城市是现代化建设的重要载体，“十五五”规划建议明确提出，“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。这一重要部署，立足我国城镇化发展新阶段，锚定城市高质量发展新方向，标志着我国城市发展正式从外延扩张转向内涵提升，为新时代城市建设与治理提供了根本遵循。

坚持城市内涵式发展，是顺应城市发展规律、破解发展难题的必然选择。经过数十年城镇化快速发展，我国城市建设取得巨大成就的同时也面临着存量空间提质不足、公共服务供需失衡、历史文脉传承薄弱等现实挑战。内涵式发展摒弃重规模、轻质量，重建设、轻管理的传统路径，聚焦城市功能优化、品质提升、活力激发、治理增效，通过盘活存量资源、完善功能配套、强化精细治理，让城市发展更有质量、更有效率、更可持续。这既是解决城市发展深层次矛盾的治本之策，也是推动城市高质量发展的必由之路。

大力实施城市更新，是推进城市内涵式发展的核心抓手与关键路径。城市更新不是简单地“拆旧建新”，而是对城市历史文脉的传承与创新，对城市资源的优化配置，对城市功能的迭代升级。“十五五”时期，城市更新聚焦“四好”建设，以好房子、好小区、好社区、好城区为目标，统筹推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造，补齐市政设施、公共服务、民生保障短板。从小微公共空间改造打造口袋公园、社区绿地，到成片连片更新提升区域整体品质，城市更新直击群众急难愁盼，把民生工程、发展工程、安全工程落到实处，让城市空间从“有没有”转向“好不好”，让存量空间焕发新活力。

建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，是城市内涵式发展的目标指向与价值归宿。这六大维度有机统一、相辅相成，共同勾勒出人民城市的美好图景，彰显“人民城市人民建，人民城市为人民”的核心理念。创新是城市发展的动能，以更新盘活产业空间、集聚创新要素，推动产城融合、业态升级，让城市成为创新创业的沃土；宜居是城市的本质属性，以15分钟生活圈为抓手，均衡配置教育、医疗、养老、文体等公共服务，让市民安居乐居；美丽是城市的生态底色，坚持绿色低碳发展，推进生态修复与环境整治，让城与山、水、林、田和谐共生；韧性是城市的安全底线，强化城市生命线工程、防洪排涝、应急保障体系建设，提升城市抵御风险、快速恢复的能力；文明是城市的精神内核，保护历史文脉、传承文化基因，培育文明风尚，让城市有颜值更有底蕴、有形态更有温度；智慧是城市的治理引擎，运用数字技术赋能规划、建设、管理全流程，打造数字孪生城市、智慧治理平台，让城市治理更精准、更高效。

推进城市内涵式发展、实施城市更新，必须坚持人民至上、系统思维、多元共治的原则。城市的核心是人，一切工作都要以人民需求为导向，尊重群众意愿、保障群众参与、共享发展成果，杜绝大拆大建，让更新成果真正惠及全体市民。要坚持“先体检、后更新”，建立城市体检评估机制，精准查找问题、科学制订方案，实现靶向更新、精准提质。同时，构建政府引导、市场运作、社会参与、居民自治的多元共治机制，完善法规政策与投融资机制，凝聚各方合力，确保城市更新可持续、可复制、可推广。

城市发展，功在当代、利在千秋。“十五五”时期是城市转型发展的关键阶段，坚持内涵式发展、实施城市更新、建设现代化人民城市，既是发展任务，更是民生使命。我们要以规划建议为指引，把准城市发展脉搏，深耕内涵提升，精耕城市更新，让创新活力充分释放、宜居品质持续提升、生态魅力充分彰显、安全底线坚实稳固、文明底蕴厚植传承、智慧效能全面释放，让每一座城市都成为人民幸福生活的美好家园，为中国式现代化建设筑牢坚实的城市根基。

（作者系全国政协委员、中国城市规划设计研究院副总规划师 张广汉）