蓬勃发展的人工智能和机器人产业，正在对传统生产方式和就业方式带来颠覆性影响，形成不同程度的“替代效应”。在应对技术变革方面，今年的政府工作报告提出，“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。

面对科技革命和产业变革对经济结构、就业结构和收入分配结构产生的深刻影响，关键是要重新定义人在高质量发展中的“核心价值”，把促进共同富裕和人的全面发展作为长期政策导向，提升人力资本水平，促进人的现代化，加强人在数字化智能化时代的能动作用，进一步提高全要素生产率，同时筑牢社会保障底线，不断优化创新发展社会环境，为高质量发展打下更坚实基础。

强化“投资于人”，全面提升人力资本水平。高质量发展的重要方面是把我国丰富的人口资源转换为人力资本，并不断提升人力资本水平。当前科技革命和产业变革强烈呼唤教育改革，要求政府部门进一步加大教育投入，以适应人工智能时代对人力资本新的需求。教育机构必须走在科技革命和产业变革的前面，密切跟踪预测科技和产业创新的前沿信息，动态调整学科专业和人才培养方案，提前布局未来新兴科技和产业的人才储备，以满足人工智能时代快速催生的新兴工作岗位的需求。针对当前技术迭代加速，一次性教育无法满足终身职业需求的情况，政府应承担起构建全社会普惠的终身学习体系的责任，通过提供在职培训的机会，动态提升劳动者对技术快速迭代的适应性，让劳动者与技术共成长，特别是要对受冲击较大行业的大龄劳动者提供免费培训，以适应数字化和人工智能时代的职业要求。

探索“人机协同”，让劳动者与技术共成长。要引导企业在技术进步过程中坚持“以人为本”，确立人的“核心价值”，用人工智能、机器人等技术优先替代繁重、重复、枯燥和危险性大的人工劳动，将劳动者从上述岗位上解放出来，转移到更符合人的发展方向的具有创造性、更能激发人内在动力的高附加值的工作岗位上。“人机协同”的本质特征是“以人为本”和“以技为术”，劳动者通过使用人工智能等新技术，突破自身认知和效率瓶颈，把效率提升到最大化，极大增强人类原有的工作能力，同时又在人与智能体交互过程中，促进人工智能的自我学习，进一步拓展知识和技术的边界，甚至可以去探索仅凭人类能力难以企及的领域，为人类创造更多的财富价值。在此过程中，人和技术是相互促进和共同成长的，全要素生产率也随之提高。从这个角度看，人机协同是共同富裕的重要途径。

发挥“有形之手”作用，打造“技术与就业友好型”社会。政府要发挥“有形之手”作用，进行前瞻性的制度安排。主要包括：实施就业优先政策，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，在制定产业、科技等重大政策时，同步评估其对就业的影响；健全监测预警与服务体系，对人工智能等新技术带来的就业冲击进行早期识别和预警，并及时提供职业咨询、岗位匹配和培训补贴等支持；优化收入分配制度，强化税收和转移支付等工具作用，对收入差距进行合理化调节，完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，特别是要对受新技术冲击而失业的劳动者提供社会保障，解除他们的后顾之忧。

（作者系全国政协委员、辽宁省政协原主席 夏德仁）