“十五五”规划建议明确提出，要“高质量推进高标准农田建设”，中央农村工作会议进一步明确“分区分类高质量推进高标准农田建设”。作为保障国家粮食安全的基础性战略工程，高标准农田建设已从重规模增长进入到规模与质量并重、建设与管护并重的新阶段。唯有立足资源禀赋、聚焦精准施策，以分区布局、分类施策实现高质量推进高标准农田建设步伐，才能让高标准农田真正成为“藏粮于地、藏粮于技”的坚实载体。

分区布局是推进高标准农田建设的基础，其核心在于实现资源禀赋与建设需求的精准匹配。我国地域辽阔，水土资源分布不均，不同区域的农业生产条件和农业功能定位差异显著，这就决定了高标准农田建设不能一刀切。因此，在“十五五”期间，应严格遵循因地制宜的原则，科学划定建设重点区域、一般区域与限制区域。对于东北平原、华北平原、长江中下游平原等光温条件优越、水土适配性强的粮食主产区，要加大建设投入力度，巩固提升现有高标准农田格局，重点完善灌排体系、机械化与智能化水平，打造粮食稳产高产核心区。而对于西北生态脆弱、降水缺乏的干旱半干旱地区，应严格控制建设规模，将重点放在节水农业技术应用和基础设施提升，提高精细化管理水平，同时避免因地下水超采可能引发的生态环境问题。南方山地丘陵区则需聚焦田块细碎、季节性缺水等痛点，强化小型水源工程与田间道路建设，破解“建而难用”困境。通过与国土空间规划、永久基本农田划定相衔接，实现“宜建则建、应建尽建”，让每一块高标准农田都建在最适合的地方。

分类施策是提升高标准农田建设实效的关键，其核心在于根据区域发展阶段实施差异化策略。“十五五”期间，需打破单一建设标准，构建与区域发展水平相适应、与资源环境条件相匹配的梯度建设体系。对于巩固脱贫攻坚成果重点地区，应着力推进以完善基础设施、保障基本产能为核心的高标准农田建设，通过国家财政倾斜与对口支援，改善灌溉排水、作业道路等基础条件，让农田能种好。在东北黑土区、黄淮海平原等粮食主产区，应升级建设以稳产高产、抗灾减灾为核心的高标准农田，优化水肥资源配置，提升灌排设施耐久性，推动水肥药利用率再提升，充分释放自然条件潜力。对于经济发达、技术支撑较强的地区，则应率先探索以环境友好、智慧高效为核心的高标准农田，推动永久基本农田、食物生产功能区多田套合，融合智能监测、农牧循环等技术，实现生产、生态、景观三位一体发展，打造现代农业示范标杆。

分区布局、分类施策的目的是高质量推进，需构建“建、管、护、用”一体化全链条体系。在建设环节，应健全先勘测设计、后入库储备的项目管理机制，保障充足设计周期；通过第三方评估结合异地交叉核验确保工程质量，尤其需要强化地下管网、隐蔽工程等关键部位的监管。在管护环节，要建立政府主导、专业运营、多元投入的管护体系，设立中央与地方分担的专项管护资金，推行“田长﹢专业机构”网格化管护模式，破解有人用、无人管的困境。在科技与人才支撑方面，应聚焦节水灌溉、智能监测、灾害防控、肥力提升等关键技术研发，搭建区域技术集成示范基地。同时完善懂农业、通工程、会管理的复合型人才培养体系，弥补基层专业人才缺口。严格执行《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》和《高标准农田建设质量管理办法》，加快《高标准农田建设管理条例》立法进程，以法治手段明确部门职责、规范建设流程，为高质量推进高标准农田建设和管理提供法治保障。

高标准农田是粮食安全的“压舱石”，也是农业现代化的“排头兵”。唯有坚持分区布局、分类施策，才能切实实现高标准农田建设的高质量推进，才能让高标准农田建设既满足粮食增产需求、又契合生态保护要求，既适配当下生产实际、又支撑长远发展目标，才能让每一块高标准农田都成为稳产高产的“希望田”、农民增收的“致富田”、生态和谐的“绿色田”，成为保障国家粮食安全的坚实根基。

（作者系全国政协委员、中国科学院地理科学与资源研究所研究员 闵庆文）