术普惠共享。全球南方国家在算力资源、开源模型、本土化应用等方面仍面临较大差距。应加快落实“‘人工智能﹢’国际合作倡议”，以联合国和“一带一路”框架为主要平台，结合全球南方国家的实际需求，针对性开展分层分类的能力建设援助计划，重点支持本地化模型训练、多语种人工智能工具开发及数字基础设施升级；设立专项基金，向发展中国家提供精准农业、传染病监测等有针对性的轻量化模型及配套算力资源，切实提升技术可及性与实用性；同步开展治理经验交流与能力培训，缩小数字能力差距。

推动多层次、包容性全球治理平台建设，增强发展中国家代表性和话语权。应依托联合国《全球数字契约》进程，稳步推进主要经济体在算法透明性、安全评估等领域的规则对话与标准衔接，探索重点领域的合规互认机制；持续推动金砖国家、非盟、东盟等组织设立AI治理对话平台，形成“全球共识﹢区域适配”的协同治理范式；倡导发展中国家在人工智能标准制定、伦理指南起草及安全评估机制建设中拥有实质性席位与表决权，确保规则制定过程真正反映多元文明的价值关切与现实诉求。

构建动态平衡的“创新发展—风险治理”双轮驱动机制，推进安全可信与绿色低碳并重。全球范围内，人工智能创新速度远超治理能力，模型安全、算法公平、绿色算力等关键技术仍缺乏统一标准与互认，系统性风险与环境影响日益凸显。应加快研发“AI合规审计工具包”，形成可操作、可验证、可推广的治理实践范式，为全球人工智能治理提供标准化技术支撑；同步推进绿色算力基础设施共建共享，推广低功耗模型训练与边缘智能部署方案，降低发展中国家人工智能应用门槛；建立跨区域人工智能风险联合监测与应急响应机制，强化对深度伪造、数据滥用等新型威胁的协同识别与处置能力，实现创新红利最大化与系统性风险最小化，确保人工智能长期向安全、可信、绿色、低碳、以人为本的方向演进。

（作者系全国政协委员、中国科学院科技战略咨询研究院研究员 张凤）